2020年雅安市人力资源和社会保障事业发展计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市人力资源和社会保障部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和市委四届三次、四次、五次、六次、七次全会及市委经济工作会议要求部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，把握最大民生部门、经济社会发展重要助推部门的职能定位，主动对标市委“1485”总体发展思路和绿色发展示范市建设，全力以赴稳就业、强保障、优服务、防风险、惠民生，抓好抓实新冠肺炎疫情防控、就业创业促进、农民工服务保障、技能提升、社会保障、人事人才、劳动关系、人社扶贫和人社公共服务等各项工作。对照“十三五”规划任务，全力抓好人社事业发展计划的贯彻执行，推动全市人力资源社会保障事业实现新发展，努力确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

一、扎实抓好新冠肺炎疫情防控和应对工作

坚决贯彻习近平总书记对疫情防控工作的系列重要指示精神，全力做好人社部门新冠肺炎疫情防控和应对工作。组织开展返乡农民工摸排登记建档，做好农民工返岗复工、健康服务等工作。加大援企稳岗支持力度，落实疫情防控期间延长社保申报缴费期、减免缓缴社会保险费、阶段性降低缴费费率、失业保险稳岗返还等支持举措。加强防控一线人员关心关爱，对因履行疫情防控工作职责而感染的医护及相关人员及时认定工伤，督促落实疫情防治人员临时性工作补助政策，简化防疫急需岗位人员招聘程序。深入落实全市《激励专家人才在打赢疫情防控阻击战中担当作为实施细则》。积极做好疫情防控中表现突出的个人和集体表彰表扬奖励工作。加强疫情对就业创业、社会保险、劳动关系等方面工作影响的研判，进一步优化人社公共服务，大力推行线上服务，改进求职招聘、职业技能培训、事业单位招聘等组织形式。及时妥善处理受疫情影响产生的劳动关系纠纷。做好公共就业、社保经办、人才交流等窗口服务单位和技工院校的疫情防控，做好系统干部职工及办公场所、服务场所、生活场所的疫情防控。

二、全力以赴稳就业

加强就业形势研判和监测预警，用好用活疫情防控期间各项稳定就业的补贴政策，贯彻执行市政府支持企业应对疫情共渡难关十二条措施、全市人社系统稳就业八条措施和支持企业复工促进就业十条措施。及时兑付各项就业补贴资金，制定困难企业稳岗返还政策，鼓励和支持企业复工复产、稳定就业岗位。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施“三支一扶”计划。加大就业援助力度，积极开发公益性岗位以及临时性公益性岗位兜底安置。加强创业指导和服务，积极落实创业担保贷款，持续巩固和拓展“双百典型”成果，促进返乡下乡创业。加大线上招聘力度，灵活组织开展就业援助月、“春风行动”、民营企业招聘周等专项活动。2020年，全市城镇新增就业17200人，城镇失业人员再就业5500人，就业困难人员就业1000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，全年转移输出农村劳动力37万人，发放创业担保贷款6600万元，招募“三支一扶”人员80人。

三、抓好农民工服务保障

落实加强农民工服务保障十六条和促进返乡下乡创业二十二条措施，召开全市农民工返乡创业现场推进会，继续评选一批市级返乡下乡创业典型及企业典型，积极选树全市首批返乡下乡创业明星和明星企业。加强疫情防控期间农民工返岗务工服务保障。春节期间常态化开展农民工专列专车、走访慰问、证照办理、根治欠薪和就业招聘专项活动。开展暑期留守儿童与务工父母亲情团聚活动。深入实施优秀农民工回引培养工程。按季度更新农村劳动力实名制度管理系统。积极开展劳务品牌培训和返乡创业培训。密切关注农民工“回流”问题，引导和鼓励农民工就地就近就业兴业。加快推进农民工服务机构和驻省外服务工作站设置，为农民工提供外出务工、返乡创业、劳动维权“三位一体”服务保障。

四、推进“技能雅安”品牌建设

围绕全市“5+1”绿色产业体系、“5+3”现代农业体系和“4+6”现代服务业体系建设，深入实施职业技能提升行动，统筹整合培训资源，推动线上职业培训建设。加快推行职业技能等级认定改革，加快开发特色农业、文化旅游和现代服务业等专项职业培训包，推进市级技能大师工作室建设。大力发展技工教育，积极推动建设雅安技师学院，强化师资队伍和重点专业建设，稳步扩大招生和办学规模。精心筹备第二届“雅州工匠杯”职业技能大赛，积极组织参加第四届“四川工匠杯”职业技能大赛。2020年，全市新增高技能人才1000人，其中新增技师和高级技师50人；技工院校招生人数180人；开展补贴性职业技能培训人数14000人，其中开展新型学徒制培训人数300人。

五、深化社会保障制度改革

继续实施全民参保计划，持续抓好降费率政策落实。促进被征地农民养老保障政策落地，实现应保尽保。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革退休“中人”待遇兑现工作，切实做好兑现待遇前的数据采集、视同缴费年限认定等基础工作。按省厅要求推动建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，确保按时足额发放城乡居民养老保险待遇。按省安排做好退休人员基本养老金水平和失业保险金水平调整，推进国家机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员纳入工伤保险，继续将农民工集中的建筑工程纳入按项目参加工伤保险范畴。全面落实社保风险防控实施意见，常态化开展社保基金政策性、真实性、合规性、风险性、制度性监督，加强对经办机构的风控稽核和日常监督力度。到2020年底，全市参加城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险人数计划分别达到：50.53万人（其中：执行企业制度在职职工24.38万人、执行机关事业制度在职职工人数4.3万人）、12.10万人、14.72万人，建筑业新开工建设项目工伤保险参保率达到90%。

六、加强人才人事工作

深入推进职称制度分类改革，贯彻落实国家、省职称评审管理实施办法和职称系列（专业）职称评价标准，推动职称制度与职业资格制度有效衔接，认真落实《雅安市支持高层次人才成长发展实施办法》及12个配套政策。做好第六届全国杰出专技人才、新一批享受国务院政府特殊津贴人员和国家百千万人才工程人选推荐工作，做好第十三批省学术技术带头人及后备人选推荐选拔工作。落实“天府学者”特聘专家制度实施办法，积极申报博士后创新实践基地。按省部署适时推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，完善事业单位公开招聘办法，健全事业单位岗位绩效工资制度，全面推进公立医院薪酬制度改革，完善高层次人才工资分配激励机制，落实保障义务教育工资待遇政策。着力防范人事考试领域风险。做好表彰奖励和政府任免工作。

七、构建和谐劳动关系

大力宣传贯彻保障农民工工资支付条例，做好保障农民工工资支付考核工作。落实根治欠薪核心制度，严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为，建立根治欠薪社会监督员制度，深化“公益律师进工地”活动。推动市农民工工资信息系统与省级企业用工监管平台的对接，加强劳动保障监察日常执法和专项执法。完善劳动保障守法诚信等级评价机制。着力推进劳动保障诚信体系建设，并与相关部门实施联合惩戒。加强劳动人事争议预防、协商和调解工作，继续做好仲裁标准化建设，强化调裁审衔接和法律援助。加大劳动关系风险的监测预警，加强新业态用工指导力度，建立全市劳务派遣企业台账。大力开展和谐劳动关系企业和园区创建，积极开展“工资集体协商集中要约月”和“集体合同签订月”活动。全面推进国有企业负责人薪酬制度改革和国有企业工资决定机制。稳慎调整最低工资标准，发布全市工资指导线，建立全市企业薪酬数据分析系统，进一步做好企业薪酬调查。2020年，全市企业劳动合同签订率达到94%以上，劳动人事争议仲裁结案率保持在90%以上，劳动人事争议调解成功率保持在60%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均保持在99%以上。

八、推进人社精准扶贫工作

落实就业扶贫十五条措施，积极推进扶贫车间吸纳一批、返乡创业带动一批、转移就业输出一批、技能培训提升一批、公益性岗位兜底一批，确保动态实现“户户有就业”。对有培训意愿的贫困劳动力至少提供一次免费就业培训，扎实开展专项能力培训，打造具有本地特色的劳务培训品牌，采取订单式培训模式，切实提高培训精准性时效性，确保培训一人、就业一人、脱贫一户。落实贫困人口城乡居民养老保险费代缴和失业保险支持深度贫困地区脱贫攻坚、贫困劳动力集中行业以项目参加工伤保险等政策，确保“应保尽保”。落实推进基层专业技术人才队伍建设十八条措施，大力实施“百名专家下基层计划”，扎实开展专家服务基层工作，积极满足智力扶贫和乡村振兴需求。统筹做好联系贫困村驻村帮扶工作。

九、加快发展人力资源服务业

大力支持经营性人力资源服务机构发展，强化与经营性人力资源服务机构的合作，探索联合组织大型招聘活动等新模式，促进全市人力资源产业的发展壮大。跨区域开展劳务协作，促进劳动力合理流动，拓展人力资源发展渠道，开展“市（州）行、园区行、高校行”各种招聘活动。开展人力资源市场专项清理整顿行动，加强市场监管。深化成渝双城经济圈和成都平原经济区人力资源合作，主动融入中国成都人力资源服务产业园。

十、助力成渝地区双城经济圈建设和区域开放合作

落实成渝地区双城经济圈战略部署，按照川渝两地签署的人社事业战略合作协议，推进人力资源协同、就业创业、社会保险、人才交流、劳动监察等方面的合作，推动实现公共服务共建共享，加快一体化发展进程。配合做好社保业务系统向省集中工作，推进本地业务系统向川西大数据产业园迁移。

十一、加强能力和系统行风建设

推进行风建设与业务工作深度融合，加强群众满意的人社公共服务体系建设。结合乡镇、村社区行政区划调整改革，做好基层服务站所的整合设置。持续抓好县以下基层平台建设和业务下延工作，借助乡镇优势积极打造一批一类标准化平台。深入推进社银一体化建设，持续深化拓展“社银合作”成果。加强信息化建设，推进人社服务“一网通办”。加快三代社保卡、电子社保卡的发行、应用和管理服务，深化社保卡“一卡通”应用，提升12333服务能力。动态调整服务事项清单和办事指南，精简证明材料，总结推广证明事项告知承诺制，深入实施“好差评”制度，深化综合柜员制。持续开展“大培训、大比武、大宣传、大督查”，加强窗口单位调研暗访与群众满意度第三方测评。到2020年底，全市乡镇（街道）基层平台标准化率达到100%，社区服务站点（窗口）标准化率达到100%，行政村服务站点（窗口）建成率达到100%，市、县两级“社银一体化”网点覆盖面达到100%，社会保障卡持卡人数达到148万人。

附件：2020年雅安市人力资源和社会保障事业发展计划表

附件：  2020年雅安市人力资源和社会保障事业发展计划表

说明：标“★”表示2020年新增指标；标“□”表示仅下达全市总量计划，不下达县区分量计划。

一、2020年分县（区）就业再就业计划

单位：人、万元

二、2020年分县（区）社会保险覆盖面计划

单位：人，%

三、2020年分县（区）人才队伍建设工作计划

单位：人

四、2020年分县（区）劳动关系协调工作计划

单位：%

五、2020年分县（区）能力建设工作计划

单位：%、万人