张宗强、曹立英、黄伟委员：
你们提出的《关于做大做强中药材产业发展的建议》（第217号提案）已收悉，现答复如下：
首先感谢你们对我市中药材产业工作的关心和关注！
近年来，雅安市委、市政府高度重视中医药产业发展，坚持以建设绿色发展示范市为统领，立足雅安市中医药资源优势和生态优势，围绕“加快完善产业链条、积极拓宽产业内涵”的发展主线，坚定发展定位，按照“做强主干、联动六县”发展格局，“一体化”推进中心城区做大做强，逐步优化中医药产业布局，形成“一核引领、一体带动、两翼协同、多点支撑”的产业发展格局，全面推进产业向规范化、规模化、特色化发展。
一、关于做好全市中药材产业规划、产业布局，打造“一县一品”，创建“雅药”品牌化方面
为做好全市中药材产业布局，我市编制印发了《雅安市中医药强市建设行动方案（2021—2025年）》《雅安市中医药及大健康产业规划（2021—2025年）》，结合雅安各县（区）中医药产业发展实际，主要以雅安中医药企业制剂原料需求和各县（区）道地品种和大品种综合开发为重点，综合考虑种植和加工技术、市场潜力等实际，科学合理布局全市中药材产业，推动形成宝兴、天全、荥经中高海拔地区发展云木香、川牛膝、天麻，汉源发展川牛膝、花椒、当归，芦山发展马蓝的种植布局，打造“一县一品”或“多县一品”，形成主导品牌突出化、基地建设规模化发展。
为大力实施中药品牌战略，引导企业增强商标品牌意识，坚持名企、名品、名标、名牌、名区联动发展，鼓励企业开展质量提升和品牌营销，我市编制发了《雅安市“十四五”知识产权发展规划》，以规划引领全市知识产权的创造、运用和保护，对获得国家驰名商标、省著名商标、地理标志商标的市场主体实行奖补政策，发挥知识产权助推区域经济高质量发展作用。在全市范围内开展知识产权保护专项行动，遏制知识产权侵权行为，持续做好“天全川牛膝”“荥经天麻”“宝兴川牛膝”国家农产品地理保护标志产品和“宝兴川牛膝”国家地理标志证明商标等雅药品牌的知识产权保护和宣传推广使用，积极推动“林下中药材重楼种苗培育标准化推广示范项目”“芦山马蓝国家地理标志证明商标”申报，创建雅安地域特色突出、产品特性鲜明的中药材区域公用品牌。
二、关于打造我市各区（县）“中药材种植质量管理规范”（GAP）基地，集中发展，提供品质，增加附加值方面
为做好中药材基地的提质增效，全市以“定制药园”模式开展标准化基地建设。通过以企业需求为导向，根据企业对中药材的不同需求，从品质、产量等方面入手，积极开展“定制药园”工作，实现药企需求、基地种植、药农利益一体化发展。其中，雅安迅康药业建立了以“公司+专合社+农户”的“订单式种植”发展模式，发展种植马蓝约3000亩，带动周边群众年人均增收300元以上。宝兴县五盛中药科技有限公司与陇东、穆坪等乡镇的药农联建2000亩川牛膝规范化种植基地。同时，为做好三次产业融合发展，我市以天麻、花椒、山药、枇杷等品种为主，开发出山药面、天麻面、枇杷膏等一系列食疗食养系列产品，提高产品附加值。围绕果药乡村振兴产业带建设，以中药材基地为基础，完善基础设施，培育丰富业态，建成了宝兴县大园包药谷公园、川西药谷·禾茂田园等一批特色中药材休闲农业与乡村旅游节点，切实拓展了中药材产业的发展链条和农户增收渠道。
在基地建设标准提升方面，2022年3月，国家药监局、农业农村部、国家林草局、国家中医药局联合制定并发布了《中药材生产质量管理规范》。下一步，我市将积极完善产业发展工作机制，严格按照规范要求，做好中药材资源保护、种苗繁育、基地建设、生产管理、产地加工、包装储运等方面的工作，切实保证全市中药材产品品质，提升“雅药”产品知名度和中药材产业附加值。
三、关于依托我市院校，产学研结合现代化种植方面
雅安市持续强化与四川省中医药科学院、四川农业大学、成都中医药大学、雅安职业技术学院等科研院校的合作，完善市校合作机制，强化科技支撑和人才培养，做好全市中药材产业发展指导。2015年3月，为推进国家基本药物所需中药材种子种苗繁育能力提升，雅安市人民政府同四川省中医药科学院、华润三九（雅安）药业有限公司共同签署了雅安国药基地建设合作协议，持续开展雅安道地药材种子种苗繁育等的技术指导。2016年11月，为进一步推进市校合作，推动全市中医药人才培养、科学研究和科技成果转化，加深中医药健康产业发展合作，进一步深化中医药名医、名科、名院建设合作，雅安市人民政府与成都中医药大学签署了深化校地合作框架协议。2021年12月，为进一步强化校地合作，全面拓宽对雅安中药材产业的指导，雅安职业技术学院在天全等县区建设了雅安职业技术学院劳动实践教育基地和中药材种植实践基地。2022年1月，为推进创建雅安国家现代农业产业科技创新中心，雅安市人民政府与四川省农业科学院、四川农业大学、四川省农业农村厅、四川省科学技术厅签订了合作框架协议。下一步，我市将继续推进深化与高校的合作，在中药材种子种苗繁育、种植标准提升、生产加工工艺优化、仓储运输技术等方面开展项目研究合作，以科技赋能推进全市中药材产业发展。
四、关于加大中药材产业政策保障、产业扶持和激励，完善服务体系方面
为进一步推进中医药产业高质量发展，做好中药材产业发展的激励和保障，我市成立了以市政协主要领导为组长的中医药及大健康产业领导小组、以市委联系领导和市政府分管领导为双组长的雅安市推进中医药强市建设工作领导小组，重点推进全市中医药产业和事业全面发展。编制印发了《雅安市招商引资重点产业激励政策》，对新引进中医药种植、加工、旅游企业根据投资额度进行相应的资金支持。编制印发了《雅安市中医药传承创新发展激励政策（试行）》，设立市级中医药发展专项资金1000万元，对中医药产业和事业进行支持，其中在中药材产业支持方面，对成功创建国家级、省级中医药健康旅游示范基地的，分别给予200万元、100万元资金奖励；对新增年生产2000吨及以上中药材产品的加工企业或专业合作社，给予一次性奖励20万元；对新增年生产1000吨及以上中药饮片、中药提取物等的企业，给予一次性奖励100万元。引导企业激发潜力，完善载体建设，推动中药饮片加工做大做强，鼓励中医药衍生品发展健全产业链条，充分利用“公司+合作社+农户”等模式，形成产销闭环的利益联结机制，促进中药材产业规模化发展，带动农户参与种植增收。引导金融机构加大对中药材加工龙头企业收购原料的资金贷款，加大对相关企业信贷支持，降低企业融资难度和成本，拓宽相关企业的投融资渠道。积极落实国家减税降负政策，加大政策宣传和培训力度，做优电力、天然气等生产要素的保障工作，减轻企业负担，提升我市中药材加工企业的综合竞争力。下一步，我市将积极做好项目实施的保障工作，推进相关支持政策落地落实，切实促进中药材产业健康有序发展。
衷心感谢你们长期以来对我市中医药工作的关心、理解和支持，以上函复如有不尽之处，请函告或电告。
雅安市卫生健康委员会
2022年5月6日
川公网安备51180202511865