雅安市工商业联合会：
您提出的《关于促进医养产业发展的建议》（第100号提案）收悉，现答复如下：
一、关于您提出的“优化供给，破解结构性矛盾”建议。
（一）关于推动资源下沉，强化基层网底。
2025年市卫生健康委依托雅安市人民医院成立全市医养结合质量控制中心，开展相关业务和人才培训。2026年将会联合民政部门成立雅安市医养结合联盟，以雅安市人民医院牵头建立区域间医养资源协同共享，开通双向转诊绿色通道。结合医养结合被纳入紧密型医共体建设体系，规划县域医养结合服务布局，服务失能、半失能、慢性病、多发病、长期卧床老人以及术后创伤、肿瘤、临终患者等，接下来将重点做好老年人基础康复护理服务以及接续性服务转介，实现医疗、康复、护理、养老等服务资源的高效协同。我市实施“车载流动医疗服务项目”，2026年已出车4850次，开展基本医疗12.6万人次、公卫服务18.79万人次，签约家庭医生4.9万人，健康教育与宣传惠及28.8万人；与失能老年人“健康敲门行动”相结合，为65岁及以上失能老年人免费上门提供健康管理、健康服务、康复指导和心理关爱，并开通健康咨询热线，免费推送有针对性的健康信息，对失能老年人或其监护人提出的健康咨询及时予以指导，2025年服务1.3万余人次。
（二）关于精准分层，满足多元化需求。
关于公办保基本。我市各县区至少有一家公办养老机构为经济困难的失能、半失能老人提供托底服务，其中石棉阳光家园以“公建民营”的模式开展养老服务。
关于民营满足市场。雅安市银发经济重点产业链专班通过叩门招商，成功招引落地光大养老、福寿康两家全国行业头部企业来雅安投资兴业。今年3月，福寿康养老在雅注册全资子公司雅安康尊健康管理有限公司。光大养老计划今年5月与雅投签约合作运营华西雅安老年医学中心项目，光大银行配套为雅投集团新增贷款1.2亿左右，该项目将盘活1.7亿元国有资产，新增就业100余人。全省行业优质企业四川沐之爱养老服务已在雅注册慈心港湾、暖阳相伴两家专业养老公司。成都锦欣康养集团、四川锦弘康养服务有限公司等正在加强对接，力争2026年内注册落户雅安。
关于养老机构补贴。市民政局于2014年出台民办（包括公建民营）养老机构补贴政策，持续建立稳定的养老公共服务财政投入增长机制。针对注册在雅安市范围内的民办养老机构，在建设完成、验收合格后可享受11000元/床的一次性床位建设财政补贴，民办养老机构社会化运营的床位收住雅安籍老年人，可享受100元/床/月的床位运营财政补贴。
关于做强居家社区服务。社会市委工作部转发《关于聚焦“一老一小”关爱加强基层治理服务体系建设的指导意见》，明确我市要完善社区综合服务功能，布局医养结合服务空间，依托养老服务设施，发展“建中心带站点进家庭”养老服务模式，开展助医居家养老服务。目前我市有5家社区养老服务综合体由医疗机构托管，提供嵌入式医养服务，未来将逐步探索在社区养老服务中心嵌入微型医疗站和康复站。市民政局和市残联将于今年联合印发《雅安市“一老一小”一体化平安手环实施方案》，面向全市符合条件的特殊困难老年人、困境儿童免费配发平安手环，实现应发尽发、愿领尽领、精准覆盖、自愿申领。手环功能包括S0S一键求救、关联号码语音通话及视频通话、实时安全定位及电子围栏功能，以及心率、血氧、体温、计步、血压、压力及情绪检测功能。依托雅安市“一老一小”一体化智慧平台指挥中心，健全分级分类紧急联系人与多方联动处置机制，构建“呼叫-响应-处置-反馈-回访-长效运维”全链条工作闭环，全面提升特殊困难老年人居家安全防护与困境儿童关爱保护水平，打造雅安“一老一小”智慧守护新模式。
二、关于您提出的“多管齐下，突破人才瓶颈”建议。
（一）关于“引育留”并举，壮大人才队伍。
雅安职业技术学院专业设置按照《职业教育专业目录》进行开设，目前开设目录类专业有护理、康复治疗技术等相关专业，护理专业每年招生800人左右，康复治疗技术专业招生330人左右，为适应产业发展，2026年新申报智慧健康养老服务与管理专业，在护理专业中增设老年护理等方向。学院已与雅安市、眉山市开展多批农村医学生定向培养，有“订单式”“定制式”人才培养经验，将在未来探索应用在医养领域。我市贯彻实施四川省农村订单定向学生就业有关工作，学生学费补贴与回乡服务承诺挂钩，合计减免和补助费用6万元，若发生违约行为则缴纳50%违约金。为吸引外部人才，我市对符合条件的医养专业人才给予安家费、岗位津贴和职称评定倾斜。留住现有人才，建立基于岗位价值和绩效的薪酬体系，定期组织技能培训和职业资格认证，打通职业晋升通道，大幅提升从业人员的职业尊严和获得感。
（二）关于创新服务模式，释放人力效能。
建立“银发人才库”的建议契合积极应对人口老龄化的国家战略，能够充分发挥低龄健康老人的社会价值，同时缓解养老服务供给不足的问题。我市此前已依托社区（村）网格化管理体系，对有服务意愿和基本能力的低龄老人进行登记造册，建立动态管理和健康评估机制，进行基础照护、急救、沟通技巧等岗前培训，确保入库人员适合参与服务。围绕养老服务需求，我市积极推动本地符合条件的职业院校（如雅安职业技术学院）、行业协会等机构，申报养老护理员、保健调理师等职业的技能等级认定资质，扩大评价服务供给。目前全市已具备养老护理员、营养师、健康管理师等职业（工种）职业技能等级认定和病患陪护专项职业能力考核。我市中高端医养结合机构基本配有康复师、营养师、心理咨询师和社工团队，与护理员协同工作，提供专业的医养结合服务。
三、关于您提出的“创新机制，强化政策资金保障”建议。
（一）关于探索“雅安版”长期护理保险。
市医保局于近期草拟了《雅安市建立长期护理保险制度的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），确立了“2026年基本建立制度、2027年全面实施”的工作目标，预计于6月正式印发。待《实施方案》印发后，市医保局一是将协同相关部门尽快制定失能等级评估管理办法、定点服务机构管理办法、费用结算细则等配套文件，确保制度运行有章可循；二是联合人社、卫健、民政等部门开展多渠道政策宣传，提高群众知晓率和参与度；三是加大对长期照护师和评估人员的培训力度，提升服务专业化水平；四是建立健全举报投诉、信息披露、欺诈防范等监管机制，引入第三方监管力量，确保长护险基金安全规范运行。
（二）关于拓宽投融资渠道。
关于政府引导基金，经咨询相关部门，我市暂未设置专项资金用以股权投资和贷款贴息等。接下来我市将探索在市级文旅、康养、服务业发展等专项资金中，划出一定比例，重点扶持具有示范效应的社会办医养项目，优先支持面向失能、失智老年人的专业护理院或嵌入式医养综合体，以及提供康复、中医、安宁疗护等特色服务的医养结合机构。PPP模式能够整合政府与社会资本的优势，减轻当期财政压力，提升建设运营效率。我市发改、财政、民政、卫健部门自去年起开始梳理“十五五”期间拟新建或改扩建的养老机构、基层养老服务综合体、社区嵌入式养老设施等项目。对于新建项目，我市已采用引入社会资本负责投资建设和长期运营模式，由政府给予床位补贴、购买服务等缺口补助；对于已建成但运营困难的社区养老设施，采用委托运营模式，将政府资产经营权有偿转让给专业社会资本，盘活存量资产；对于单纯服务类项目（如居家上门服务、老年助餐），则采用政府购买服务方式。
（三）关于深化“放管服”改革，打破部门壁垒。
关于设立“医养行业发展办公室”，按照中央八项规定和基层减负规定，我市成立老龄工作委员会，不再另设其它有关机制。雅安市老龄工作委员会是经市委批准成立、市政府主管的全市老龄工作议事协调机构，统筹协调全市老龄工作，推进老龄事业发展。市老龄委由市政府主要领导同志担任主任，办公室设在市民政局，整合发改、卫健、民政、医保、财政等关键部门，协调研究、制定推动全市老龄事业发展的重大规划、政策措施和涉老工程项目。关于建立统一的“医养服务信息平台”，由于目前全国各个行业领域信息平台的建设自上到下相对独立，在市级层面统筹不同部门建设新平台存在数据迁移成本过高和数据安全无法保障等问题。为解决部门信息壁垒过高的问题，市委市政府已作出相关部署，要求由市数据局牵头，探索全市医保、民政、卫健三个系统数据资源互享互通，尽量统一标准和数据口径。
四、关于您提出的“激活市场，塑造养老服务品牌”建议。
（一）关于转变观念，引导消费。
关于开展“医养服务体验官”活动、讲好“雅安养老故事”建议很有借鉴意义，我委近年来积极参与全省老年健康服务典型经验征集活动，选树老年预防保健、老年医疗服务、安宁疗护服务、医养服务典型案例，宣传医养结合服务先进典型和成功经验，接下来将参照建议内容，邀请市民和媒体参观、体验优秀的医养结合服务，结合民政部门发放养老消费券的势头，以口碑传播促进群众在医养领域进行消费。
（二）关于深化“康养+”战略，打造超级IP。
我市将医养产业纳入银发经济产业规划，加强老龄健康产业与文化、体育、旅游等领域深入融合，鼓励医疗卫生机构与企业合作，研发老年人保健药食、医疗辅助、康复辅具等产品，推动可穿戴设备、健康监测等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。为积极推动中医药传承创新发展，持续丰富药食同源、大健康产品等产品供给，我市结合自身实际，积极推动天麻、灵芝、山药等药食同源、大健康产品研发生产。目前，全市共有生产销售药食同源、大健康产品的企业、医疗机构13家，产品86种（其中，2025年新增43种），2025年产品销售额约4248万元。雅安市人民医院推出“红糖肉桂苹果核桃包”等药膳面包三款；天全县中医医院联动天全县地方特色中餐馆挖掘药食同源内涵，研发骨病调理、强骨滋补药膳、养生滋补药膳30余道及中药养生奶茶5道，在高速服务区、喇叭河景区设“药膳体验区”，提供科普、辨证咨询与品鉴购买服务，打造“旅途养生驿站”，形成“诊疗+体验+食疗”三位一体服务闭环。我市积极推动“中医药+餐饮”融合发展，组织6支队伍参加四川省2025年药膳大赛。雅安市中医医院、雅安康馨商务服务有限公司两支队伍，以兼具养生功能与地方特色的创新药膳作品，从全省87支参赛队伍中脱颖而出，成功晋级决赛。经过激烈角逐，雅安康馨商务服务有限公司荣获餐饮企业组三等奖，雅安市中医医院获医疗机构组“优秀团队奖”，市中医药管理局获“最佳组织奖”。
市文体旅游局以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为“总牵引”，重点培育和提升茶文化、温泉、森林和阳光四大主题康养旅游产品和业态，推动康养旅游产业差异化和集群化发展。加快海子山等5个康养旅游在建项目进度，争取雅安更多内容纳入全省C圈规划，在“十五五”文旅规划中设雅安市环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带专篇。围绕“雅居安养·老有意思”主题，持续策划推出银发康养旅游线路，培育和提升新场景、新业态。在体育场地设施补短板工程中增加适老化设施，推广适合老年人的健身项目，积极申办承办老年体育赛事。重点推进云峰山、王岗坪景区适老化项目建设，指导重点4A级景区持续优化游客中心服务功能，提升银发客群服务水平。推动海子山、桌山、孟获城创建省级旅游度假区，进一步打造生态康养、森林康养等特色品牌，吸引周边城市老年人来雅安养老度假。
雅安市卫生健康委员会
2026年5月18日
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