鄢文婷代表:
您提出的《关于理顺旅游景区管理体制机制，助推雅安旅游高质量发展的建议》（第05030171号建议）已收悉，现答复如下：
一、我市旅游景区管理现状
目前，全市共有48家A级旅游景区，其中收费景区8家、开放式景区40家。8家收费景区均由国有平台公司或私营企业经营，其中成立景区管委会的2家；40家开放式景区中，管理运营主体为国有平台公司或私营企业的22家，其中依托属地乡政府或村民委员会（街道办事处）成立景区管委会的18家。已成立旅游景区管委会的20家旅游景区中，有独立编制的4家，其余16家主要依托属地乡政府或村民委员会（街道办事处）开展旅游景区日常管理工作。
从管理职责来看，旅游景区管委会按照相关规定和地方实际赋予职能职责，主要负责贯彻国家有关旅游景区保护、管理的法律、法规和政策规定，研究拟订旅游景区保护、管理的具体办法，并组织实施。这其中，有人员编制和经费保障的旅游景区管委会是景区运营管理主体，在景区日常管理中发挥了积极作用，而大多数开放式景区管委会日常管理事务主要依托属地乡（镇）政府或村民委员会（街道办事处）来开展，工作人员由乡镇、街道办或村委会工作人员兼任，主要履行行政管理职能。
二、相关工作开展情况
旅游景区是文旅行业的核心产品，在文旅产业发展中具有支撑引领作用。市委、市政府高度重视文旅工作，特别是旅游景区规范管理工作，市委、市政府领导曾多次就提升旅游景区管理服务质量、加快景区规范化管理、精细化运营作出专题部署和明确指示。为深化旅游景区管理体制机制改革，盘活利用全市优质文旅资源，近年来，我们致力于推进以下工作：
（一）明确管理权责。坚持“分级履责、属地管理”原则，加强市县景区三级联动，压实地方属地管理、景区企业主体责任。督促各县（区）切实扛起主体责任，根据景区类型和规模指导各县（区）差异化制定管理制度，进一步明确行业主管部门、经营主体以及相关部门在景区管理中的职责和权限。文旅部门主动与景区资源权属管理部门对接，统筹协调景区规划、建设、管理等工作，防止“缺位”“错位”。
（二）抓实规范管理。分年度组织开展全市旅游景区提质增效行动，研究印发《关于进一步加强A级旅游景区评定晋级和动态管理的通知》，实行A级旅游景区年度复核奖优退劣和末尾淘汰制，进一步理顺A级景区评定程序和动态管理机制。召开旅游景区规范化管理工作会，严格对照《A级旅游景区精细化管理服务质量提升标准》，明确对客服务、旅游投诉、舆情处置等精细化管理要求，引导旅游景区以工匠精神完善服务细节，提升智慧化建设、舆情应对、队伍建设等能力和水平。
（三）创新管理模式。统筹处理好涉及旅游景区的利益相关方关系，积极推广“碧峰峡”模式，稳步探索旅游景区“三权”（所有权、管理权、经营权）适当分置、责权利有机结合的经营管理模式，厘清文旅局、管委会、平台公司之间的关系。鼓励景区试行特许经营管理，探索“管办分离”模式，积极支持引导民间资本投资国有或集体经营的旅游景区，建立起既有利于资源保护和综合利用，又有利于发挥景区整体效能的现代科学管理体制。坚持全市旅游资源“一盘棋”布局、“一景区”谋划，统筹开发好景区内和景区外资源，以三个圈层为统揽，加强文旅资源统筹整合，破解景区开发协调难、分散化资源规划统一难等问题。
（四）壮大市场主体。鼓励社会资本参与景区管理运营，结合招商引资工作，积极探索将缺乏明确经营管理主体的开放式景区进行整体打包，交由国有文旅平台公司统一运营管理，并探索通过租赁、承包、资产注入等方式引入民营资本进行运营，解决这类景区的“经营管理主体缺位”问题。支持市内旅游骨干企业以兼并收购、整体转让、委托经营、特许经营、租赁经营、混合所有制等方式参与国有景区体制机制改革。
（五）强化培训监管。以赛代训、以训提能，高水平承办全省红色故事讲解员大赛，成功举办“全市旅游饭店（民宿）服务技能大赛”“全市文旅品牌创建暨服务质量提升培训班”。结合全省文旅大会在雅安举办，今年将组织开展各级文旅培训5次以上，全面提升旅游从业人员接待服务水平。持续加强文旅市场综合监管，建立健全联合会商、联合约谈、执法协作等协同监管工作机制，重点整治欺客宰客、围追兜售、强迫消费、经营“不合理低价游”等违法违规行为，坚决查处各种扰乱旅游市场秩序的违法行为。指导碧峰峡、蒙顶山、硗碛藏寨·神木垒等景区完善利益分配模式，积极推动建立健全景地合作机制，让当地群众能够切实参与到景区开发与保护中来，分享旅游经济发展成果。
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