财政改革助推县域经济发展——西部大开发建市十年石棉县财政经济发展巡礼之二

局领导深入基层同村民亲切交谈

通过检查的方式管理各单位资金使用情况

不定期对乡村财政员进行培训

　　改革，是发展的不竭动力。从2000年至2010年，石棉县根据不同时期工作需要，经历了多次调整，在财政改革上不断开创新路子。

　　在改革中，石棉财政始终以建立和完善与社会主义市场经济相适应的公共财政体系为目标，坚持体制创新，改变收支管理方式，不断推进财政改革，进一步完善财政管理体制，各项财政改革迈出了新的步伐，为石棉县的发展拓展了新财源。

　　完善体制促进财政增收

　　近年来，石棉县各级财政部门在全市大的发展背景下，针对现实中存在的问题，及时研究制定相应措施，不断推进财政改革，进一步完善财政管理体制迈出了坚定的步伐，对现有财政体制和财政管理方式进行了卓有成效的创新和突破，实现了财政的增收：

　　——2000年4月1日起，石棉县实施会计委派制，对农业、林业、畜牧、水电、国土、城建、交通、矿产、公安、教育收费规模较大、预算外资金多的部门实行会计委派。

　　——2001年，国资局对全县行政、事业、企业的产权坚持依法登记年审。积极参与县属企业改制工作，清缴改制企业资金；及时拨交社会保障部门的养老保险基金、失业保险基金；积极参与国有企业或国有控股企业的监督管理；对城区范围内资产进行清理。搞好机构改革和撤并单位的清产核资工作。

　　——2006年，石棉县对全县16个乡镇和42家行政事业单位进行了会计信息质量检查，对检查出的问题进行了及时纠正和处理，严肃了财经纪律。出台了车辆保险实行政府采购的规定，仅此一项与上年相比，新车保险费减少了50%的开支，旧车减少了45%的开支。为国家节约了大量财政资金。

　　——积极探索和完善国资公司运作机制，着力解决企业改制遗留问题，使国资公司运作机制更加完善，在遏制资源分配的随意性、杜绝腐败行为的发生、增强公众对政府的信任度等方面发挥了重要作用；截至2010年9月，共实现国有资产经营收入5500万元。

　　科学理财培育优质财源

　　改革的目的就是推动工作的进步，而石棉县对财政工作的改革，不仅提高了财政管理绩效，增加财政收入，对助推全县的经济社会发展也起到了积极作用。石棉县财政部门相关负责人告诉记者，石棉县国有资产经营公司的运作机制，就遏制了资源分配的随意性，有效地防止了腐败行为的发生；开远信用担保有限责任公司的建立，也为解决长期制约该县中小型企业和农业产业化经营贷款难、融资难的瓶颈问题，提供了一个良好平台。

　　记者在采访中了解到，由于近年来石棉县县域经济发展缺乏后劲，加之国家大型水电工程瀑布沟、龙头石、大岗山三大电站库区移民内安融入工作和迁复建工程头绪多、压力大，灾后重建“三年任务两年基本完成”口号的提出，大大加剧了工作难度，工作人员严重短缺；四川石棉矿原为国家大型二档企业，一度由国家建材部直接管理，是四川省200家最大规模工业企业之一，但自1987年起，由于矿山资源枯竭、市场萎缩，导致川矿生产经营举步维艰，留下的社会稳定压力很大；全县少数民族贫困人口众多，自然环境条件恶劣，生产生活条件差，文化素质不高，观念落后；跨市（州）水电税收分成政策对县级财政收入影响巨大。

　　一边是快速发展的经济社会，需要大量的财政支撑，一边是多种制约性因素，致使石棉县财政收入没有持续稳定的增长点支撑，深化财政改革势在必行。

　　怎么办？石棉县运用了一个亘古不变的理财之道——开源节流，“开源”是指积极发展生产，培植财源，增加社会财富；“节流”是指紧缩减支。继续加强财政支出管理，在优化支出的基础上，规范财政资金的供给，积极筹措资金；加强预算管理，强化预算法制性，增强预算透明度，进一步细化预算编制，提高预算到位率；进一步提高财政资金分配的科学性、公平性和公开性，逐步规范财政资金供给范围，切实提高财政资金使用效益；严格控制一般性支出，合理控制行政成本，严格控制“人、车、会和招待”等支出增长；加强政府债务管理，严格控制新债，防范和化解财政风险。

　　聚财为民加强资金监管

　　同时，石棉县也加强了财源建设，强化收入征管，解放思想、更新观念，巩固现阶段已取得的成果，着力解决影响全县经济社会发展的资金问题，继续深化财政税收体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政基本框架；继续发挥财政部门职能作用，继续壮大以水电和载能产业为支柱的财源体系，支持工业集中区建设，真正把工业集中区培育成稳定可靠的财政收入来源，确保财政收入增长与经济增长相协调；加强银政、银企合作，防范和化解金融风险；拓展资源加工，培育产业集群，大力扶持第三产业的发展，扶持农业产业化发展龙头企业，培植新的财政收入增长点；按照“强化税收、清理收费”的原则，优化财政收入结构，支持税务部门依法加强税收征管，应收尽收，确保财政收入稳定增长，提高政府调控能力，全面清理取消不合法、不合规的收费、基金；加强人才队伍建设，为部门后续长效发展提供人才支撑，在充分发挥现有人才潜力的基础上，通过积极争取名额、指标，积极引进各类优秀人才，建立健全人才激励机制，促进部门良性发展。

　　而在全县实行政府采购制度，就是石棉县财政改革“节流”的一次大胆尝试。按照“先预算、后采购”的管理模式，重新制定了政府集中采购目录及采购限额标准，扩大了政府采购范围和规模，政府采购行为不断规范，从而节约了资金。完善了车辆保险定点采购制度。在2006年，完成政府采购合同价2199万元，比政府采购预算金额节约了307万元；到了2009年，全年政府集中采购已达到158批次，采购预算金额3995万元，采购合同价3426万元，节约了资金569万元，节约率14.24%。

　　“为了解决长期制约中小企业以及农业产业化企业经营贷款难、融资难的瓶颈问题，由石棉县政府出资，在2007年组建了全市第一家担保公司，发挥担保公司在经济发展中的作用。成立短短的两年时间里，在2009年全年担保公司的注册资本金由3000万元增加到5000万元，单笔担保贷款上限从300万元增加到500万元。这不但拓宽了担保贷款业务，而且探索了业务品种创新的路子。

　　探索以聘请技术人员为主，财政主导为模式的县政府投资评审中心，是石棉县着力强化财政预算支出管理的另一个“法宝”，通过合理控制和确定政府性投资项目的最高投资限额，以提高有限资金的使用效益。此项措施实施的第一年，石棉县政府投资评审中心共评审送审的投资项目50个、投资金额16717万元，审定投资金额为14500万元，审减金额为2217万元，审减节支率为13.26％；2009年全年县政府投资评审中心共评审送审的投资项目174个、投资金额71300万元，其审定投资金额为61100万元，审减了投资金额10200万元，审减节支率为14.31%。

　　财政改革的不断深化，各项改革措施和办法的施行，有力地保障石棉县财政资金的健康运转，为石棉县的发展提供了雄厚的财力支撑。

　　“在未来的几年里，我们还会加大制度建设和体制创新，着力解决财政运行中存在的深层次矛盾和问题，努力提高科学理财水平。”石棉县财政部门相关负责人解释道，继续全力推进政府收支分类改革、深化和完善国库集中支付制度改革、深化和完善预算编制改革、完善政府采购制度和评审制度、进一步完善乡（镇）财政管理体制，扩大政府采购的范围和规模，加大财政性资金的监督，提高使用效益，逐步对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，县财政部门监督乡镇财政收支。记者张婧