各市直医疗卫生单位、各县（区）卫健局：
我委结合实际，对《雅安市卫生健康系统建设项目管理办法》进行了修订，现将《雅安市卫生健康系统建设项目管理办法》印发你们，请遵照执行。
附件：雅安市卫生健康系统建设项目管理办法
雅安市卫生健康委员会
2021年3月10日
附件
雅安市卫生健康系统建设项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市卫生健康系统项目管理工作，确保项目建设的精心组织，依法实施，达到规定要求和标准，发挥资金最大的投资效益，依照国家、省、市的有关法律、法规、政策、文件，结合我市项目工作实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的卫生健康系统建设项目,以下简称卫生项目（含：基础设施建设、配套设施建设等），是指纳入中央、省、市、县等各级财政投入或自筹资金的项目，经省、市、县区发改部门会同各级卫生行政主管部门，按照合理配置卫生资源，科学有序原则确定，依照国家基本建设管理程序正式批准立项的卫生项目，包括：
1.各级政府财政性资金(各级政府专项资金、债券资金、项目单位自筹资金)投资建设的卫健机构项目；
2.（境内、外）政府、社会团体、企事业单位、个人捐建的卫生健康机构项目；
第三条 卫生项目建设内容和建设标准按照国家住建部和发改委制定的建设标准执行。
1.综合医院、中医医院严格执行《综合医院建筑设计规范》、《综合医院建设标准》（建标110-2008）、《中医院建设标准》（建标106-2008）、《县级综合医院主要医疗设备装备品目》，同时要求按照在总体规划时最大限度地利用自然环境条件减少对能源的需求，做到科学布局、合理分区、环境友好、流线便捷、安全方便、运行经济的原则，充分采用《绿色医院建筑评价标准》中的“控制项”条文规定，争取更多地完成“一般项”和“优选项”条文规定。
2.疾病预防控制中心严格执行《疾病预防控制中心建设标准（建标 127-2009）》 急救中心严格执行《急救中心建设标准（建标177-2016）》，妇幼健康服务机构严格执行《妇幼健康服务机构建设标准（建标189-2017）》。
3.传染病医院严格执行《传染病医院建设标准（建标173-2016）》、传染病医院建筑设计规范（GB50849-2014）、传染病医院建筑施工及验收规范（GB50686-2011）。精神专科医院严格执行《精神专科医院建设标准（建标176-2016）》，儿童医院严格执行《儿童医院建设标准（建标174-2016）》。
4.乡镇卫生院和社区卫生服务中心严格执行《乡镇卫生院建设标准》（建标107-2008）、《社区卫生服务机构建设标准》。村卫生室严格执行《村卫生室建设指导意见》 。
第 二 章 卫生项目的管理原则
第四条 坚持科学规划，分步实施的原则。根据国家对卫生项目的投资方向,综合考虑发展需求，结合实际等各方面因素,进行科学规划。具体按照国家、省规划原则和要求，并根据轻重缓急统筹安排,有计划、分步骤地开展工作。
第五条 坚持统一标准、严格规范的原则。依据《综合医院建筑设计规范》、《综合医院建设标准》（建标110-2008）、等建设标准，坚持基本建设程序，规范开展项目建设工作。
第六条 坚持绿色建设，突出生态的原则。市级医疗机构、县级医疗机构要参照绿色医院的建设标准，结合实际要求，将绿色医院最大限度地利用自然环境条件，减少对能源的需求，做到科学布局、合理分区、环境友好、流线便捷、安全方便、运行经济的理念合理融入卫生项目建设的各项工作。
第七条 坚持新技术，突出科学建设的原则。各县（区）卫健局要大力推进抗震设防、隔震减震、新型墙材等新技术（新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准），在卫健系统建设项目中的应用，提高项目工程质量，节约资源，保护和改善环境。以安全、绿色、低碳原则指导建设，坚持创新超越，通过在建筑工程中采用以减震隔震技术为代表的新技术，构建建设领域的新模式，使卫健系统的项目成为雅安建设领域的典范。
第八条 坚持信息化引领，确保高效的原则。要高度重视卫生信息化建设的巨大作用，一是将卫生信息化建设内容纳入卫生健康系统建设及相关项目的重要功能范畴，确保软硬件并进，整体提升、尽快发挥项目效益。二是立足实际，认真分析，结合本地卫生健康服务的需求，对区域卫生信息平台中的现有数据信息进行系统研究，相关卫生健康数据分析结果作为决策的重要依据，提升针对性、科学性。三是技术创新，服务大局，加强与信息化建设相关部门的沟通联系，既在项目的功能定位、规划设计、具体实施等过程中充分利用信息化建设成果进行技术创新和工作创新，又通过集约化、系统化的重建进一步完善公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设，搭建卫生系统的公共服务信息平台。
第九条 坚持突出重点，远近结合的原则。“十四五”期间，启动一批对未来发展具有重大影响的龙头带动和区域辐射作用明显的重大项目，加快构建“川西区域医疗中心”、“川西区域公共卫生服务中心”、“川西区域紧急救援中心”。
第十条 坚持合理布局、资源整合的原则。充分考虑区域内服务人口数量、卫生资源、医疗服务需求、发展需求、自然和交通等因素，因地制宜、整合卫生项目资源，合理布局卫健机构。要按照节约土地、整合资金的原则，统一规划，集中建设，实现投资效益最大化。
第十一条 坚持协调发展、适度超前的原则。按照全面建成小康社会的目标要求，高效利用各种资源，确定建设规模和建设标准，实事求是，量力而行，在项目建设过程中，要坚持科学建设，用发展的眼光看问题，要有前瞻性。
第三章 卫生项目的管理组织
第十二条 建立专门机构，加强组织领导。各县区卫健局要成立卫生项目领导小组(各项目建设单位也要成立相应的组织领导机构),负责卫生项目的管理、组织和协调。并抽调专人,设立办公室，负责卫生项目实施的具体工作。要明确职责，分工协作，统一协调，密切配合，确保卫生项目顺利实施。
第十三条 明确责任主体，实行目标管理。项目法人是项目具体实施的责任主体，负责涉及项目的前期工作、资金筹措、建设和管理等具体工作，确保项目建设目标任务的实现。项目法人应主动配合审计、督查等工作，如实提供项目建设有关资料。项目实施纳入目标管理，投资计划纳入固定资产投资目标考核内容。
第十四条 建立协调机制，争取更大投入。
卫生行政主管部门要加强同发改委、财政局的联系和协调，积极争取国家、省政府财政专项资金、政府债券资金、各种政策性贷款等投入。要按照规划实施方案，做好专项资金的分配、划拨、使用工作，保证卫生项目的顺利实施。
第十五条 做好日常管理，加快建设进度。卫生行政主管部门负责卫生项目建设进度的监督和管理，要完善报告制度,按照有关规定及时、全面、准确的报告。各项目建设单位，要实事求是，按时报送有关报表，如实反映卫生项目落实情况、建前准备情况、开工情况、在建情况、竣工情况、投入使用情况和资金使用情况。
第十六条 严肃建设纪律，加大监管力度。各项目建设单位要严格遵守国家的基本建设程序、招投标法、财经纪律和财务制度，严把卫生项目的审批关、卫生学评价关、投资概算关、资金拨付关、工程质量关和竣工决算关。对违纪违法行为，要依法追究责任。
第四章 卫生项目的工程管理
第十七条 做好卫生项目的可行性研究和立项工作。
1.按照国家投向，结合实际需求，认真谋划包装储备项目，按照规定的报审程序，加大力度推进项目前期工作。
2.各项目建设单位在市、县区发改和卫生行政主管部门的指导下，委托有法定资质的代理机构编制项目可行性研究报告，按照项目分类和报批程序，报发改委进行可行性研究论证和审批。
3.各项目建设单位依照通过论证和批复的项目可行性研究报告提出立项申请，报同级卫生行政部门，由同级卫生行政部门转报发改部门审批。
4.各项目建设单位应按照本办法规定，严格根据发改部门批复批准的项目建设性质、建设标准、建设内容、建设规模，积极做好环境评估，落实建设用地，编制规划设计方案（或初步设计方案）等前期准备工作，同级卫生行政部门做好指导和协调。
第十八条 做好卫生项目设计方案评审工作。
1.市、县（区）卫生健康机构项目设计方案，由市卫健委组织相关专家对设计方案进行医学流程评审后报相关部门备案、审批；乡（镇）、村卫生室（站）卫生项目设计方案，由各县（区）卫健局组织相关专家评审后报市卫健委备案。
2.卫生项目设计与建设,要尽可能的统一风格、统一标识,具体为：在全县（区）范围内要分别对疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生执法监督机构的标识进行统一；各县区要对县区级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生站、社区卫生服务机构的标识进行统一。
3.县级以上医疗机构项目必须采用“绿色医院”的设计元素，按照项目建设的总体要求，因地制宜，在规划设计时要对建筑材料选用、节能设备的安装等方面一次性增加总造价与减少医院后期运行成本进行认真测算比对，防止浪费。
第十九条 做好卫生项目招投标工作。各项目建设单位按照招投标管理工作的相关规定，公开、公平、公正地确定设计单位、招标代理机构、监理和施工单位。
第二十条 做好卫生项目施工管理工作。
1.开工准备：各项目建设单位要抓紧做好土地预审报批、地质勘查、地质灾害评估、环境保护、节能评估、规划实施方案的设计报审、施工图设计和审查、招标控制价的编制和报审、招标工作和施工、监理单位的确定、“三通一平”等开工准备工作，全力推进，早日开工建设。各县（区）卫健局要做好协调工作。
2.工程进度：各项目建设单位要按照国家、省、市的进度安排，采取各种有效措施，科学制定工程进度时间表，倒排工期，督促施工单位根据工程实际情况科学、规范、高效、安全施工，确保卫生项目按期完工交付使用。各县（区）卫健局要做好相应的督导、协调工作。
3.工程质量：实行工程质量终身负责制，各项目建设单位要落实专人，配合和协助质监部门、监理公司和施工单位精心抓好工程质量，建放心工程、优质工程。
4.工程安全：实行工程安全责任制，各项目建设单位要落实专人，配合和协助施工单位把好工程安全关，及时发现和消除安全隐患，杜绝安全责任事故发生，建安全工程。
第二十一条 做好卫生项目竣工验收与后评估工作。卫生项目完成后，各项目建设单位要及时组织勘察、设计、施工、监理、质监和消防等单位进行竣工验收，并邀请发改、财政、监察、审计、建设和卫生行政主管部门到场参与过程监督。竣工验收合格后，项目建设单位应在15日内向同级卫生行政主管部门提供竣工验收报告，如有特殊情况无法在规定时间内投用的，应书面向卫生行政主管部门汇报。
卫生项目竣工验收合格并经一年正式运行后，项目建设单位应进行项目后评估，后评估工作结束后20日内向同级卫生行政主管部门提交项目后评估工作报告。
第二十二条 做好卫生项目竣工决算与审计工作。卫生项目在管理过程中，要按照相关规定做好项目管理过程中的资料收集、整理、归档工作，完善项目送审资料，在项目竣工验收合格后，项目建设单位应会同设计、施工、监理等单位及时办理工程竣工决算并送有关部门进行审计（评审）。工程竣工决算审计（评审）批复后20日内，项目建设单位应将工程竣工决算审计（评审）报告送同级卫生行政主管部门备案。
第五章 卫生项目的资金管理
第二十三条 统筹安排，合理分配资金。对各级、各方面多渠道投入的卫生项目资金，要依据规划实施方案，分轻重缓急统筹安排，确保卫生项目的资金需求。
第二十四条 专款专用，规范使用资金。卫生项目建设资金实行专项管理，专款专用，严禁挤占挪用，确保卫生项目资金安全，规范使用。市、区（县）卫生行政部门要加强对卫生项目资金的监管，充分发挥资金使用效益。
第六章 项目信息管理和报送
第二十五条 卫生项目实行动态信息管理制度。各县（区）卫健局和市级项目单位责任科室负责收集、整理并发布项目动态信息，每月向市卫健委报送卫生项目建设推进情况。
第二十六条 卫生项目信息包括项目完成投资、达到形象进度等推进情况；项目用地、资金等要素保障情况；项目存在的重大困难问题及解决问题措施建议等情况；项目统计分析及动态跟踪情况；项目推进宣传简报等方面内容。各县（区）卫健局和市级项目单位对报送的卫生项目信息的真实性和完整性负责。
第二十七条 卫生项目的信息收集实行联络员制度和月报制度，并进行年度绩效目标管理。各县（区）卫健局和市级项目单位要明确和落实信息管理工作责任人及信息联络员，具体负责卫生项目信息收集报送和反馈工作。
第七章 项目监督检查
第二十八条 卫生行政部门要履行项目监管责任，采取同有关部门和项目单位自查、复核检查、实地查看、在线监管等多种方式，加大对项目下达投资计划、项目落地实施、工程建设管理、计划执行进度、资金使用与拨付等计划执行重点关键环节的监督检查力度，发现问题及时研究解决，切实履行好监管职责。每季度监督检查不少于1次 ，督导情况建立台账管理。
第二十九条 卫生行政部门对项目进度、质量、资金管理使用等进行抽查和重点检查，并将监督检查和年度考核结果作为后续项目安排的重要参考。对监管检查中发现的问题，将按照有关规定及时提出整改要求和处理意见，责令限期整改。
第三十条 项目单位或工程管理单位和有关设计、施工、监理等单位应当自觉接受发改委、审计、纪委等部门的监督检查。
第三十一条 卫生行政部门要通过国家建设装备审批监管系统、省医疗卫生服务体系建设项目管理系统对中央预算内投资计划执行情况进行调度，由有关项目单位分别于每月于规定时间内在线填报计划项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据。
第八章 责任追究
第三十二条 挪用、截留卫生项目资金的，由审计机关、财政机关追还被挪用、截留的资金，予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 卫生项目工程因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由市卫健委予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十四条 本办法由市卫健委项目办公室负责解释。
第三十五条 本办法从公布之日起执行。
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