天全县是国家级生态示范县、国家主体生态功能区建设试点示范县、全国退耕还林首批示范县、全国首批循环经济示范县、全省城乡融合发展综合改革试点县，先后获评国家卫生县城、中国净水百佳县市、省级文明城市，是全省33个山区县、58个重点生态功能区县之一，幅员面积2400平方公里，总人口16万人。近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市关于加快民营经济发展的各项政策，坚持“依托特色资源、培育骨干企业、打造特色园区、发展特色产业”的思路，积极探索一条把绿水青山转化为金山银山的山区县绿色发展道路，通过细化政策措施、改善发展环境、扶持中小企业发展等措施，大力发展民营经济，民营经济已成为县域经济发展中最具活力的经济增长点。
一、民营经济发展总体情况
(一）经济总量不断扩大。2020年，我县民营经济市场主体户数11445个（含农民专业合作社），其中，私营企业1436个，个体经商户9755个，较2019年分别提高15.89和8.64个百分点。注册资本为113.5589亿元，较2019年提高 22.60个百分点。民营经济地区生产总值达48.82亿元，增长4.8%，民营经济占地区生产总值比重达到69.1%，民营经济对全县经济增长的贡献率达到56.8%；民间投资35.8亿元，民间投资占全社会固定资产投资比重为55.5%。民营经济主体实现税收4.8亿元，对全县税收贡献率达91.5%。民营经济主体实现就业人数2.5万人，占全社会就业人数比重77%。民营科技型中小企业数6家，民营高新技术企业数2家。PPP项目民营经济参与率100%，PPP项目民营经济参与项目数1个。政府采购授予中小企业金额1.0037万元。民营贷款占总贷款余额比重51.19%，民营经济贷款余额38.08亿元。
（二）产业结构不断优化。我县依托水电、矿产两大特色资源（玄武岩储量约2亿吨，石灰石储量约3亿吨，水电总装机达到100万千瓦）和水电消纳示范区政策（全年综合电价每度0.35元），大力培育先进材料、新型建材、特色农产品加工“三大”主导产业。2020年，我县招商引资民营企业项目15个，总投资70.9亿。目前，我县已初步形成以民营企业为龙头产业集群，如以福鞍、开炭等企业为龙头的先进材料集群，以安山、红翔等企业为龙头的新型建材集群，以新希望、润兆鱼子酱等企业为龙头的特色农产品加工集群，以川藏物流园为引领、川藏铁路为支撑的现代物流集群。
（三）企业实力不断增强。2020年，我县共有2家企业成功申报国家高新技术企业，评价入库科技型中小企业6家。安山钢铁入选2020年四川省民营企业100强，排名第44位。全市首家按五星级标准建设的尚源国际大酒店于2021年1月13日正式开业投运。
（四）发展机遇不断集聚。随着成渝地区双城经济圈建设、推进新时代西部大开发形成新格局、川藏铁路世纪工程建设，我县迎来了重大的历史发展机遇。一方面我县作为“成都后花园，康藏桥头堡”，交通区位优势明显，国道318,351，雅康高速横穿全境，川藏铁路、天雅高速即将建设，我县已逐渐成为雅安北翼交通枢纽中心，依托我县省级经济开发区，主动融入成渝地区双城经济圈，承接产业转移和产业链延伸。另一方面，川藏铁路雅安至林芝段预计投资3000多亿，在我县建设里程60公里，投资超过200亿元，施工、技术和管理人员超过2万人，我县抢抓历史发展机遇，全力打造川藏铁路雅安至新都桥段材料保障基地和物流仓储基地，将为我县县域经济和民营经济的发展提供难得历史机遇。
二、具体经验做法
近年来，天全县认真贯彻落实中央、省、市加快民营经济发展工作会议精神及各级促进民营经济健康发展政策措施，把加快民营经济发展作为发展壮大县域经济的重要抓手，切实加强领导，完善政策措施，优化发展环境，提高服务水平，全力促进民营经济发展。
（一）优化营商环境。一是加强组织领导。为加强对我县民营经济工作的领导，促进民营经济健康发展，我县成立了以县委书记和县长任双组长的天全县促进民营经济健康发展工作领导小组。2019年12月，为进一步加强对促进民营经济和中小企业发展工作的领导，将原天全县促进民营经济健康发展工作领导小组名称调整为天全县民营经济和中小企业发展领导小组。二是深化“放管服”改革。在全市率先实现企业开办4个流程6小时内办结，公布县本级“最多跑一次”事项563项，零材料事项100项，“一次办、马上办、就近办、网上办”事项2074项。全县所有服务事项的办理时限均提速60%以上，超过94%的审批事项实现“最多跑一次”,2020年一体化平台办件95万件，网上可办率100%。三是严厉打击犯罪。以扫黑除恶专项斗争为抓手，强化乱象整治净环境，对民营企业周边存在的突出违法犯罪问题开展专项整治，努力净化企业周边社会治安环境。同时，深入推动知识产权保护,持续加强打击侵权假冒工作,始终坚持一手抓服务、一手抓保护,切实维护良好的市场秩序,优化营商环境、促进经济发展。全年立案查处侵犯注册商标专用权案件4件,查封商标侵权水泥22吨。四是加大信贷投放。通过“园保贷”“抗疫贷”等信贷产品，我县各银行机构严格落实各级政府出台的支持企业金融扶持政策措施，通过适当下调贷款利率、简化办理流程、压缩办理时间等方式加强对企业支持。全年，县内各银行机构先后对接企业100家，为64家企业发放贷款，贷款合计93436万元；为39家企业办理续贷，续贷金额合计31583.3万元；为12家企业办理延期还息，贷款合计14359.29万元贷款。四川天全经开区“园保贷”项目成功签约，县内有关银行已完成“园保贷”项目签约，完成对接企业7户，企业贷款需求金额4700万元。五是发挥民营企业监督作用。我县印发了《天全县重点企业跟踪服务工作实施方案》《天全县民营企业评议政府职能部门工作方案(试行)》，充分发挥民营企业监督作用，建立“亲”“清”新型政商关系，进一步改善营商环境，推动政府部门改进工作方法、转变工作作风、提高办事效率，助力民营经济健康发展。
（二）落实政策扶持。一方面制定出台了《促进民营经济健康发展的若干政策措施》（天委发〔2019〕11号）、《天全县关于促进工业企业做大做强的扶持办法》（天府办发〔2019〕47号）、《天全县促进现代服务业发展的补充政策措施》（天府办发（2020）46号）等政策，明确了对民营企业发展的奖励。至2019年来，共为75家民营企业兑现扶持资金1.82亿元。另一方面持续推进减税降费。我县全面落实各项税收、社保等优惠政策，全力协助民营企业渡难关、谋发展。2020年，民营企业入库税收4.8亿元，减免税金1.2亿元；为281家参保企业减免社保费约4474.05万元，对民营企业实施惠企稳岗政策，为138家企业发放各类企业稳岗补贴，惠及企业职工3700余人，涉及补贴资金462万余元；落实电力行业减费降负举措，全年优惠企业电费1410.49万元。
（三）强化企业培育。一是抓龙头企业培育。我县围绕“5+1”绿色产业体系和“四中心”产业建设，梳理了十大骨干企业并制定“一企一策”，帮助企业解决发展过程中存在的问题。2020年，我县至高机械、开炭新材料、福鞍碳材料、润兆鲟业和二郎山旅游等5家企业入选雅安市2020-2022年度重点扶持优质民营企业名单。同时，坚持从实际出发，因地制宜、因企施策，大力推进现代企业制度建设，规范企业生产经营。截至2020年，累计完成21家民营企业现代企业制度建立；二是抓“四上”企业培育。梳理出一批有市场、有潜力、有后劲的规下、限下企业，帮助企业抓好项目推进、技术创新、管理提升等工作。截至2020年，我县“四上”企业（含个体经营户）共有110家，其中民营经济主体96家，占比87.27%。三是抓“个转企”企业培育。鼓励和支持个体工商户转型升级为企业，并在登记中积极落实有关名称登记等优惠政策。截至2020年，我县共办理个体户转型升级为私营企业5户。
（四）补齐园区短板。一是成立了园区管委会，配齐班子和人员，加强对园区管理和企业服务，从企业签约、落地、建设、投产采取“保姆式”服务，新投产的福鞍、开炭实现了“当年签约、当年建设、当年投产、当年入规”的天全速度，并得到彭清华书记点赞。二是成立了工业投资发展有限公司，进一步强化了对园区企业的服务和要素保障工作，同时创新合作模式，通过工投公司与园区企业出资入股的方式，进一步坚定了民营企业的投资决心，直接拉动民营企业投资34.32亿元，实现了共赢。
三、存在问题
（一）企业融资难、融资成本高。由于银行体制和企业自身的问题，部分企业只能向小贷公司或民间借贷来融资，造成企业融资成本过高，特别是部分规模较小企业根本无法融资，导致企业面临流动资金紧张的问题。当前，我县金融服务体系建设还不能很好地适应形势发展要求，特别是在疫情防控期间，面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。
（二）园区配套设施不完善的问题。随着园区内企业逐年增多，供排水、道路、供电、通信光纤等设施已不能满足园区企业的发展需要，入驻企业厂房建设滞后。
（三）部分企业成长性不足。由于受产品档次、市场占有率低等因素影响，导致企业生产规模小、生产不正常，效益差，个别企业不仅没有增长，反而萎缩后退。
（四）民营企业科技创新能力整体较弱。全县多数企业没有建立自己的研发机构，高层次科研人才严重缺乏，自主知识产权产品少，部分中小企业已经出现生存危机，发展后劲不足，亟待转型升级。
四、建议意见
（一）加大对园区配套基础设施项目资金核政策支持。我县作为山区小县，财政力量薄弱，园区较为分散，配套基础设施欠账较多，光靠我县财政资金解决还较为困难，建议加大上级资金和政策支持力度。
（二）加大对重点项目的指标支持。目前，我县引进的重点产业项目仍然存在建设用地、环境容量等指标制约、建议对重点产业项目单独配备用地指标、环境容量指标，对用地手续进行边建设边报批，减少项目落地困难，加快项目建设。
（三）加大对企业融资的支持。继续推动银企合作，充分利用好国家和省、州对中小企业的扶持政策，每年组织召开政银企座谈会，邀请企业和银行参加，向银行推介好项目，建立良好的政银企合作关系，缓解民营企业融资难问题，促进企业快速发展。继续支持开展 “园保贷”“抗疫贷”等业务，增加贷款额度上限，降低企业贷款利率和门槛，实现资金有效利用，有效解决融资难题。
（四）加大推进减税降费等政策。面对全球经济下行的压力，继续紧扣企业降本增效这个核心，建议持续推进减税降费等政策，进一步拓展政策空间，努力在降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、电力价格、物流成本上取得成效。
（五）加大推进对民营企业项目资金支持。积极为民营企业上报项目，争取中央、省、市（州）中小企业、技术创新、跨越发展等专项资金扶持。建议通过民营经济系统，将对民营企业资金支持纳入财政预算，单独下达专项扶持资金。
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