汇聚改革发展动力 推动国有资本高质量发展

2015年8月，中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，由此开启新一轮国资国企改革。2017年，党的十九大报告作出坚持全面深化改革的明确宣示，再一次吹响改革号角。

面对国资国企改革工作的新起点，面对加速新旧动能转换、优化结构布局、深挖创新驱动潜力等多重任务，转型升级与深化改革交织，时间紧、任务重、压力大。紧抓机遇期迈步高质量发展，新时代国资国企如何改革、如何发展，是摆在我们面前绕不开的问题。

对此，市国资委党委书记、主任曾伟表示，对于如何推进国资国企改革，推动国有企业高质量发展，市国资委更应肩上有担当、脚下有力量，全面提高执行力、监管力和服务力，充分利用政府和市场“两只手”，规范壮大我市国资国企，不断释放我市国资国企正能量，为我市加快建设绿色发展示范市和经济高质量发展作出新的更大贡献。

　　开篇语 

近年来，习近平总书记多次主持召开国有企业工作会议，发表重要讲话，并作出“两个毫不动摇”“两个一以贯之”等重要论述，对加强国有企业党的建设、推动国有企业改革提供了遵循。

国有企业作为国民经济的中流砥柱，是民生幸福与社会发展的重要保障，也是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在国有企业深化改革和经济结构转型的今天，树立国有企业应有的形象势在必行，是一项根本性、紧迫性、战略性的建设任务。

当前是我国深化经济改革和转型发展的关键时期，国有企业表现如何，举足轻重。从党和人民群众的期盼看，需要国有企业展现一个在改革发展中敢担当、有作为，不负重托、不辱使命的好形象。

市属国有企业座谈会要求，市属国有企业要勇于担当、主动作为，充分发挥自身优势，在结构调整、转型升级、政府投资中挑起重担，为实现全市经济高质量发展、加快建设绿色发展示范市提供重要支撑，为市属国有企业改革发展指明方向、增强动力。

为切实提高市属国有企业担当作为、经营发展、队伍建设、形象宣传能力，我市在市属国有企业中开展了“敢担当、善经营、强队伍、树形象”专项活动。即日起，本报将开辟专题栏目，对市属国有企业近年来的发展、变化、成效，以及未来“干什么、怎么干、干出什么成效”进行全方位形象宣传展示。

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　　◆改革亮点纷呈

坚持“进退并转”相结合

国资国企改革取得突破性成果

党的十八届三中全会以来，我市认真贯彻落实国家、省关于国资国企改革的顶层设计要求，在出台国资国企改革总体方案基础上，相继在国企负责人薪酬、经营业绩考核、国企党建等方面制定了13个专项改革方案和25个配套方案，基本形成“1+N”的国资国企改革制度体系。同时，各县（区）相继出台一系列改革文件，全市国资国企改革呈现出上下呼应、整体联动、有序推进的良好局面。

聚焦主业、实业，告别“铺摊子”，专注“上台阶”，以质量变革、效率变革、动力变革“三轮驱动”，夯实稳的基础，突显进的势头。

通过改革，全市国资系统迎难而上、多措并举，坚持“进退并转”相结合，让国有经济保持稳中有进的良好态势，为全市经济增长作出积极贡献。

数据显示，截至今年6月底，全市地方一级国有企业共63户，资产总额894亿元，所有者权益352亿元，营业收入12.7亿元，利润总额1.4亿元，实现税金1.3亿元。其中，市属国有一级企业13户，资产总额666亿元，所有者权益272亿元，营业总收入10.9亿元，利润总额2.1亿元，实现税金1亿元。营业收入、利润总额和实现税金同比分别增长28%、19%、54%。

　　进

提质增效“金融引擎”

助推中小企业发展

“‘进’的典型代表是实现市担保公司从雅投公司的剥离，并在全省范围内率先推进国有担保资源的整合。”市国资委产权管理科负责人段正峰说。

段正峰提到的市担保公司是指雅安市企业融资担保有限责任公司。其前身雅安市企业信用担保有限责任公司于2007年6月筹备组建，注册资本5000万元。2010年更名为雅安市企业融资担保有限责任公司。2013年，该公司合并到雅安发展投资有限公司，成为雅投公司的子公司。2017年，市担保公司从雅投公司剥离划出，成为独立市属一级企业，同时新增加注册资本1亿元。

目前，我市已经完成市、县（区）担保资源整合，雅安市辖区内只有市担保公司一家政府性担保公司，注册资本达8.58亿元，可有效满足全市中小微企业和“三农”融资担保需求。

我市把县（区）担保资源整合为一家法人机构的做法是全省首创，得到省地方金融监督管理局、省国资委的肯定和推广。

根据改革目标，市担保公司的注册资本将在现有基础上提升增加至10亿元，以达到单笔担保金额达1亿元，在保余额放大到100亿元至1500亿元的目标。

退

拆除“火药桶”

确保国有资产不流失

在本轮国资国企改革启动前，作为我市唯一没有改革的传统工业企业，四川天力机械集团有限责任公司（简称：天力公司）从上世纪90年代末就出现经济效益急速下滑的局面。

生产经营困难、亏损严重，职工工资、社保费用大面积被拖欠，各种问题多且复杂，天力公司改革成为我市国资国企改革的老大难问题。2005年，我市就多次拟启动天力公司改革，但由于多种原因未能实质性启动。这让天力公司成为影响我市稳定大局的“火药桶”。

2017年2月，市委、市政府再次启动对天力公司的改革。市国资委专门制定《天力公司改革工作方案》，通过股权收购、债权收购、职工安置、遗留问题解决和依法破产“五步走”方案，让天力公司改革取得突破。

回忆起天力公司改革，段正峰说，40名企业职工代表对职工安置方案进行投票表态时，仅有2票弃权，其余38票都是支持。这在历来国资国企改革中尚属少见，说明对天力公司职工的安置效果超过了预期。

在下一步妥善处理好遗留问题后，市国资委将依法对天力公司启动破产程序，为天力公司改革画上句号。

并

打好“组合拳”

为国资国企后发追赶握紧拳头

2017年前，统计在册的市属国有独资和控股企业共18户（不含子企业），其中明确由市国资委监管的企业10户，明确由行业主管部门监管的1户，其余7户均未明确出资人，实际由所在行业主管部门履行监管职责，容易导致监管缺位、越位、错位现象发生，不利于社会公共管理职能和国有资产出资人职能分离。

2017年6月，市政府印发《雅安市市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》，将所有市属国企出资人职责统一授权市国资委履行，并重组整合到13户，进一步厘清出资人部门和行业管理部门职能边界，确保在资本和业务两个层面形成合力，共同助推企业发展。由此，我市完成经营性国有资产集中统一监管。

我市还对市属全民所有制企业进行公司化改造，通过“一企一策”制定改制方案，把市属交通类国有企业整合组建雅安市交通建设（集团）有限责任公司，把供排水公司整合到雅安市水务投资有限责任公司，把市政公司整合到雅安城市建设投资开发有限公司。组建国有独资公交公司，完成5路民营公交业务接收工作，实现主城区公交国营化。

同时，完成国资公司与雅投公司的剥离，逐步搭建资本运作市场化专业平台。

至此，我市基本完成市属国有资本“2+4+3+N”的市属骨干国有企业布局，为国资国企后发追赶握紧拳头。

　　转

坚持市场化运作

不让国资国企“躺着睡大觉”

随着市场经济全面发展， 建立健全国有企业市场化经营机制，已成为提高国有企业市场竞争力的当务之急，也是持续激发国有企业活力不可或缺的体制建设。

“让国资国企参与市场竞争，关键的一个切入点是转变国资国企的观念。”段正峰说。

为此，我市在推进国资国企改革中提出，国资国企特别是负责人要主动积极转变观念和身份，主动参与市场竞争，让国资国企与市场经济深度融合，充分激发企业的发展活力。

此外，我市先后在国企功能定位、主业主责、薪酬考核、经营目标设定等方面进行一系列改革。改革后的国企更加符合参与市场竞争的身份，同时让国企从管理层到普通员工，都能感受到市场竞争机制在企业中发挥的作用，从而推动企业主动适应市场经济，参与市场竞争，做到自主经营、自负盈亏，从而实现优胜劣汰。

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　　◆找准定位和角度

确保国有资产保值增值

3月13日，我市召开市属国有企业座谈会上明确提出，要深入学习贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，全面落实全国国有企业改革座谈会及全省、全市国资国企改革发展座谈会精神，牢牢把握“两个毫不动摇”重大方针，坚持不懈做强做优做大国有企业，扎实推动我市经济高质量发展。

7月9日，我市再次召开市属国有企业座谈会指出，过去一年市属国企克服困难、乘势而上，公开承诺事项大部分完成，发展后劲不断增强，经济指标持续增长，跳起摸高激发活力。在肯定成绩的同时，要看到当前市属国企存在的资产质量不优、主责主业还不突出、内部经营管控有待进一步加强等短板与问题，需要高度重视并下决心努力改进。同时要求市属国有企业要继续落实市委关于做强做优做大国有企业的工作要求，继续推进承诺上岗，激励国企跳起摸高，为促进全市经济高质量发展、加快建设绿色发展示范市作出有力贡献。

曾伟表示，在今后一段时期，市国资委将从着力解决当前国资国企改革发展存在的问题出发，通过解决问题汇聚起推动企业改革发展的强大动力，有力推动全市国资国企高质量发展。

首先是围绕提升国有企业担当能力、突出主责主业的要求开展工作。当前，全市正在开展市属国企“干什么、怎么干、干出什么成效”活动和“敢担当、善经营、强队伍、树形象”活动，全面启动市属国有企业专题宣传工作，通过主流媒体宣传、网络直播等形式，展示国企形象、国企品牌，全面提升国企精气神和匡正社会形象。

其次是围绕国资国企深化改革、国资国企高质量发展和市场化要求开展相关工作。通过深化简政放权、完善企业内控管理体制机制，完善法人治理结构，全面落实工资总额预算管理，建立市场化经营业绩考核机制，鼓励企业跳起摸高。

同时围绕做大规模，优化资产，进一步摸清家底，通过加强开放合作和适时启动市属国有资本新一轮重组整合，做优国有资产。

　　加强主营业务管理

推动国有资本布局结构战略性调整

在区域经济版图上，国有资本布局经过一个阶段的优化调整，逐步向优势产业集聚，但仍存在分布过宽、主业不集中、核心竞争能力不强等问题，始终制约地方国有经济的控制力、影响力、带动力的进一步增强。

这是全国的现状，也是雅安的现状。

坚持推动国有经济实现高质量发展，势必需要国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚。

“针对市属国有企业主责主业不突出的现状，市国资委将通过出台《市属国有企业主营业务管理暂行办法》让这一现状得到改观。”市国资委规划发展科科长王茜说，目前，《市属国有企业主营业务管理暂行办法》正在制定完善阶段，待正式印发后，市国资委将指导各市属国有企业依据国家、省、市产业政策和企业的功能定位，全面梳理各类业务发展情况，同步确定公司的主业和培育业务，明确企业未来发展方向。

王茜介绍，通过对市属国有企业主营业务的管理，把政府“有形的手”和市场“无形的手”相结合，一方面可以让企业聚焦主业发展和实施专业化经营，增强企业的核心竞争力；另一方面则可以有效避免无序竞争，确保市属国有企业明确主业并突出精干主业，严控非主业投资，优化产业结构，从而推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链价值链中高端集中，实现国有资本提质增效。

国有企业工资总额管理

引导企业扩效益降成本

建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和政策增长机制，是增强企业活力和竞争力，促进企业高质量发展，推动国有资本做强做优做大的有效措施之一，也是我市接下来开展国资国企改革其中一项重点工作。

7月18日，《雅安市市属监管企业工资总额管理试行办法》实施。市属监管企业工资总额管理将按照国家工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。简言之，就是企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定；企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降；企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。该办法将鼓励企业在着力提高经济效益的同时，尽可能降低经营成本。

通过全面落实企业工资总额预算管理，企业将按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，集团总部与下属企业间工资总额不得互相挤占使用。从而倒逼企业建立市场化用工机制、竞聘上岗机制，确保企业干部职工能进能出、能上能下，激发企业的活力、创造力和市场竞争力，推动企业高质量发展。

市国资委和企业将每年定期向社会公开企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息，接受社会公众监督。同时，市国资委将把工资总额预算管理作为监督重点，对企业超提超发工资总额及违规列支工资性支出的，将视违规情形对企业负责人和相关责任人给予经济处罚和纪律处分；构成犯罪的，将送司法机关依法追究刑事责任。

下一步，全市国资系统将以全面贯彻落实市委市属国企座谈会精神，以加强监管，规范国企经营管理，确保国有资产保值增值和全面完成市委市政府下达的生产经营任务为总目标，以加强国有企业监管，加快国企市场化、规范化的各项改革为举措，全力苦练内功，外树形象，奋力开创全市国资国企改革发展新局面，为加快绿色发展示范市建设贡献新的更大力量。

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　　◆切实做好“四篇文章”

不断提升监管效能

2018年全国两会政府工作报告首次明确提出“推进国资国企改革”。以国资改革引领国企改革，为新时代国资国企改革指明任务与方向。

今年6月24日，市国资委召开2019年度市属国有企业监督工作启动会。

会议指出，2019年度国有企业监督计划是一次加强和深化国有企业监管的专项监督计划，是一次国资系统的内部“体检”，是推进现代企业制度建设和规范管理的需要，是扎实抓好国企监管和党风廉政建设的需要。

今年，市国资委将从投资管理、薪酬管理、选人用人等内容开展9个方面的专项监督，把发现的问题形成专题报告和问题清单向市政府报告，并逐项督促企业整改到位。同时，加强监管的下沉和到位，及时修订、补充和完善各项规章制度。

强化监督，是市国资委针对国资监管面临的新形势和新任务，提出要切实做好的“四篇文章”之一。通过职能转变、强化监督、责任追究和服务企业“四篇文章”，加快实现从管企业向管资本转变，不断提升监管效能。

“职能转变四个字，看似简单，但真正做起来却需要时间和措施的积淀。”曾伟说，我市将围绕着力解决好出资人“管什么、怎么管”的问题，从三个方面着手，推动职能转变。

一方面，我市出台《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，修订市国资委“三定”方案，明确市国资委根据授权代表市政府依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，厘清出资人和行业主管部门职责边界。

另一方面，梳理出资人权力清单和责任清单，明确出资人的监管职责边界，规范性行权内容和履职方式。

同时，依法落实企业法人财产权和经营自主权，将依法由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，有效调动企业经营管理者的积极性。

曾伟介绍，在强化责任追究方面，我市建立市国资委党委与市纪委监委驻市国资委纪检监察组工作联系协调机制，整合出资人、监事会、纪检监察组等监督力量，联合开展国有资产重大调查，提出相关责任追究的意见建议，形成监督问责“工作闭环”。

去年，在对市属国有企业开展为期一个月的综合监督检查中，市国资委把发现的问题建立台账并以“点球”形式反馈相关国有企业进行逐项整改，把责任追究落到实处。

在提高服务企业水平方面，建立委领导联系国有企业制度，帮助企业协调解决改革发展中的具体困难，对紧急事项、重大问题，帮助企业及时向市委、市政府请示和汇报，努力营造良好发展环境。

此外，市国资委做好国有企业改革发展法规政策和业务咨询等服务，每季度召开国有企业座谈会，积极组织市属国有企业赴省属国有企业和各县（区）开展合作，为企业搭建对外合作、融资融智、信息交流、人才培养等各类服务平台。

由市属国有企业组织举办的熊猫灯会

◆加强党建引领

推动全面从严治党

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

去年以来，市国资系统党委以学习贯彻落实党的十九大精神、落实全面从严治党要求为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实管党治党主体责任，不断完善惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为做强做优做大国有企业，扎实推动国有企业高质量发展提供坚强的作风和纪律保障。

“面对未来，市国资委将切实提高政治站位，牢牢把控国资国企改革发展的政治航向，全面加强国资国企系统党的建设，努力用强大的执行力体现加强党建的决心和担当。”曾伟说。

截至目前，市属国有企业党组织57个，其中党委8个、党总支1个、党支部48个，共有党员767名。

加强国有企业党的领导，坚持推动市属企业全面从严治党向纵深发展，推动党的建设与市属企业改革发展共荣共进。我市制定《市属国有企业党委会议事规则》和《市属国有企业党建工作责任制实施办法》，加快厘清企业党委和其他治理主体的权责边界，全面落实“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保今年实现二级、三级和混合所有制企业中党委书记、董事长“一肩挑”。抓好基层党组织建设和换届工作，开展国资系统“强基固本·铸魂兴企”专项行动，推动党建工作与企业发展深度融合，相互促进。

市国资委将通过加强纪检监察机构设置和企业党风廉政建设来加强党的建设。制定《国有企业党委会议事规则》，指导企业完善党组织议事决策机制，并加快完善市属国有企业纪检组织建设。“目前市属国有企业均配备纪委书记或专兼职纪委委员，为实现市属国有企业纪检监察组织全覆盖打好了基础。”曾伟说，市国资委还通过召开全市国企党建工作现场会、举办全市国企基层党支部书记和党务工作者培训班等方式，把党的建设贯穿于工作始终。

在党风廉政建设方面，全市国资系统各级党组织将全面落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，强化党内监督，推进标本兼治，持之以恒抓好作风建设，严格落实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。

“通过全市国资系统党风廉政工作会召开，印发《2019年党风廉政建设责任制实施意见》，压紧压实党风廉政建设责任。”曾伟说，推进党风廉政建设，具体将从五个方面开展工作，一是压实管党治党责任，二是规范企业依规行权，三是强化执纪监督问责，四是扎实推动作风建设，五是加强廉政风险防控。

曾伟说，通过持之以恒推进党风廉政教育，加强党员领导干部党性党风党纪教育，强化纪律执行，引导国资国企党员干部坚定信念，牢记党的宗旨，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，增强廉洁自律意识。

此外，我市在本轮国资国企改革中，把党建工作的开展写入国有企业的企业章程。此举将充分发挥党组织在企业中的作用，着力提高企业领导班子的政治执行力，同时将完善企业党委发挥领导作用机制，明确企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。

　　◆完善企业选人用人办法

强化国资系统人才队伍建设

人才是企业的核心竞争力之一，稳定的人才队伍是企业发展的核心资产。选人用人关系着企业管理的质量，关乎企业参与市场竞争的成败，是深化国有企业改革不可忽视的重要问题。

“新形势下，如何提高国有企业选人用人水平，是我市在本轮国资国企改革中需要解决的问题。”曾伟说，我市将从强化对企业选人用人的监管入手，加快修订完善企业选人用人规范办法，加强对二、三级公司选人用人的监管。

坚持问题导向，加强制度程序的体系化建设和提高人才选拔质量，解决制度程序不合理、人岗不匹配、“能上不能下”等突出问题。坚持公开公平，树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的原则，杜绝“圈子文化”“任人唯亲”的选人用人现象。通过健全制度流程、提高选人用人过程的透明度，盘活国有企业人力资源，营造人人上进的良好氛围，促进企业经营效率提升。同时，坚持党管干部的原则，深化国企改革，提高国企选人用人水平，充分发挥企业党组织的领导核心作用，坚持党组织对国企选人用人的领导和把关作用不能变。国有企业应坚持党的领导、加强党的建设，探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合的办法，为国有企业改革发展提供坚强政治保证、组织保证和人才保证。

曾伟介绍，今年我市将从健全国资系统人才工作制度体系着手，不断扩大对外开放合作，促进各类人才聚集国资，完善国企领导人员激励考核评价体制机制，加大培训教育力度，不断提高国资系统干部综合素质，分类选拔一批国企高管后备人才进行培养，促进国企领导人员队伍健康发展。

另外，在选人用人方面，市国资委修订完善干部人事管理制度和章程，并启动年度选人用人专项监督检查。

记者 李春蓉

图片由市国资委提供