为进一步规范营业性演出活动管理，立足我市文化市场发展实际，切实回应社会关切，筑牢行业发展根基，维护演出市场良好秩序，保障演出经营主体、从业人员及广大观众合法权益，促进全市演出行业高质量健康发展，结合我市实际，我局起草了《关于加强全市营业性演出活动规范管理的通知（征求意见稿）》。现通过网络面向社会公开征求意见建议，请有意见建议的单位（部门）和个人，在3月30日前将意见建议通过党政网公文交换箱或QQ邮箱号（122324673@qq.com）书面反馈市文化广播电视体育和旅游局。
特此公告。
联系人：杨老师；联系电话：0835-2866173。
雅安市文化广播电视体育和旅游局
2026年2月27日
关于加强全市营业性演出活动规范管理的通知
（征求意见稿）
为进一步规范营业性演出市场秩序，压实安全管理责任，强化演出内容审核，维护演出经营主体、从业人员及广大观众合法权益，保障全市演出市场安全、有序、健康发展，现就加强我市营业性演出活动管理有关工作通知如下：
一、实施分类精准管理
坚持分类指导、精准施策，针对不同类型营业性演出特点，健全差异化监管机制，提升监管效能。
（一）固定演出监管
固定演出是指在已取得营业性演出场所备案证明的剧院、音乐厅、演艺中心、演艺新空间等专业场所开展的常态化营业性演出。重点监管场所备案、票务销售、内容审批、安全制度落实、常态化隐患排查整改。
（二）临时演出监管
临时演出是指因商业推广、节庆活动、营利性展演等临时举办的营业性演出，具有时效性强、组织链条复杂、安全风险较高等特点。重点监管审批时效、应急预案、部门联动、现场秩序管控。
（三）流动演出监管
流动演出是指在农村广场、社区空地、企业厂区、临时搭台等非固定场所开展的跨区域营业性演出，具有流动性强、场地简易、受众分散、隐患突出等特点。重点监管主体资质、事前备案、场地核验、现场执法、信用监管。
二、明确全域监管重点
（一）严格规范市场准入与退出
各县（区）行政审批、文化和旅游主管部门严格依照法定权限与程序，办理营业性演出许可、备案及活动审批，统一通过全国文化市场技术监管与服务平台全流程办理。需经安全、消防等部门审批的，督促举办单位完备前置手续，不符合法定条件的一律不予批准。
文艺表演团体、演出经纪机构须依法取得《营业性演出许可证》，演出场所经营单位须依法完成备案并取得备案证明；营业性演出须取得批准文件；歌舞娱乐、旅游景区、宾馆饭店、酒吧等非演出场所举办营业性演出，须委托具备资质的演出经纪机构承办；农村集镇、流动舞台等营业性演出全面纳入审批管理。
建立市场主体动态清理机制，对许可证、备案证明过期或长期未开展经营活动的，依法公示并规范调整经营状态，确保平台数据真实、准确、有效。
（二）强化演出内容与现场监管
严把演出内容政治关、法律关、道德关，严格执行内容审查制度与负面清单管理，坚决杜绝危害国家安全、损害民族尊严、违背社会公德、低俗媚俗、畸形审美等违法违规内容。严禁邀请、聘用违法失德失范艺人及人员参与演出。
加强对演唱会、音乐节、脱口秀、小剧场、Livehouse等重点业态现场检查，核验批准文件、演员信息、节目单，严禁擅自变更演员、节目内容，严禁假唱、假演奏。对社会关注度高、规模大的演出活动实行全流程闭环管理。
（三）压紧压实安全生产责任
聚焦临时搭建舞台、看台的大型演出，强化现场安全巡查与设施核验。配合公安部门做好治安、交通、人流管控，严防拥挤踩踏、坍塌等安全事故。
定期检查固定演出场所消防设施、疏散通道、安全制度、应急预案，督促落实日常设备检修与安全生产责任制。严格落实入场安检，严禁携带易燃易爆、管制器具等危险物品入场。督促演出举办单位、场所经营单位建立现场巡查制度，落实专人值守、动态管控，确保演出全程安全可控。
（四）从严整治演出票务市场秩序
将热门演出、供需紧张演出列为重点监管对象，提前研判风险。督促票务经营单位、举办单位按核准信息规范售票，公开销售门票数量不低于核准观众容量的85%，在售票平台、场所显著位置公示演出名称、时间、地点、票价、退换票规则等关键信息，保障消费者知情权、选择权。
坚决打击捂票囤票、哄抬票价、虚假宣传、“黄牛”倒票等行为，推行规范退票机制，明确退票时限、流程，切实维护消费者合法权益。文旅、公安、市场监管部门联动执法，形成长效治理合力。
（五）全面压实举办单位主体责任
演出举办单位是内容安全、生产安全、票务规范、现场管理第一责任人，对演出全流程负总责。督促建立内部合规管理体系，主动配合监管执法。对杂技等高危险性项目，强化安全防护、演员保险、设备检测、应急处置，全面防范安全风险。
三、健全部门协同共治机制
（一）明晰部门任务分工
文化和旅游部门：牵头负责演出经营主体资质审核、演出活动审批备案、演出内容审核监管（由行政审批局集中行使审批职能的县区，由县区行政审批局负责）、票务市场规范整治，依法查处营业性演出领域违法违规行为，统筹推进协同监管工作。
网信部门：负责营业性演出相关网络舆情监测，联动文化和旅游主管部门研判和处置相关网络舆情，规范演出网络宣传、票务宣传等行为，协调公安等部门依法处置涉演出领域不良网络信息。
公安部门：负责对活动场所进行查验，指导演出举办单位做好事前安全评估和入场安检；强化境外演出人员背景审查；维持活动现场周边治安、交通秩序；依法查处违法犯罪行为；严厉打击网上网下倒票、演出诈骗等违法犯罪行为。
市场监管部门：负责演出经营主体登记管理，依法查处无照经营、虚假宣传、价格欺诈、哄抬票价等违法行为；规范票务销售价格秩序，维护演出市场公平竞争环境。
消防救援部门：负责演出场所及临时演出场地消防设施、疏散通道、灭火应急预案的检查指导，依法督促整改火灾隐患，依法查处消防违法行为；指导举办单位开展消防应急演练，做好演出期间消防应急保障。
政务服务管理（行政审批）部门：按照职责权限，依法办理营业性演出相关行政许可、备案事项，优化审批流程，强化审批与监管信息共享。
（二）完善部门联动机制
信息抄告机制。各部门在履职过程中发现不属于本单位监管职责的违法违规线索，须在24小时内书面抄告相关主管部门，明确线索内容、核查情况及处置建议。相关部门收到抄告后及时核查处置，并反馈处置结果，形成监管闭环。各部门依法作出行政处罚决定的，须在7日内书面抄告对应业务主管部门，实现监管信息全流程贯通。
联合执法机制。由文旅部门牵头，定期组织公安、消防救援、市场监管等部门开展营业性演出市场联合执法行动，重点整治无证演出、内容违规、安全隐患、票务乱象等突出问题；大型演出期间，实行联合驻场监管，提升执法效能。
共同会商机制。建立文旅部门牵头，网信、公安、消防救援、市场监管、税务等部门参与的会商协调机制，定期召开会商会议，强化信息共享、研判预警。演出前，共享审批备案信息，研判安全、舆情、经营风险，制定监管方案；演出中，协同开展现场检查，严查违规行为；演出后，汇总监管情况，通报典型案例，堵塞监管漏洞，形成长效监管合力。
（三）强化技术赋能监管
以省文化和旅游厅在雅安开展文化市场非现场监管试点工作为契机，统筹推进雅安市文化市场监控平台推广应用，按照“应装尽装、应接尽接”原则，确保演出场所视频监控接入率达到90%。联合公安、消防等部门参与试点，推动全国文化市场技术监管与服务平台、雅安市文化市场监控平台监管平台数据互联互通，减轻基层负担，实现精准高效、非现场、全链条监管。
四、强化工作保障要求
（一）提高政治站位，压实监管责任
各县（区）各相关部门要充分认识加强营业性演出管理的重要性，将其作为规范文化市场秩序、保障群众文化权益、防范化解重大风险的重要工作，切实提高政治站位，严把演出内容审核关，压实企业主体责任。严格落实“属地管理、分级负责”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”原则，明确监管责任清单，细化工作举措，层层压实责任，杜绝监管缺位、错位、越位，确保各项管理要求落地见效。
（二）严格监管执法，强化闭环处置
各级文旅、公安、消防救援、市场监管等部门要严格对照法律法规及本通知要求，加大营业性演出市场监管执法力度，对无证经营、擅自演出、内容违规、安全隐患、票务乱象等违法违规行为，坚持“露头就打、从严查处”。建立违法违规案件闭环处置机制，做到线索及时核查、问题及时处置、结果及时归档，定期通报典型案例，形成有力震慑，维护演出市场良好秩序。
（三）健全长效机制，提升治理效能
各相关单位要以强化监管为契机，总结经验、补齐短板，健全长效监管机制。
一是完善信用监管，将营业性演出经营主体违规信息纳入信用档案，实施信用分级分类管理，对失信主体依法依规实施联合惩戒，引导行业诚信经营。
二是强化科技赋能，推动演出备案、审批、监管全程数字化，提升监管精准度和效率。
三是畅通社会监督，健全投诉举报和奖励机制，鼓励群众举报违规演出行为，形成社会共治格局。
四是加强行业指导，定期组织演出经营主体开展政策法规培训，提升从业人员合规经营意识和安全管理能力，推动全市演出行业高质量健康发展。
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