雅安市人民政府办公室关于公布雅安市人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知

1

雅安市生态

产品价值实现机制试点实施方案

雅安市发展和

改革委员会

2024年12月

《中共四川省委关于以发展新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展的决定》。

    主要内容：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面贯彻党的二十大精神、省委十二届五次全会部署和市委五届五次全会安排，认真落实党中央国务院、省委省政府生态产品价值实现机制试点决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，推进生态产业化、产业生态化，加快形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

拟解决问题：到2027年，全市生态产品价值核算评估体系初步建立，生态产品价值实现多元化路径稳步拓展，区域生态产品品牌愈发响亮，绿色特色产业集聚成链发展，生态产品交易、集体林权改革、生态保护补偿、绿色金融创新等工作机制基本建立，生态优势转化为经济优势能力明显增强，绿色生产生活方式广泛普及，建成全省生态产品价值实现引领区。

    雅安被誉为“天府之肺”“动植物基因库”，是世界第一只大熊猫科学发现地、命名地和模式标本产地；全市森林覆盖率稳居全省第一，是长江上游重要生态屏障。雅安境内有脊椎动物770余种，高等植物3000余种，其中珙桐是著名的“活化石”。雅安拥有得天独厚的生态资源，具有开展生态产品价值实现机制试点先天优势，编制《雅安市生态产品价值实现机制试点实施方案》是贯彻落实省委十二届五次全会精神的必要措施，市委五届五次全会也对省委赋予雅安的重要使命进行了具体部署，具有实施的必要性和可行性。

2

雅安港总体

规划

雅安市交通

运输局

2024年7月

1.《中华人民共和国港口法》；

2.《港口规划管理规定》（交通部令2007年第11号）；

3.《港口总体规划编制内容及文本格式》（交规划发〔2006〕469号）。

主要内容：《雅安港总体规划》共分为10个部分，包括前言、港口发展的现状、港口吞吐量和船型发展预测、港口性质与功能、港口岸线利用规划、港口总体规划、港口配套设施规划、环境保护规划、港口总体规划与相关规划关系、措施及建议。

拟解决问题：编制《雅安港总体规划》可以明确雅安港的发展方向，梳理雅安市港口岸线资源，合理确定港口空间布局。

    雅安港作为我省12个一般港口之一，依托雅安市境内丰富的湖库区资源和川藏通道中转地的区位优势，大力发展水上观光旅游，既可满足人民群众对美好生活的新需求，又能促进交通旅游融合发展，成为新的经济增长点，推进城市绿色可持续发展。雅安港面临着前所未有的发展机遇，在深入研究雅安港的发展方向，梳理雅安市港口岸线资源，合理确定港口空间布局基础上，编制《雅安港总体规划》具有实施的必要性和可行性。

3

雅安市现代水网建设规划

雅安市水利局

2024年12月

1.中共中央、国务院《国家水网建设规划纲要》；

2.省委、省政府《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》。

    主要内容：《雅安市现代水网建设规划》是统筹谋划未来一个时期全市水网建设战略目标、总体布局和建设重点，合理布局水网工程，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，全面推动水安全保障与经济社会发展格局相匹配的重要规划。

    拟解决问题：加强水资源空间调配能力，提升灾害防御能力，巩固提升重点河湖生态环境，建成具有“预报、预警、预演、预案”的智慧水利，实现水治理体系与治理能力现代化。

党的十九届五中全会作出建设国家、省、市、县四级水网的决策部署，这是为经济社会高质量发展提供水安全保障的一项重要战略安排。立足新发展阶段，主动融入新发展格局对水利发展提出了更高要求，做好雅安现代水网建设规划，对破解工程性缺水难题，守护河湖一方安澜，支撑雅安经济社会高质量发展具有极强的必要性和可行性。

4

老城组团详细规划

雅安市自然资源和规划局

2024年12月

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；

3.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。

主要内容：详细规划以促进城乡高质量发展为目标，引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，并将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理过程始终，不断提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。

拟解决问题：发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对高质量发展和高水平治理的支撑保障，对人民追求的高品质美好生活及时响应，为老城组团内的项目开发建设、国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可等提供法定依据。

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获省政府批复，在“三区三线”划定后全面开展详细规划的修编工作，是发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。老城组团详细规划以《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的老城组团功能布局为依据，进一步合理细化、优化用地功能的城镇开发边界内的详细规划，具有实施的可行性和必要性。

5

姚桥—大兴组团详细规划

雅安市自然资源和规划局

2024年12月

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；

3.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。

主要内容：详细规划以促进城乡高质量发展为目标，引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，并将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理过程始终，不断提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。

拟解决问题：发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对高质量发展和高水平治理的支撑保障，对人民追求的高品质美好生活及时响应，为姚桥—大兴组团内的项目开发建设、国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可等提供法定依据。

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获省政府批复，在“三区三线”划定后全面开展详细规划的修编工作，是发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。姚桥—大兴组团详细规划以《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的姚桥—大兴组团功能布局为依据，进一步合理细化、优化用地功能的城镇开发边界内的详细规划，具有实施的可行性和必要性。

6

北郊组团详细规划

雅安市自然资源和规划局

2024年12月

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；

3.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。

主要内容：详细规划以促进城乡高质量发展为目标，引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，并将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理过程始终，不断提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。

拟解决问题：发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对高质量发展和高水平治理的支撑保障，对人民追求的高品质美好生活及时响应，为北郊组团内的项目开发建设、国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可等提供法定依据。

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获省政府批复，在“三区三线”划定后全面开展详细规划的修编工作，是发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。北郊组团详细规划以《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的北郊组团功能布局为依据，进一步合理细化、优化用地功能的城镇开发边界内的详细规划，具有实施的可行性和必要性。

7

草坝组团详细规划

雅安市自然资源和规划局

2024年12月

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；

3.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。

主要内容：详细规划以促进城乡高质量发展为目标，引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，并将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理过程始终，不断提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。

拟解决问题：发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对高质量发展和高水平治理的支撑保障，对人民追求的高品质美好生活及时响应，为草坝组团内的项目开发建设、国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可等提供法定依据。

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获省政府批复，在“三区三线”划定后全面开展详细规划的修编工作，是发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。草坝组团详细规划以《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的草坝组团功能布局为依据，进一步合理细化、优化用地功能的城镇开发边界内的详细规划，具有实施的可行性和必要性。

8

名山组团详细规划

雅安市自然资源和规划局

2024年12月

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；

3.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。

主要内容：详细规划以促进城乡高质量发展为目标，引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，并将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理过程始终，不断提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。  

拟解决问题：发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对高质量发展和高水平治理的支撑保障，对人民追求的高品质美好生活及时响应，为名山组团内的项目开发建设、国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可等提供法定依据。

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获省政府批复，在“三区三线”划定后全面开展详细规划的修编工作，是发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。名山组团详细规划以《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的名山组团功能布局为依据，进一步合理细化、优化用地功能的城镇开发边界内的详细规划，具有实施的可行性和必要性。

9

经开组团详细规划

雅安市自然资源和规划局

2024年12月

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；

3.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。

主要内容：详细规划以促进城乡高质量发展为目标，引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，并将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理过程始终，不断提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。  

拟解决问题：发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对高质量发展和高水平治理的支撑保障，对人民追求的高品质美好生活及时响应，为经开组团内的项目开发建设、国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可等提供法定依据。

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获省政府批复，在“三区三线”划定后全面开展详细规划的修编工作，是发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。经开组团详细规划以《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的经开组团功能布局为依据，进一步合理细化、优化用地功能的城镇开发边界内的详细规划，具有实施的可行性和必要性。

10

建设“天府森林粮库”雅安实施方案

雅安市林业局

2024年6月

1.省政府《建设“天府森林粮库”实施方案》（川府发〔2023〕24号）；

2.市委、市政府《建设新时代更高水平“天府粮仓”雅安片区实施方案》（雅委发〔2023〕4号）。

主要内容：印发《建设“天府森林粮库”雅安实施方案》。

拟解决问题：突出顶层设计，为全市“天府森林粮库”建设提供科学指引，明确指导思想、发展思路、建设目标、发展种类及布局、主要任务、重点工作和保障措施，全力打造“天府森林粮库”雅安重点发展区，为建成高水平全国森林粮库示范省贡献雅安力量。

按省政府《建设“天府森林粮库”实施方案》要求，各有关市（州）要落实主体责任，提出具体目标任务和工作举措，科学建立考评机制，强化目标考核，确保完成各项目标任务。因此，我市有必要制定全市“天府森林粮库”实施方案，突出雅安特色，打造雅安亮点，并确保省政府各项目标任务完成。

该方案中的发展目标、重点任务、保障措施是在深入调研基础上，针对雅安市林粮发展实际而提出的，并获得了市级相关部门、县（区）人民政府和评审专家的认可，具有较强的针对性和可操作性。且通过调研，雅安市林粮资源潜力巨大，资源总量规模大，林粮发展基础较好，雅安建设“天府森林粮库”条件成熟。

综上，该方案制定具有必要性和可行性。

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建设“天府森林四库”雅安实施方案

雅安市林业局

2024年12月

四川省林业和草原局《建设“天府森林四库”实施方案（征求意见稿）》。

主要内容：印发《建设“天府森林四库”雅安实施方案》。

拟解决问题：突出顶层设计，明确总体要求、建设内容、总体布局和重点任务，强化组织保障，推动雅安“天府森林四库”高质量建设。

为贯彻落实习近平生态文明思想特别是习近平总书记关于森林“四库”的重要论述和指示精神，推动雅安“天府森林四库”高质量建设，根据国家、省要求，我市有必要结合雅安实际，制定全市“天府森林四库”实施方案，突出雅安特色，打造雅安亮点，并确保省定各项目标任务的完成。且通过调研，我市建设“天府森林四库”优势突出，潜力巨大，建设“天府森林四库”条件成熟，具有实施的必要性和可行性