2021年度，雅安市农业农村局紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照《中共雅安市委全面依法治市委员会2021年工作要点》确定的目标任务，认真贯彻依法治国方略，牢固树立依法行政理念，加强法治宣传教育，增强依法行政工作能力，不断规范行政执法行为，立足农业农村工作实际，严格履行“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制，聚焦全市农业农村工作中心目标任务，大力推进农业农村法治建设工作，现将有关情况报告如下：
一、推动法治建设决策部署落地落实
（一）加强法治建设工作组织领导
严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，印发了《雅安市农业农村局履行推进农业法治建设第一责任人职责实施办法（试行）》，把农业农村工作全面纳入法治轨道,结合农业综合行政执法改革调整了我局履行推进全面依法治市领导小组，由主要领导任组长、分管领导任副组长,各相关科室负责人为成员，下设履行推进全面依法治市领导小组办公室,不定期召开会议,研究和部署农业农村部门推进法治政府建设和依法行政工作，强化工作责任落实。
继续将依法治市工作列入全局工作重要议事日程，将依法行政工作实绩纳入内部考评内容，将干部学法、用法、守法引入用人机制，坚持推行局党组理论学习中心组学法制度，确保我局的法治建设工作有领导、有组织地进行。制定了《雅安市农业农村局2021年会前学法用法工作计划》，定期开展党组会会前学法和党组理论学习中心组学法，将习近平法治思想、宪法和法律法规列入中心组学法内容，及时组织学习国家、省、市领导依法治国讲话精神，及时传达学习相关文件，截至目前，会前学法17次；专题学习1次，学习了《习近平总书记在中央全面依法治国工作会上的重要讲话》。
（二）建立健全科学民主决策机制
贯彻执行“三重一大”决策程序，扎实推进科学民主依法行政决策。印发了《雅安市农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》、《雅安市农业农村局重大行政决策合法性审查制度》,进一步完善了“三重一大”事项的内容、决策程序和风险防控体系并严格抓好落实,推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（三）做好农村地区疫情防控工作
一是切实压紧压实“四方”责任。制发了《四川省农村地区新冠肺炎疫情常态化精准防控十一条措施的实施方案》《关于认真贯彻落实〈四川省农村地区新冠肺炎疫情常态化防控操作手册〉的通知》等文件。二是构建农村地区疫情防控责任体系。严格落实县包乡、乡包村、村包组、组包户的四级网格包干责任，全市142名包乡镇的县级干部、752名包村的乡镇干部和8246名包户的网格员到岗到位，坚持“日报告、零报告”制度，确保措施细化到岗、具体到人。三是切实服务管好重点人群。充分发挥网格员作用，开展“敲门行动”，重点排查境外返乡人员、解除集中隔离返乡人员、国内中高风险地区返乡人员、确诊病例的密接或次密接返乡人员、城市从事高风险行业返乡人员、“红黄码”人员等六类人员，建立风险人员管理台账，严格实行分类管理。针对摸排出的上述六类人员，均第一时间按照《四川省新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）》落实相应防控措施。四是切实管好管住重点场所。认真落实《雅安市农村地区疫情防控重点工作分工方案及责任清单》，严格农村地区麻将馆（棋牌室）、茶馆、网吧、农家乐（民宿）、养老机构、学校、超市、农贸市场、村委会、村活动室、药店、企业等12类重点场所，以及小餐馆、小食品店、小超市、小理发店、小药店等“五小”场所监管，压实卫健、农业农村、市场监管、文化旅游等13个行业主管部门和属地党委政府、经营管理者责任。属地乡镇政府每周抽查一次，行业主管部门定期执法检查，生产经营者建立消毒台账，每天执行消毒消杀、亮码扫码等措施。五是切实管好管住农村坝坝宴等群体性聚餐活动。进一步修改完善《雅安市举办农村集体聚餐活动疫情防控操作指南》，从实行备案制度、从严审核把关、规范管理标准、组织安排到位、做好场所消毒五个方面，提出了具体要求。六是切实抓好督促检查。聚焦农村地区疫情防控政策宣传、责任落实、问题短板、风险漏洞等，采取“四不两直”的方式，持续开展调研督导。针对元旦、五一、国庆等节假日期间，人员流动性大，外防输入风险大的问题，市农村工作组各成员单位按照包县（区）的方式，每日开展督查，并及时将发现问题反馈当地疫情指挥部。七是切实抓好应急演练。坚持常态化防控与局部应急处置相结合，坚持指挥体系平战结合，深入细致开展农村地区疫情防控应急演练，2021年度在汉源县九襄镇开展农村地区应急演练1次。出台了《雅安市农村地区新冠肺炎疫情防控预案》。八是切实抓好宣传引导。在全市农村地区开展了以“少聚集、讲卫生、防新冠、抓生产”为主题的疫情防控宣传活动，引导农民群众提高防控意识，积极接种疫苗。2021年度统一制作宣传海报5000份，均已张贴在全市所有村民小组和新村聚居点，县（区）共计悬挂各类宣传横幅500余幅，发送疫情防控短信90余万条，554个村开播了“村村广播讲防疫”，4099个村民小组建立了微信群进行疫情宣传。农村地区常住人口第一剂疫苗接种率达到122.8%、第二剂疫苗接种率达到118.99%。
（四）加强重点领域立法
做好《雅安市绿色（有机）农产品基地保护条例》（以下简称《条例》）立法起草工作。一是成立条例起草小组，有序推进《条例》调研起草工作的开展。二是做好起草前期调研工作。邀请市人大农业工委、法工委参与，到省内外通过调研座谈、基地走访等形式，了解省内外绿色（有机）农产品基地保护现状、存在的问题和面临的困难，立法的意见和建议，学习和借鉴省内外农产品基地管理与保护的经验模式。三是做好《条例》集中起草和征求意见，先后4次对《条例》起草进行了座谈和讨论。经过反复多次修改完善，形成了《条例（征求意见稿）》。《条例（征求意见稿）》通过市司法局门户网站面向社会公开征求意见，征求意见结束未收到反馈意见；通过市农业农村局向8个县（区）人民政府和12个市级有关部门书面征求意见。四是做好《条例》审查工作。在完成调研、起草、征求意见、论证（立法听证、公平竞争审查、合法性审查）后程序后，形成的《条例（送审稿）》于11月2日提交市政府审定，12月6日，四届市政府第111次常务会议对《雅安市绿色（有机）农产品基地保护条例（草案）》进行审议并原则通过，12月7日由市政府向市人大常委会提交了提请审议该条例（草案）的议案。
（五）进一步加强规范性文件备案审查工作
严格按照《雅安市行政规范性文件制定和备案办法》的规定，对各类文件和重大决策事项进行合法性审查工作，开展《雅安市绿色（有机）农产品基地保护条例》的调研工作，客观实际地分析现有存在问题。编制并发布了《雅安市农业农村局公平竞争审查工作方案》（YN〔2021〕—364号）按照公平竞争审查制度要求，对相关文件进行审查。目前未发现相关文件存在合法性和明显不合理问题。加强规范性文件管理工作，建立合法性审查工作制度和行政裁量权基准制度，依照程序对文件进行合法性审查。充分发挥法律顾问作用，以单位名义出台的规范性文件、签订的各项合同全部交由法律顾问审查，确保文件合同的合法性。全年法律顾问审查各类文件合同并出具法律意见书72份。
（六）制定法治建设工作计划方案
围绕市委、市政府确定的年度工作任务目标，紧扣《中共雅安市委全面依法治市委员会2021年工作要点》各项任务目标要求，结合农业农村部门工作特点，及时研究制定了《雅安市农业农村局关于印发示范推动解决法治建设具体问题实施方案的通知》（雅农函〔2021〕52号）、《雅安市农业农村局关于做好中共雅安市委全面依法治市委员会2021年工作要点责任分工方案》、《2021年雅安市农业农村系统普法依法治理工作要点》等工作方案计划，对各项任务目标进行分解落实，逐项推进，定期开展检查督查，及时报送工作推进情况。把农业农村各项工作全面纳入法治化轨道，将法治贯穿到各项工作的全过程各方面。
（七）积极开展民营经济法治环境整治工作
全面推行权责清单并实行动态管理，规范开展行政审批工作，积极推进“一网通办”按照“最多跑一次”的要求，坚持所有行政审批事项全部进入行政审批服务中心办理和网上政务大厅办理，审批事项中涉及的“技术人员配置及职称证明”等材料纳入证明事项告知承诺制清单，规范取消部分审批事项冗杂、重复、循环证明和材料，提升行政审批服务效率。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。目前市农业农村局行政权力事项320项（暂停6项），其中：行政许可14项（暂停1项）、行政处罚247项（暂停1项）、行政征收5（4暂停）项、行政强制20项、行政确认4项、行政检查17项、行政奖励8项、其他行政事项5项。公示信用承若信息64条 。
积极推行“双随机、一公开”监管工作，制定了《 雅安市农业农村局2021年度市场监管领域监管计划任务清单》，今年我局承担市直部门监管计划任务10项，其中列入部门联合双随机检查的任务有5项，不列入部门联合双随机检查的任务有5项，明确了检查依据、检查对象、责任科室。完成年度部门联合双随机检查监管工作，检查行政执法相对单位(人)10家（人），其中3家(人)已经停止经营，尚未注销营业执照，3家(人)发现存在未出示经营许可资的问题，已责令改正，4家(人)未发现问题。
（八）围绕“三农”工作积极推进政务公开规范化建设
一是及时处理回复群众信访件，2021年共收到书记信箱、市长信箱、局长信箱等信件共13件，均按照要求处理并及时公开。二是开展网络问卷调查，积极做好政民互动工作，今年共开展1期长江禁捕相关知识调查问卷，并及时公布调查反馈。三是围绕重点领域，加强政策文件解读，今年共解读我市相关政策1次，转发群众关切的农业农村部、省农业农村厅政策解读13次。四是做好各类信息在政府网站、新媒体上的公开，截至目前共公开各类信息842条。
（九）积极开展农业行政执法监督工作
制定《雅安市农业农村局2021年度农业行政执法案卷评查工作方案》，于9月底，召开了雅安市农业综合行政执法培训会暨大学习大练兵大比武活动培训会，采取集中阅卷、现场评分、问题讨论和集中交流反馈的方式进行，全市农业综合行政执法骨干对选送的30卷农业综合行政执法案卷进行了评查评分，评选出雅安市优秀农业行政处罚案卷5卷，促进了全市各区（县）之间的交流沟通和互相学习。选送5卷农业行政处罚案卷参加全省农业行政处罚案卷评查活动，其中2卷获评优秀案卷，1卷获评优秀文书。
二、坚持严格规范公正文明执法
（一）加强日常执法检查。依法严厉打击和惩治破坏野生水生动物资源的违法犯罪活动、强化危害食品药品安全、影响生产安全等农业农村相关重点领域的执法力度。加强对自然流域、农资生产企业、经营门店，以及农业龙头企业、合作社、规模养殖种植基地等农产品生产场所的日常执法巡查检查，依法督促相关责任主体落实主体责任，落实按标生产、合理用药、科学施肥，严格执行禁限用药规定和休药期、生产记录等制度。全年出动农业执法人员21035人次，水上巡查里程约9500公里，检查农产品生产经营主体2945家次，检查农业投入品经营主体6512家次。
（二）加大监督抽检力度。一是根据四川省农业农村厅《关于开展2021年农药市场监督抽查的通知》（N〔2021〕-664号）要求，下发了《雅安市农业农村局关于开展2021年农药市场监督抽查的通知》（YN〔2021〕-211号），加强农药产品质量执法监督抽查工作，于4月底前完成40个农药品种的抽样工作，经四川省农业检定所检测，不合格产品1个，目前正在查办中。二是承担2021年四川省农产品质量安全监督抽查工作，按照省厅和牵头科室的要求，制定了我市农产品质量安全监督抽查品种目录，在省厅下达260个任务的基础上，根据雅安实际自加任务，增加了市级抽检任务100个。目前农产品质量安全监督抽检工作已全部抽样完成，全年省级监督抽检发现问题9个，办结案件9件。
（三）强化农业执法与刑事司法衔接。进一步完善细化案件移送标准和程序, 加大与市公安局开展食品药品、生态环境和知识产权领域的违法犯罪行为联合打击力度，联合多部门印发了《雅安市食药环知领域“行刑衔接”工作制度（试行）》（雅公发[2021]109号），形成对涉农违法行为的全方位高压打击。
（四）加大违法案件查处力度。组织开展农业投入品专项执法整治、“瘦肉精”专项整治、“中国渔政亮剑2021”系列专项执法、农产品质量安全专项执法整治、动物防疫执法五大方面执法行动，有力的打击了违规销售农业投入品、不遵守安全间隔期（休药期）、生产记录不全、使用违禁药品、非法销售、运输生猪行为等违法行为，全市共出动农业执法人员11515人次，检查农资经营门店、专业合作社、农产品种植大户9457个次，清理违规网具600余件，查处各类涉农案件206件，罚没款38.78万元。巩固了长江流域退渔禁捕成效，有效的阻击了非洲猪瘟等外来疫源的入侵，同时进一步提高我市农产品质量安全，保护人民群众身体健康。
三、推动增强法治观念
在“尚法为雅·善治为安”品牌统领下，以“八五”普法规划实施为主线，加大普法工作力度，进一步推进 “谁执法，谁普法”普法责任制的落实。持续开展一月一主题法治宣传活动。深化“法律七进”，推动法律宣传向法律服务转变。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立情况通报和考核机制，开展履职情况报告评议试点。深入开展“以案释法”活动，完善媒体公益普法制度。利用“3.15”、增殖放流日等重要时间节点组织开展涉农领域法律法规宣传，发放宣传资料8.03万份，宣传培训群众8万余人次，其中结合日常执法检查上门宣传16432人次，已成功推出“以案释法”典型宣传案例8期，网络新媒体推文13次，浏览次数1896余次，营造了浓厚的农业农村宣传普法氛围。
四、2022年工作重点
1.结合省委及省级多部门《关于全面推进学法用法工作强化乡村振兴法治保障的意见》（川农领办[2021]64号）文件要求，以“八五”普法规划实施为主线，加大普法工作力度，进一步推进 “谁执法，谁普法”普法责任制的落实。一方面加大宣传普法力度，另一方面加强农业行政执法人员的政治素质、职业道德和执法业务教育。
2.贯彻落实《农业农村部关于实施农业综合行政执法能力提升的通知》，加强行政执法队伍规范化管理，强化执法人员涉农法律知识、行政执法办案技能培训，确保在编在岗执法人员涉农执法专业领域处罚程序、文书规范等必备执法基础技能全覆盖。
3.进一步理顺行政执法机构与行业监管、技术支撑机构的职能分工，将政策制定、审查审批等职能与监督检查、行政处罚等职能相对分开。
雅安市农业农村局
2022年1月12日
川公网安备51180202511865