解读《成渝经济区区域规划》之城市发展篇 进成都城市群全域纳入成绵乐发展带 雅安发展前景看好

成渝经济区政区图

　　加快推进成都城市群一体化发展，加强德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安与成都市的规划衔接，积极承接产业转移，构建城市群内无缝衔接的综合交通网络，建成分工合理、联系密切、良性互动的城市群。

　　区域性中心城市雅安发展定位：农产品加工、清洁能源产业基地，交通节点和生态旅游城市。

　　将雅安纳入成都城市群，明确雅安作为区域性中心城市的发展定位……近日正式发布的《成渝经济区区域规划》(以下简称《规划》)对统筹城乡发展，特别是城市发展进行了明确的阐述和要求。对应我市“十二五”规划，雅安未来将如何发展?又面临哪些发展机遇?

　　雅安纳入成都城市群一体化发展

　　《规划》明确，成渝经济区将加快形成辐射作用大的城市群，特别是要加快推进成都城市群一体化发展，加强德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安与成都市的规划衔接，积极承接产业转移，构建城市群内无缝衔接的综合交通网络，建成分工合理、联系密切、良性互动的城市群。

　　实际上，在《规划》明确之前，2009年，四川已提出以“一极一轴一区块”来规划成渝经济区四川部分区域发展格局，其中，雅安被纳入了“一极”(成都都市圈增长极)中。

　　2010年1月30日，成都经济区区域合作联席会第一次会议召开，会上，成都、雅安等8市签署了《成都经济区区域合作框架协议》，这标志着成都经济区一体化发展开始起步，也标志着成都经济区的合作从过去“点对点”的双边合作，正式步入了“抱成团”的多边合作，雅安也开始正式融入了“大成都”。

　　一年多来，我市积极探索和成都以及“大成都”内的城市，在农业、工业等方面展开了多项合作，已开始了成都城市群一体化发展之旅。

　　立足现实，着眼未来。

　　在今年3月市二届人大六次会议通过的《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《“十二五”规划纲要》)中，与成都城市群一体化发展相关的内容已写进我市规划。

　　比如，在“十二五”期间，我市已明确将推进“一核两带五走廊”生产力布局，实施重点突破。

　　一核：以中心城市为主骨架，建设城镇与产业融合发展的城市新区，逐步建成融入成都、辐射康藏的城市发展核。两带：以植被、地形、山脉为地理分布带，着力保护生态和发展精品旅游，建成国家生态安全屏障，以夹金山系、大相岭山系构筑两大生态景观带。五走廊：以中心城市为放射点，沿交通干线布局五条经济走廊，沿成雅、名邛高速和成雅铁路，融入成都一体发展的经济走廊;沿雅乐高速和雅乐铁路，对接川南长江上游港口群的经济走廊;沿国道108线、雅西高速和雅甘铁路，链接中国攀西战略资源创新开发试验区的经济走廊;沿国道318线、成康高速和成康铁路，形成辐射康藏发展的经济走廊;沿省道210线、雅马高速，构建大熊猫生态旅游联动发展的经济走廊。

　　我市将实施“四向拓展、五大推进”合作战略，积极构建与周边市(州)优势互补、共同发展的新型产业合作关系。特别是面向成渝经济区，拓展东向城市发展空间，以融入成都一体发展为核心，推进成都—雅安工业园区建设;以生态品牌为核心，推进国家生态经济示范区建设，以特色农业和农业科研为核心，加强雅安国家农业科技园区建设，推进西南现代生态农业示范区建设。

　　市发改委主任毕怀东表示，对于雅安来说，纳入成都城市群一体化发展，无疑让雅安面临了重大的发展机遇。雅安可以加强以成都为代表的城市群内城市的联系，可以和城市群内的多个城市在产业布局、交通网络等方面，开始积极有效的合作，实现错位发展，形成优势互补、协调互动的发展格局，这比单打独斗，更利于雅安的发展。

　　明确区域性中心城市发展定位

　　《规划》明确要做强区域性中心城市，大力发展重庆的万州、涪陵、合川、永川等地和雅安、德阳、绵阳、乐山、自贡、泸州等城市，引导工业向园区集中发展，加大城市基础设施和配套公共服务设施建设力度，优化城市环境，适当扩大城市规划，提高城市承载能力。

　　实际上，根据《规划》，成渝经济区的总体布局为“双核五带”，即成都重庆双核、沿长江发展带、成绵乐发展带、成内渝发展带、成南(遂)渝发展带、渝广达发展带，在《规划》中，我市全域被纳入了成绵乐发展带。

　　同时，《规划》还明确了主要区域性中心城市发展定位，我市的发展定位为：农产品加工、清洁能源产业基地，交通节点和生态旅游城市。

　　与之相对应的是，我市的《“十二五”规划纲要》已明确提出，未来5年，我市将初步建成国际化区域性生态城市。

　　根据市委对雅安发展的定位，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，“十二五”时期，我市将形成比较完善的交通、能源、水利、信息、市政等基础设施体系，切实缓解基础设施瓶颈制约。初步形成以四川雅安经济开发区、雅安国家农业科技园区、汉源工业园区、石棉工业园区，成都—雅安工业园区、雅安—甘孜产业合作示范区、西南现代生态农业示范区和特色工业集中区为主体的经济发展平台。基本建成水电矿冶、机械制造、农产品加工、新能源(新材料)等优势工业，会展、商贸、文化、度假旅游等四大现代服务业平台，林竹、茶叶、果蔬等有机特色农业“443”现代产业体系。基本形成雨城城市中心，名山城市副中心，天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉6个县城，若干重点城镇、农村新型社区共同发展的城乡建设体系。继续巩固国家退耕还林示范区成果，推进雅安国家生态经济示范区建设，以生态工程和生态产业为抓手，促进产业与生态相融，经济与生态双赢，初步建成国际化区域性生态城市，将雅安打造成为中国生态城市的样本和典范。

　　据我市《“十二五”规划纲要》确定的目标，到2015年，中心城市和城市副中心常住人口达到50万人以上、建成区面积达到55平方公里。重点做好中心城市(核心区、组团、节点)、中心城市与城市副中心、城市副中心和产业功能区的基础设施衔接配套。

　　同时，我市将坚持产业化和城镇化融合联动思路，以建设中国生态城市、新兴工业城市、川西枢纽城市、国际度假城市、民族走廊城市为目标，坚持高规格规划、大手笔建设、精致化管理，初步形成基础设施配套、城市功能完善、产业布局合理的新型城镇化体系。力争到2015年，全市城镇化率达到43%以上。

　　从《规划》明确的我市区域性中心城市发展定位，到初步建成国际化区域性生态城市，虽然提法不同，但是城市发展的实质并没有改变。在构建国际化区域性生态城市的目标中，农产品加工、清洁能源产业基地、交通节点和生态旅游城市等内容都涵盖其中，而我市规划的构建新型城镇化体系，也与《规划》中的“壮大重点城镇，加快区县政府所在城镇和中心镇的发展”相呼应。

　　毕怀东表示，城市的发展建设，是成渝经济区发展的重点，也是未来5年，我市的发展重点之一，纳入成绵乐发展带，并明确了发展定位的雅安，将在新一轮发展中，面临着政策支持等机遇，这也将促进我市的城市建设快速发展。

　　记者江宇