市政协荥经委员学习活动小组：
《关于旅游民宿打造的建议》（第263号）提案由我局负责办理，提案的建议意见十分中肯，感谢贵小组对雅安文旅产业发展的关心和支持。现就提案中涉及的相关事项答复如下：
我市始终坚持“着力构建以市为单位、以县为支撑的品牌民宿集群，打响‘熊猫雅宿’品牌，让游客提到四川民宿，就首先想到雅安”的工作目标，按照“政府引导、市场主导、整体谋划、系统推进”的思路，全力推动全市旅游民宿高质量发展。截至2023年底，全市建成投运旅游民宿174家，其中投资500万元以上有91家，创建天府旅游名宿1家、国家甲级民宿1家、金熊猫五金级住宿单位2家、金熊猫四金级住宿单位5家；五一、十一等节庆期间，全市精品旅游民宿入住率达80%以上，带动乡村过夜游客量高速增长，有力地推动了传统观光游向休闲度假游转变。
一、关于打造高端民宿品牌，引领地方民宿产业发展的建议
一是印发了《关于加快旅游民宿高质量发展的指导意见》，明确总体要求、分解重点任务、落实保障措施，聚焦全市旅游民宿三年增加300家，每年度新开工100家的任务目标，按国有企业带动引领一批，民间资本引进建设一批，现有民宿改造提升一批的“三个一批”实施路径，建立《雅安市旅游民宿项目建设台账》。二是塑造品牌内核。扩大“熊猫雅宿”区域公用品牌授权使用的旅游民宿数量至33家，云上听水、隐庄等一批特色文化旅游民宿评为“十佳熊猫雅宿”。推动单体商业品牌带动民宿集群区域品牌，提升雅安旅游民宿品牌知名度和影响力。三是坚持推进联动发展创新模式，在民宿规划发展、基础设施、政策引领等方面突出政府引导作用，发挥企业资金、人才优势和农户资源优势，形成“公司+农户”型、“合作社+农户”型、“联盟+农户”型等民宿发展模式，推进民宿转型升级。如雨城碧峰峡村与中国扶贫基金会合作，引入专业运营团队“四川滋农旅游发展有限公司”，合作成立管理公司对碧峰峡村进行整村运营，成功盘活了生态、农业、民俗、民居等资源，实现一二三产融合发展；雨城塘坝村探索宅基地“三权分置”，孕育出了“农户自愿退出、村集体有偿回收、艺术家流转使用”的新模式，建立“大师+工作室+基地+企业”产学研销发展，孵化农事体验、民风民俗、休闲养心、运动康养等新业态，提升游客旅游体验；名山骑龙村村民将闲置土地、房屋经营权自愿委托村委会，由村委会将其估价入股，引入“四川迈高旅游资源开发有限公司”，共同成立“雅安奇茗旅游资源管理有限公司”对骑龙村进行整村打造，建设高端民宿，按收入比例进行利益分配和村民分红，全面提升乡村旅游品质与市场竞争力；汉源以后山朴院·梨花溪民宿投资人为主发起人，联动周边农家乐及农户以房屋、果园等实物入股，整合资金成立“后山朴院”民宿联盟资产公司，实行民宿统一运营，按比例进行收益分配，形成了良好的发展模式。
二、关于全市统一规划，避免同质化发展的相关建议
一是编制了《雅安市旅游民宿总体策划》，科学统筹发展布局，有效推动各县（区）旅游民宿精品化、差异化发展，培育沐云星空小院、沐云乡宿·熊猫缘起、雪山汤墅等生态民宿；云栖幽谷、四妹山庄、草言殳舍等田园民宿；禹茶农歇、叠翠云舍、山居秋明等文化民宿；远景优巢·云上花开、吾家、七溪雅院等城市民宿，构建层次分明、档次齐全的产品体系。二是丰富业态链条。深入挖掘雅安特色，不断拓展和丰富“民宿+休闲康养、民宿+研学旅行、民宿+文化体验、民宿+自驾游”等消费业态，引导旅游民宿周边发展绿色化、特色化、精品化“民宿+”产业，推动实现创新链、产业链和价值链“三链融合”。三是强化智力支撑，鼓励多元发展。充分利用文化旅游能人库、文旅菁英、科技下乡万里行等专家资源，定期不定期邀请专家来雅把脉旅游民宿产业发展情况，进行专业指导。结合我市旅游民宿发展需求实际，组建全市旅游民宿专家顾问团包括旅游规划专家、旅游营销专家、建筑设计专家、历史文化专家、法律法务专家等行业内经验丰富的专家和学者，为我市旅游民宿的发展提供专业的指导和建议。
三、关于调整民宿管理办法，加大民宿政策扶持力度的相关建议
一是联合市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市消防救援支队、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市水利局、市应急管理局、市税务局等十五部门出台《雅安市旅游民宿管理办法》（试行），细化旅游民宿设立条件、开办流程、工作职责，特别是为解决旅游民宿开办难、办证难问题，提出建立建设联合预审机制，明确县（区）文化体育和旅游产业领导小组办公室、乡镇（街道）分级审查职责，强化对旅游民宿选址建设和证照办理全流程监管和指导。其中民宿的定义取自国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》（GBT 41648-2022），地市暂无权限放宽条件。同时，按照《雅安市人民政府2024年立法计划》，我局已组织开展《雅安市乡村民宿促进和管理条例（暂定名）》调研，为进一步规范旅游民宿行业管理奠定基础。二是根据《大力推动文旅兴市的激励政策》，积极为旅游民宿发展提供政策资金支持。对新评定为国家甲级、乙级、丙级旅游民宿的运营主体，分别给予一次性奖补50万元、25万元、10万元。对新认定为雅安市五星级、四星级旅游民宿的运营主体，分别给予一次性奖补5万元、3万元。对新增旅游民宿集群的，给予县（区）政府一次性奖补30万元。三是联合省农业担保公司、银行等金融机构，大力推广“民宿贷”，为旅游民宿投资者、经营者提供低息、便捷的融资服务。
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