郭宗敏委员：
您提出的《关于抓住长护险制度落地机遇培育产业发展促进就业的建议》（第272号）收悉。首先，衷心感谢您对我市长期护理保险制度建设、康养产业培育和就业民生工作的精准把脉与鼎力支持。您的提案紧扣人口老龄化市情、紧扣长护险制度落地窗口期、紧扣川西医养中心建设大局，对推动“民生保障、产业发展、就业促进”深度融合、协同增效具有极强的指导性、针对性和操作性。按照工作安排，本提案由市医疗保障局负责主办，现将有关情况答复如下：
一、我市长护险制度建设总体推进情况
为深入贯彻中办、国办及省委、省政府关于加快建立长期护理保险制度的决策部署，我市严格对标《四川省建立长期护理保险制度实施方案》（川办发〔2026〕6号）要求，拟于2026年下半年正式启动职工医保长期护理保险保费征缴及待遇享受工作；2026年9月左右，在城乡居民医保集中征缴期，同步启动 2027年度城乡居民长期护理保险保费征缴工作，构建与经济社会发展水平相适应、与基本医保、养老服务、社会救助有效衔接的长期护理保障体系。
我市自2025年底启动长期护理保险制度建设工作，坚持“专题学习拓思路、调研摸底明底数、借鉴完善优方案”的工作思路，有序推进政策起草、基础摸排、机制筹备等重点任务，各项工作稳步推进中。经摸排，全市重度失能人员约5805人，其中职工医保参保人员1224人、城乡居民医保参保人员4449人、18 周岁以下未成年失能人员132人。全市现有11 家医疗、养老资质齐全的医养结合机构，涵盖公立、民办、公建民营等多种模式，总床位3520 张（医疗床位1849 张、养老床位1671 张），在院老人约888 人；依托基层卫生院建成13个社区医养中心，拥有医养结合床位475 张（医疗服务床位267 张、养老护理床位208 张），具备开展一体化医养照护服务的基础条件。
经测算，制度实施后年筹资规模约 1.12 亿元，可为全市约5805名重度失能人员提供长期照护保障，将直接激活长期护理服务市场，催生护理员、评估员、培护师等就业岗位，为银发经济发展和就业扩容注入强劲动力。
目前，我市已按照4月23日省医保局在全省待遇保障工作培训会上的最新工作要求，对《雅安市长期护理保险实施细则（征求意见稿）》修订完善后按程序送省医保局待遇保障处征求意见，待省医保局审核把关后，再依次开展挂网公开征求意见、社会稳定风险评估、合法性审查、公平竞争审查、上会集体研究决策等法定程序，确保政策制定合法合规、科学严谨。
二、提案建议逐项落实与推进举措
（一）健全协同保障机制，全面释放改革红利
一是建立跨部门统筹推进机制。明确医保、财政、人社、民政、卫健、教育等部门职责分工，统筹政策落地、基金监管、机构准入、产业培育、人才培养、就业促进全链条工作，形成 “政府主导、部门协同、上下联动、齐抓共管” 的工作格局。
二是强化政策宣传与社会引导。将长护险纳入医保年度重点宣传计划，通过电视、广播、政务新媒体、基层宣讲、专题解读会等渠道，全方位解读参保缴费、待遇享受、服务供给、岗位需求及产业前景，引导市场主体提前布局、培训机构提前发力、劳动者提前准备，营造全社会关心支持长护险制度实施的浓厚氛围。
（二）培育服务市场主体，构建多元供给体系
一是大力扶持本土长护服务机构。结合我市“川西医养中心” 建设，支持符合条件的长护服务机构来雅投资兴业；为长护服务机构提供政策咨询、流程指导、申报代办一对一服务；通过培育连锁化、专业化本土龙头机构，构建机构照护+社区服务+居家上门三位一体服务网络，带动中小机构规范、有序发展。
二是引导社会资本与跨界融合发展。鼓励医疗机构、养老机构医养融合转型，增设长护服务专区；支持物业、家政等企业拓展长护业务，实现“物业服务+长护服务”跨界升级；积极对接险资等社会资本，借鉴成都“险资+国企”“保险+康养社区”模式，推动康养与医疗、保险、服务深度融合，提升产业规模化、市场化水平。
三是推进服务标准化规范化建设。严格对标国家及省级规范，制定雅安市长期护理服务标准、质量评价体系、收费指导标准，明确服务内容、操作流程、质量要求；建立定点机构常态化考核评估机制，评估结果与定点资格、费用结算、政策支持直接挂钩，倒逼服务提质增效，营造公平有序市场环境。
（三）强化人才精准培育，夯实产业发展根基
一是开展靶向技能培训。整合人社、民政、卫健培训资源，将长护从业人员纳入紧缺技能人才培训计划；面向就业困难人员、农村富余劳动力、“40、50” 人员等重点群体开展技能培训，覆盖失能照护、康复护理、心理慰藉、安全防护等核心技能，促进就近就地就业。
二是深化校企协同育人。支持雅安职业技术学院及相关中职学校优化专业设置，增设长期照护、康复治疗、老年服务与管理等专业；推动院校与长护服务机构共建实训基地，鼓励推行“招生即招工、入学即入职、毕业即就业”订单培养模式，促进人才供给与市场需求无缝对接；鼓励行业骨干兼职任教，提升实操教学质量。
三是优化职业发展保障。引导机构建立薪酬与技能等级、服务质量、服务年限、客户满意度挂钩的分配机制；落实长护从业人员职业技能等级认定，畅通五级/初级工至三级/高级工晋升通道；完善激励保障政策，增强职业吸引力与认同感，稳定壮大长护服务队伍。
三、下一步工作安排
下一步，我局将以长护险制度落地为重要抓手，持续强化部门协同、完善政策体系、优化服务供给、严守基金安全，把长护险民生工程转化为产业发展引擎、就业增长支点、康养升级载体，全力推动制度平稳运行、产业提质壮大、群众就业增收，为我市建设“川西医养中心”、打造宜居幸福地、推动高质量发展提供坚实保障。
再次感谢您对医疗保障工作的关心与支持，恳请您继续为医疗保障事业建言献策、监督指导。
雅安市医疗保障局
2026年5月25日
川公网安备51180202511865