被称为“生命工程”的地质灾害防治，在震后一直牵动着众人的心，与此同时，正在开展的灾后科学重建中土地保障等问题，也摆上了重要议事日程。未来三年，我市地质灾害隐患点如何防治?土地如何利用?日前，市国土资源局相关负责人对《芦山地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》(以下简称《地质灾害防治专规》)和《芦山地震灾后恢复重建土地利用专项规划》(以下简称《土地利用专规》)分别进行了解读。

　　以人为本

　　把地质灾害防治作为“生命工程”

　　“4·20”芦山强烈地震后，通过初步的排查和评估发现，地质条件相对复杂的雅安，原有地质灾害隐患点不仅有不同程度加重，还诱发了大量次生地质灾害隐患，地质灾害隐患点的防治，成为震后我市恢复重建的重要任务之一。

　　《地质灾害防治专规》的重建目标明确，我市将通过规划实施，用三年时间建立和完善群专结合的地质灾害监测预警网络，建设乡村地质灾害应急避险场所，储备应急物资，开展避让搬迁、排危除险、工程治理及综合整治，提升防灾能力和专业队伍应急处置水平，健全和完善地震灾区地质灾害防治体系，提高防灾减灾能力和意识，最大限度避免地质灾害对灾区人民生命财产安全的威胁。

　　该规划还明确，要把地质灾害防治作为“生命工程”，治理工程设防标准提高至50年一遇，与恢复重建、生态修复、经济发展紧密结合，立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点、科学规划、民生优先，积极推进灾区群众基本生活、生产恢复，努力拓展恢复重建区的地质环境容量，促进灾区“两化互动”和新农村建设，为灾后恢复重建提供有力的地质安全保障。

　　市国土资源局副局长程德新介绍，“5·12”汶川特大地震后，地质灾害防治并未列为一项单独的专项规划，而仅仅是作为防灾减灾的一部分而呈现，但在此次省政府出台的11个专规中，将地质灾害防治列为专门一个规划，体现了政府对此项工作的重视，这在总结经验的基础上，更加科学地推进恢复重建。

　　防治结合

　　多种方式科学减灾

　　值得关注的是，在《地质灾害防治专规》中，对于地质灾害的防治，既有传统的预防，也有专门的整治，其中，以监测预警工程、避让搬迁工程、能力建设工程、科技支撑工程等为主的预防工作，被摆在了首要位置。

　　根据《地质灾害防治专规》，在预防上，地质灾害重在预防，针对地质灾害防治的严峻形势，开展以群测群防为基础的地质灾害群专结合的监测预警，实施主动预防，避让搬迁受地质灾害威胁的分散农户，主动组织受威胁群众进行临时避险;大力推进防灾能力和专业地勘队伍应急能力建设，以适应应急防灾工作的迫切需要;开展震后地质灾害调查评价，为科学防灾提供技术支撑。

　　在整治上，积极开展重点区域的地质灾害整治，对受损的重大地质灾害治理工程进行修复;对威胁较大、险情较重且处置措施相对简易的地质灾害隐患点进行排危除险;对威胁城镇、学校、聚居点等人口密集区的重大地质灾害隐患点进行工程治理;对地质灾害集中发育的重点小流域和重点城镇进行综合整治。

　　程德新表示，以防为主，防治结合，是此次地质灾害防治的一大原则，而且，在《地质灾害防治专规》中，既像以前一样有某个具体点上的防治，还有整个面上的防治，比如陇西河流域，更加突出了点、面防治相结合。

　　程德新介绍，《地质灾害防治专规》在防治内容上还有个特点，将动态防治写入规划。

　　《地质灾害防治专规》明确，根据灾区地质灾害发育和发布特点，结合地质灾害动态变化状况，预计规划实施期间累计可能新增地质灾害隐患点2100处，将其动态纳入防治规划，分类别采取监测预警和排危除险等措施，对已实施避让搬迁、排危除险、工程治理等措施消除隐患的地质灾害点及时销号。

　　程德新介绍，因受地震、天气等影响，地质灾害隐患点的情况随时在发生变化，比如震后，我市就新增了地质灾害隐患点1000多处，动态防治能够及时地进行监测预警和排危除险，更科学地实施防治。

　　保障重建

　　新增建设用地7000余公顷

　　除了地质灾害的防治，《土地利用专规》对我市灾后重建土地利用分区与布局，以及重建用地安排等进行了明确。

　　《土地利用专规》指出，要保障灾后重建必需建设用地，统筹安排抢险救灾、过渡性安置、城乡住房、公共服务设施、基础设施、特色优势产业等灾后恢复重建用地，合理安排各类用地规模，安排临时用地471公顷，其中重灾区342公顷;安排城镇、村庄、基础设施等各类新增建设用地10200公顷。

　　市国土资源局副局长刘微介绍，该规划范围涵盖了21个县(市、区)，在各类新增建设用地中，涉及我市的近7400公顷，这将使我市灾后重建用地得到极大保障。

　　刘微表示，《土地利用专规》中有很多好的政策，比如，灾后重建新增建设用地实现耕地“占补平衡”等，这些政策的“含金量”非常高，希望相关部门和县(区)抓住机遇，用活、用足、用好这些政策。

　　据悉，《土地利用专规》明确，要大力推进土地综合整治，积极整治损毁农用地、废弃建设用地和临时用地，确保灾区耕地保有量和基本农田保护规划目标不减少，整理复垦损毁农用地100629公顷，整理复垦损毁和废弃建设用地13000公顷，优先安排和实施灾区各类土地整治项目，切实增加耕地面积，确保灾后重建新增建设用地实现耕地“占补平衡”。

　　首席记者 江宇