党的十八大以来，我国始终将体育职业联赛发展作为建设体育强国的核心支撑，深入贯彻《体育强国建设纲要》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等顶层设计，以体制机制改革为突破口，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”三位一体模式，深化管办分离改革，在足球、篮球等重点项目中成立专业化联赛运营机构，推动职业联赛实现从“规模扩张”到“质量提升”的转型跨越，在净化赛风赛纪、提升竞技水平、回暖球市等方面取得阶段性成效，为职业体育的可持续发展奠定了新的制度基础。
目前，足球职业联赛已彻底告别“行政主导”模式，CBA联盟逐步实现自主运营，以中超、CBA、中职排等顶级联赛为龙头，次级联赛、青少年联赛、草根联赛为支撑的多层次赛事体系基本形成，覆盖“三大球”、乒乓球、羽毛球、冰雪运动等20余个项目，联赛综合价值持续释放。一是竞技水平稳步提升，CBA联赛向国家队输送了80%以上的男篮运动员，中超联赛曾吸引德罗巴、阿内尔卡等国际知名球员加盟，成为“为国养士”的重要平台。二是市场影响力显著扩大，2023年全国体育职业联赛现场观赛人次超8000万，赛事转播覆盖全球100余个国家和地区，商业赞助规模突破500亿元。三是产业带动效应凸显，联赛相关消费涵盖门票、转播、文创、体育用品等全链条，2024年体育竞赛表演业总收入达1560亿元，占体育产业总规模的6.8%，成为拉动体育消费的核心引擎。四是职业联赛与城市发展深度融合，如：湘超联赛（省级足球联赛），作为“票根经济”典型代表，一张球票不仅是入场凭证，更成为在众多合作商家消费的“优惠通享卡”，显著刺激了二次消费，直接和间接带动关联消费总额突破200亿元；云南玉溪 (中超云南玉昆队主场)，单场比赛直接消费1217.8万元，相关消费约4505.9万元，整个赛季直接带动消费超2亿元，拉动相关行业消费8亿元，赛场周边商圈整体营业额增长27.7%；再比如：四川雅安通过承办省级城市足球联赛带动文旅综合收入超4.19亿元，四川自贡借助川超赛事实现消费增收1.87亿元，彰显了联赛在提升城市形象、激活区域经济中的多元价值。
一、四川省推进体育职业联赛发展的实践成效
（一）政策体系闭环赋能，强化发展制度保障。省委、省政府高位推动，印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》《加快推进体育强省建设行动方案》等政策文件，明确提出“培育国内领先的职业联赛市场”目标。一是创新激励机制，对获得全国顶级联赛前三名的俱乐部给予专项奖补，省级财政按比例补贴市（州）体育消费券发放，2023年全省发放体育消费券超3亿元，带动消费增长15%。二是设立省级体育产业发展专项资金，“十四五”以来累计投入超50亿元，支持职业俱乐部运营、赛事举办和场馆建设，出台《四川省职业体育俱乐部奖补办法》，重点培育“金牌俱乐部”，支持四川体育俱乐部有限公司等龙头企业做大做强。同时，推出“体育贷”“体育领域直购电”等创新政策，为赛事企业提供低息融资，降低场馆运营成本。
（二）赛事体系精准布局，打造特色联赛品牌。聚焦自主赛事培育与高端赛事引进，在巩固体操、跳水等传统优势项目下，重点振兴“三大球”，精准对接国内外重大赛事项目，推动职业联赛与奥运、全运项目布局协同，丰富职业联赛供给，提升赛事影响力。一是培育本土标杆赛事，重点打造“川超”等城市联赛IP，采用“分区赛+总决赛”跨年赛制，联动21个市（州）组队参赛，通过特色队名、球迷文化营销出圈，前九轮赛事即带动经济效益超50亿元。持续办好“三大球”城市联赛，探索联赛积分与省运会挂钩，强化赛事竞争力。二是明确布局方向，支持成都建设世界赛事名城，每年承办国际和全国赛事50项以上，大运会后49个新建改建场馆持续承接中超、CBA季后赛等顶级赛事，赛事全球影响力跃居全国第二，同时加快冰雪、电竞等新兴项目联赛培育。三是引进高端赛事资源，近三年累计举办国际高级别赛事99项、全国性赛事120余项，成功落地英雄联盟全球总决赛、汤尤杯等顶级赛事，对引进国际重大赛事的单位给予最高600万元省级财政激励。
（三）体育场馆持续升级，夯实联赛办赛硬件
以“以赛促建、以建促赛、平赛融合”为核心思路，通过政策资金保障、精准化建设、市场化运营三重发力，既打造适配职业联赛的高标准场馆矩阵，又盘活存量资源提升综合效能，为联赛发展筑牢硬件根基。一是高强度资金投入，“十四五”以来每年体育场地建设投入超百亿元，三年新增体育场地面积1.14亿平方米，增幅全国第一；2024-2026年省级财政每年安排专项经费支持重点场馆项目。二是精准布局特色场馆，建成自贡国际自行车赛事中心、巴中小轮车亚高原基地等专业场馆，大运会49个竞赛场馆持续承接高规格赛事，广元、巴中等地建成万人级赛事场馆，满足职业联赛办赛需求。三是市场化运营创新，以成都凤凰山体育公园为代表的“凤凰山模式”，通过混合所有制运营引入企业化管理，既作为成都蓉城足球俱乐部中超、亚冠主场保障职业赛事，又承接演唱会、电竞活动等多元业态，2025年上半年大型活动使用率超80%，拉动周边消费近130亿，其冠名合作案例获评全国年度体育场馆商业化运营典范。四是兼顾公益与赛事功能，每年安排超亿元经费保障243个公共体育场馆免费低收费开放，开放数量全国第一，同时利用城市“金角银边”拓展赛事活动空间。
（四）办赛模式创新突破，深化产业融合发展。建立“政府主导、多方参与、市场运作”的赛事运营机制，整合政府、高校、社会、市场等多元力量，推进省运动队办队模式地方化、院校化、社会化。一是“赛事+文旅”，打造观赛+旅游一体化产品。推出“跟着联赛游四川”等活动，联动景区、酒店、餐饮推出“票根经济”优惠，凭比赛门票享景区折扣、住宿优惠，带动餐饮、住宿、旅游综合消费，形成“一场赛事带活一座城”。二是“赛事+商业”，放大比赛日经济效应。在主场周边布局夜市、集市、品牌快闪店，开发赛事专属餐饮、购物套餐，引导球迷从赛场流向商圈，提升商圈客流和销售额，把赛事流量转化为商业消费。三是“赛事+文创”，做强联赛IP。借鉴成都大运会经验，开发融入巴蜀文化、城市元素的球衣、徽章、手办、非遗联名等文创产品，通过线上电商和线下场馆同步销售，延伸赛事产业链。四是“赛事+企业”，培育市场主体。支持组建和壮大体育俱乐部公司、赛事运营公司、电竞企业等，提升联赛商业化运作和自我造血能力，推动职业联赛由“政府办赛”向“市场办赛”转变。
（五）人才基地扎实建设，夯实可持续发展基础。实施“换芯计划”“选星计划”，构建“训、科、医、教、服”一体化训练体系，建设国家青训中心和特色项目训练基地，为职业联赛输送后备人才。完善教练员、裁判员培养体系，与成都体育学院等高校合作建立人才培养基地，每年培养专业裁判和教练人才超600名，川超联赛执裁队伍中本土培养人员占比达75%。推动“足球进校园”常态化，全省建设校园足球特色学校1200余所，其中雅安市建成30所，组建校级、县级、市级青少年足球梯队200余支，形成“青训-次级联赛-顶级联赛”的人才输送通道。
三、我国体育职业联赛发展存在的问题与困难
（一）体制机制改革不彻底，管办分离仍存堵点。部分项目仍存在“管办不分”现象，行业协会既承担监管职能又参与运营管理，权力缺乏有效制约，如中国足协对足球联赛“管、办、督”职能混淆，导致联赛治理效率低下，滋生腐败问题。管办分离后的运营机构市场化程度不足，中足联、CBA联盟等仍依赖行政资源输血，自主运营、自负盈亏机制尚未完全建立，市场主体活力难以充分释放，联赛商业决策受行政干预较多。
（二）竞技水平与国际差距明显，人才断层问题突出。顶级联赛与欧洲五大联赛、NBA等国际一流联赛相比，在战术体系、球员能力、赛事观赏性等方面差距显著，中超联赛平均上座率较英超联赛低40%，CBA联赛场均得分较NBA低25分。部分联赛“强弱分化”严重，CBA实行准入制二十年未恢复升降级，下游球队缺乏竞争动力，出现“摆烂”现象。“体教融合”深度不够，青少年联赛与职业联赛衔接不畅，全国青少年足球注册球员仅80万人，不足德国的1/10，难以持续为顶级联赛输送高质量人才。
（三）商业运营能力薄弱，可持续发展动力不足。联赛收入结构单一，过度依赖赞助和转播权收入，门票、文创、衍生品等增值服务占比不足20%，远低于国际一流联赛50%的平均水平。部分联赛转播权市场遇冷，2025-26赛季CBA联赛面临转播商未定、仅央视和抖音选择性转播的困境，转播收入较巅峰时期下降60%。职业俱乐部财务状况堪忧，90%以上的俱乐部依赖母公司投入，中超俱乐部平均年亏损超3亿元，四川男篮曾因母公司财务困境险些无法通过联赛准入，缺乏自主造血能力成为普遍难题。
（四）监管体系不完善，行业生态亟待优化。缺乏统一的赛事标准和评估体系，对球员违规违纪、俱乐部打假球、恶意欠薪等行为的处罚力度不足，震慑作用有限。2023年全国体育职业联赛共查处恶意欠薪案件32起，但处罚金额最高仅500万元，难以形成有效约束。球员职业素养参差不齐，赛场暴力、消极比赛等现象时有发生，2024年CBA联赛共开出纪律罚单87张，影响联赛形象。联赛文化建设滞后，球迷群体凝聚力不足，主场文化、球迷文化培育流于形式，难以形成可持续的文化生态。
（五）政策保障与发展需求脱节，发展环境有待改善。缺乏针对职业联赛的专项法律法规，《中华人民共和国体育法》对联赛运营、俱乐部管理、球员权益保障等规定较为原则，球员转会、合同纠纷等问题缺乏明确法律依据。场地设施建设滞后，全国符合国际标准的专业足球场仅30余座，部分中小城市缺乏承办次级联赛的场馆条件，现有场馆运营维护成本高，利用率不足40%。跨部门协同机制不完善，体育、发改、财政、税务等部门政策协同性不足，赛事审批流程繁琐，产业扶持政策落地难。
四、国家层面推动体育职业联赛高质量发展的对策建议
（一）深化体制机制改革，构建现代化治理体系。一是全面落实管办分离，出台《体育职业联赛管理条例》，明确行业协会与联赛运营机构职能边界，行业协会专注规则制定、监管执法和行业服务，运营机构实行市场化运作、企业化管理，自主负责联赛组织、商业开发等事务。完善运营机构治理结构，要求中足联、CBA联盟等引入社会资本和专业管理人才，建立健全现代企业制度，2027年前实现完全自主运营。二是完善联赛分级体系，落实《关于进一步推进篮球改革发展的意见》（体发〔2025〕2号）要求，2026年前恢复CBA联赛升降级制度，在中超、中职排等联赛推广“升降级+附加赛”模式，激活竞争活力。三是推动行业协会去行政化，剥离中国足协等协会的行政职能，取消行政级别，建立健全行业自律机制和监事会制度，强化第三方审计监督。
（二）强化人才培养体系，提升联赛竞技水平。一是实施“联赛竞技水平提升工程”，设立国家体育职业联赛发展专项资金，支持俱乐部与国际一流俱乐部开展合作交流，每年选派100名教练员、200名球员赴海外培训。建立联赛技术分析体系，推广“数字化训练”模式，运用AI、大数据等技术优化球员训练和赛事战术分析。二是深化体教融合，将青少年体育训练纳入国民教育体系，建设1000所国家级校园体育特色学校，完善“小学-中学-大学-职业联赛”人才输送通道。加大青训投入，在全国布局20个国家级青训中心，对青训成效显著的俱乐部给予转会分成奖励，2028年前实现青少年注册球员突破200万人。三是完善球员管理制度，建立全国统一的球员注册、转会平台，规范合同管理，落实“工资帽”“转会费上限”等机制，保障球员合法权益，加强职业道德培训，对违规违纪球员实行“终身禁赛”等严厉处罚。
（三）培育多元化商业生态，增强可持续发展能力。一是优化商业开发体系，建立联赛商业开发统一平台，拓展门票营销、文创产品、体育旅游、数字媒体等增值服务，要求顶级联赛增值服务收入占比2027年前达到35%以上。创新赞助模式，推出“联赛+城市+企业”联名赞助方案，吸引更多中小企业参与。二是规范俱乐部运营，推动股权多元化改革，鼓励社会资本、高校、国企等参与俱乐部建设，减少对单一母公司的依赖。建立俱乐部财务监管制度，要求俱乐部提交三年财务可持续计划，对连续两年亏损超亿元的俱乐部实行降级警告，防范财务风险。三是激活转播权市场，创新转播模式，推出“全场景转播”“互动式观赛”等服务，支持新媒体平台与传统媒体协同转播，建立转播权收入分成机制，保障中小俱乐部利益。
（四）健全监管保障体系，优化联赛发展环境。一是完善法律法规体系，加快制定《体育职业联赛管理条例》，明确联赛运营、监管、纠纷解决等法律规范，建立联赛纠纷仲裁委员会，高效处理合同纠纷、转会争议等问题。加大政策支持力度，落实税费减免、土地优惠等政策，对职业联赛场馆建设给予专项补贴，将专业场馆建设纳入城乡发展规划。二是建立专业化监管机制，组建国家体育职业联赛监管委员会，制定统一的赛事标准和评估体系，对联赛组织、裁判执裁、俱乐部运营等进行全程监管。加大执法力度，严厉查处假球、赌球、恶意欠薪等违法违规行为，建立行业黑名单制度，对失信主体实施联合惩戒。三是加强场地设施建设，“十四五”期间新增100座符合国际标准的专业场馆，推广场馆市场化运营模式，鼓励场馆开展“赛事+健身+培训”多元化经营，提高利用率和运营效益。
（五）加强联赛文化建设，提升品牌国际影响力。一是培育特色联赛文化，挖掘各项目联赛历史底蕴，打造“公平竞争、拼搏进取”的联赛核心价值，加强球迷文化建设，引导文明观赛，培育健康向上的主场文化。二是构建“主流媒体+新媒体”立体宣传矩阵，通过赛事直播、专题报道、短视频传播等形式扩大影响力，支持联赛海外推广，在“一带一路”沿线国家举办友谊赛、季前赛，提升国际知名度。三是发挥联赛社会价值，利用联赛平台开展全民健身、公益慈善等活动，每年举办“联赛公益日”，推动体育精神传播，实现竞技价值、商业价值和社会价值有机统一。
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