雅安市商务局2023年度法治政府建设情况

2023年，雅安市商务局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省委十二届三次及市委五届三次全会精神，认真落实《雅安市法治政府建设实施方案（2021-2025）》《雅安市2023年法治政府建设重点工作安排》《雅安市创建全省法治政府建设示范市指标体系细化方案》，着力优化营商环境，深入推进依法行政，为全市商务高质量发展提供了坚强法治保障。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）加强党的全面领导，落实法治建设主体责任

1.加强党对法治建设的领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将商务法治工作摆上重要议事日程，完善法治建设与商务事业发展同部署、同推进、同考核、同奖惩工作机制。明确主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员在分管工作内承担法治建设直接责任。及时调整完善以局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，局行政审批科承担商务法治建设和依法治市等日常工作。

2.分解落实法治建设责任。印发了《雅安市商务局2023年度法治建设工作要点》（雅商发〔2023〕46号）和《雅安市全面依法治市法治账图-雅安市商务局卷》（雅商〔2023〕97号），把法治建设工作落实到科室、岗位、人，定期听取工作进展情况，专题研究推进法治工作。严格落实法治建设年度报告制度，每年3月1日前，向市委、市政府和商务厅报告上一年度法治建设情况，并在4月1日前通过政府网站向社会公开。

3.强化法治教育培训。严格落实“一岗双责”的推进机制，局领导班子坚持带头宣传各项法律法规。印发了《2023年雅安市商务系统普法依法治理工作要点》（雅商发〔2023〕39号），全面落实普法责任。积极组织执法人员和干部职工参加学法考法，2023年组织在册干部职工参加《四川省国家工作人员学法考法》在线学习，做到应学尽学，学法考法通过率达到100%；组织13名持证人员和4名申请执法证人员参加雅安市年度行政执法人员和执法监督人员培训。

4.加强学法普法力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点对商务领域行政许可、行政处罚、行政确认、行政检查、其他行政权力等相关法律法规的学习宣传。坚持会前学法和每月学一法。2023年开展每月学法和会前会中学法28次。采取集中和自学的形式，学习了《中华人民共和国对外贸易法》《报废机动车回收管理办法》等41部法律法规，其中，主要领导领学29部，党内法规学习6次，学习党内法规10部。在“12.4”第十个国家宪法日，举行了新入职国家工作人员集体宪法宣誓仪式。组织商务系统参加商务厅“八五”普法现场培训和线上培训60余人次。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（二）发挥行政职能作用，依法履行法治建设职责

5.深化权责清单管理。严格执行《雅安市权责清单动态调整管理办法》，依法完善、动态调整、持续优化本部门权责清单。对照商务厅《省市县三级商务主管部门行政权力事项清单》及时动态调整了市本级2023年权力清单（行政许可1项、行政处罚56项、行政确认1项、行政检查4项、其他行政权力7项，共69项）；按照“权责一致”原则梳理编制了《雅安市商务局权责清单(2023年版）》《雅安市商务局行政许可、行政处罚、行政确认和其他行政权力事项目录（2023年版）》，并主动进行了公告公示。

6.精简规范行政许可。目前市商务局只保留一项行政许可事项。全面推进市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”，积极排查违背市场准入负面清单行为，通过清查全市商务系统未设立有关市场准入的政策和规定，未发现以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项的行为。

7.维护公平竞争市场秩序。持续推行以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。把行政许可、行政检查等对应的监管事项纳入“互联网+监管”系统进行动态管理。按照《关于进一步落实雅安市“证照分离”改革全覆盖工作的通知》要求，有序推进“证照分离”改革，对所涉事项逐项认领，纳入清单管理。认真开展公平竞争审查，全面清理妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，全市商务系统未发生违反公平竞争侵害市场主体和消费者合法权益的违法行为。

8.实施包容审慎监管。持续推进政务诚信建设，依法依规履行向市场主体作出的政策承诺及订立的各类合同，从源头上预防和化解纠纷。对信用较好的企业降低检查频次，对违法失信、投诉举报较多的企业开展全覆盖重点检查。全面推行轻微违法行为依法免予处罚，对轻微违法行为以告知承诺、说服教育、劝导示范等非强制性手段包容审慎执法。全年未发生行政处罚事项。

9.推进“最多跑一次”改革。推行“只进一扇门”，深化“最多跑一次”改革，大幅精简申请人提交的材料，压缩审批时限，提高工作效率。9个行政权力事项申报材料从原来的69个减免为41个，下降41%；申报时限从原来的98天，减为37天，下降52%。持续配合商务厅深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革，聚焦企业群众需求，协同推进“川渝通办”事项异地可办。

（三）加强依法行政管理，健全行政决策制度

10.加强行政规范性文件制定管理。严格落实《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》，坚持行政规范性文件制定程序，做好报送备案工作，清理了2019-2022年规范性文件，并将结果进行了主动公开和报备。2023年，代市政府起草行政规范性文件1个，即《雅安市支持服务业发展激励政策》（雅办发〔2023〕5号），按照程序进行了合法性审查，未违反相关规定。并按照行政规范性文件规定程序和时限，进行了报送备案，实现报备率、及时率、规范率达100%。

11.强化依法决策意识。认真执行《四川省重大行政决策程序规定》《雅安市商务局党组议事规则》和《中共雅安市商务局党组“三重一大”议事决策制度》，凡涉及重大项目决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的分配和使用，必须经集体讨论作出决定。全年组织召开35次党组（扩大）会，学习宣传贯彻重大会议、重要文件精神，研究决策重大事项，并以《会议纪要》形式印发。

12.严格履行重大行政决策合法性审查程序。健全重大行政决策合法性审查机制，进一步完善《雅安市商务局党组议事规则》《雅安市商务局“三重一大”制度》，不以征求意见等方式代替合法性审查。提升法律顾问参与度，发挥法律顾问在重大行政决策中的法律咨询作用，凡属重大决策、规范性文件、重要规章制度、重大行政行为、重大事项均提交法律顾问进行合法性审查和风险性评估。对涉及企业和群众切身利益的政策和措施、建设项目等，通过征求相关部门意见建议、专家座谈、企业代表座谈等形式加大企业部门公众参与度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。加大对决策实施的风险预测、综合研判。

13.推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，及时修订印发了《雅安市商务局重大行政执法决定法制审核制度》《雅安市商务局行政权力执法“双公示”制度》《雅安市商务局政执法全过程记录制度》和《雅安市商务局政执法全过程记录实施办法》，进一步规范了商务行政执法活动，对深入推进依法行政、加强行政权力的制约和监督、维护当事人和行政执法人员合法权益建立了长效机制。

14.加大重点领域执法力度。加大对报废机动车回收市场、单用途商业预付卡等关系人民群众消费安全和违法违规问题易发多发的领域的检查，检查中坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，推行柔性执法、说理执法、文明执法。依法抓好安全生产和常态化疫情防控，全年采取自主检查、部门联合检查等形式累计出动人员58人次，检查商贸流通重点企业、生活必需品储存仓库等场所110余处，发现安全隐患120余项，其中重大事故隐患2项，全部进行了整改。

15.规范行政执法人员管理。完善行政执法证、行政执法监督检查证管理制度，严格执法人员资格管理，按照在编在岗且通过全省行政执法考试取得合格成绩管理原则，严格落实执法资格管理及执法证发放相关规定，及时收回注销不在执法岗位的执法证件；组织了3名新申请执法证人员进行学习；目前我局持有行政执法证人员13人。

（四）健全应急管理机制，依法预防处置重大突发事件

16.完善应急制度建设。修订完善《雅安市商务局值班制度》和《雅安市商务局安全工作制度》等，提升防灾减灾救灾应急能力。

17.加强突发事件应急处置。制定了《雅安市影响生活必需品市场稳定事件应急预案（试行》，按照职责分工,做好突发事件、重大会议、重大节假日期间生活必需品市场供应应急工作的综合协调和部门衔接,及时掌握生活必需品供需情况,保障生活必需品市场供应。

（五）健全行政调解制度，依法化解社会矛盾纠纷

18.强化责任落实和矛盾纠纷排查。及时调整并印发《中共雅安市商务局党组关于调整信访维稳领导小组有关事宜的通知》，按照责任分工积极依法化解矛盾、纠纷和问题。重点动态分析和定期研判原隶属市商务局系统改制企业历史遗留问题，做好不稳定因素的排查，着力预防和消除社会矛盾纠纷。

19.加强行政复议和行政应诉工作。及时完善修订《雅安市商务局行政处罚听证工作制度》《雅安市商务局行政复议工作制》。认真做好行政复议工作，落实行政复议人员1名，按时填报报表和复议案件情况，登录全国行政复议、应诉平台，及时报送案件信息。全年无诉讼案件和复议案件发生。

（六）强化权力监督和信息公开，促进行政权力规范透明运行

20.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真落实人大代表意见，及时办理人大代表意见。全年承办、协办人大代表建议、政协委员提案25件；无行政执法案件发生；涉及商务发展的项目，严格执行招投标规定，并在政府门户网站公示，主动接受社会监督，无投诉发生

21.坚持政务公开和信息公开。按照市政府对信息公开工作的部署,落实信息公开责任，修订完善《雅安市商务局政府信息公开制度》，始终坚持“公开是原则，不公开是例外”原则，推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、行政执法等领域的政府信息公开。全年通过各种渠道公开信息300余条，无依申请公开政府信息办理事项，无依申请公开信息收取费用情况，未发生就政府信息公开提出复议、诉讼和举报投诉情况。并严格执行政府信息公开前保密审查制度,明确审查工作程序和责任,确保“上网信息不涉密,涉密信息不上网”，未发生失泄密事件。

22.建立健全社会诚信体系。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》等文件精神，加快信用体系建设，在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，对我市单用途商业预付卡发卡企业、新车、二手车交易市场、报废机动车回收拆解企业开展了信用分级分类监管，规范了零售、汽车流通行业监管，维护流通市场秩序。

23.落实法律顾问制度，2023年落实法治建设工作经费6000元用于聘请法律顾问，凡属重大决策、规范性文件、重要规章制度、重大行政行为、重大事项均提交法律顾问进行合法性审查和风险性评估，并规定行政合同均须法律顾问审核后才能签字盖章，做到了合同凡签必审，切实有效地预防和减少了合同纠纷，全年法律顾问共参与合同、协议等审核31件，参与信访答辩、政府信息公开、突发事件处置等工作4件。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）队伍建设及人员素质亟待加强。商务行政执法队伍力量薄弱,行政综合执法队伍还未建立，专业人才缺乏，日常监管以日常（行政）检查为主，行政执法工作水平和质量有待提高。

（二）依法服务企业意识有待进一步提升。主动为企业服务的意识不够强，在运用政策法规引导帮助企业解决实际问题的办法不多。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十二届三、四次及市委五届三次、四次全会精神，认真贯彻落实《雅安市法治政府建设实施方案（2021-2025）》《雅安市提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023-2025年）》《关于认真贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治市重点任务分工方案》，继续深入开展“八五”普法工作，充分发挥领导干部示范带动作用，努力使尊法学法守法用法在商务领域蔚然成风。

（一）完善法治工作推进机制。牢固树立法治理念，切实加强法治工作的领导，履行推进法治建设第一责任人职责，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。严格落实重大事项“专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。

（二）加强执法队伍建设。进一步增强干部法治观念，继续深化法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重学法用法能力培养，提高法治思维创新力；加强对行政执法人员的统筹，适时建立局综合执法队，形成一支较强的商务执法队伍开展行政执法工作。加强对执法人员的培训，引导执法人员树立正确的权力观和服务观，增强执法人员依法行政能力，提高服务质量和服务水平。

（三）强化法治政府宣传工作。严格按照“谁执法，谁普法”的工作要求，扎实推动“八五”普法工作的继续深入开展，严格抓好领导干部的学法用法。充分利用每年的法治宣传日活动和微博、微信公众号的推广功能，有针对性地开展商务法律法规宣传教育，营造良好的商务法治氛围。

（四）加大权利的监督力度。及时动态调整公开权责清单,全面推行“法治账图”应用，推进科室职能、权限、程序、责任法定化，到岗到人落实法治责任。做好“互联网+监管”的运用，创新大数据监管、非现场执法、社会共治等监管手段，防止选择性执法、重复执法、执法扰民。进一步明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范等非强制性手段适用范围、程序，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，落实和完善包容审慎监管。加强执法信息公开工作，提高工作的透明度和公众参与度，自觉接受社会的监督，使权力在阳光下运行。