2021年10月大熊猫国家公园正式设立以来，雅安市委、市政府高度重视，市第五次党代会将大熊猫国家公园建设与建设成渝地区双城经济圈、建设川藏铁路并列为今后五年雅安发展的三大机遇，把“打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市”放在“全力推动雅安高质量发展实现新跨越”八项重点工作中的首要位置，坚持高位推动，实施“编规划、强保护、兴科研、促转型、谋和谐、扬文化”六项举措，高质量推进大熊猫国家公园建设，相关工作受到国家林草局（国家公园管理局）局长关志鸥和省委副书记、省长黄强高度肯定。
一、优化工作举措，高质量建设大熊猫国家公园
（一）聚焦“科学引领”编规划
紧紧围绕打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市目标，高标准、高起点、成体系规划大熊猫国家公园雅安片区。一是编制“十四五”专项规划。以大熊猫为旗舰种的生物多样性保护、社区可持续发展为重点，储备特色项目303个，编制完成全国首个针对大熊猫国家公园的“十四五”专项规划。二是编制全域旅游综合性规划。编制《1869中国大熊猫生态世界项目规划》，规划面积约6.53平方公里，计划投资56亿元，按照“精品化、品质化、特色化”标准建设大熊猫国家公园“雅安会客厅”。三是编制片区规划。完成《大熊猫国家公园荥经南入口片区战略规划》《大熊猫国家公园天全片区建设规划》《大熊猫国家公园宝兴片区建设规划》等县级规划，实现市县规划有机衔接、相互支持、互为补充。
（二）聚焦“人与自然”强保护
坚持生态保护第一原则，从“人与自然”二个维度出发，全方位加强保护工作。一是加快清退进度。市政府牵头专题研究公园内小水电、矿业权退出等工作，多次调度，专班推进。全覆盖实地复核小水电190个，截至目前完成49座小水电清退任务，2023年底完成清退任务；实地复核矿业权77宗，其中探矿权 42 宗，采矿权 35宗，将于年内全部退出大熊猫国家公园。二是加强巡护监测。依托原有保护地管理机构，落实一线护林员960余人，设置巡护监测样线805条，安装红外相机1098台，常态化开展巡护监测。三是强化生态修复。采用栽种大熊猫可食竹、本地乔木等方式增加植物多样性，修复大熊猫栖息地。安排生态修复项目133个，落实资金14亿元，完成大熊猫栖息地修复21.18万亩，持续推进拖乌山、二郎山、泥巴山3条大熊猫栖息地走廊带建设。
（三）聚焦“种群复壮”兴科研
紧盯圈养野生动物野化放归助力小种群复壮这一科研重点，与中国大熊猫保护研究中心、成都大熊猫繁育基地等科研院所签订合作协议，开展4个珍稀野生植物小种群、7个珍稀动物保护和研究，建有全国首个大熊猫放归基地和全国首个绿尾虹雉保护研究中心。截至目前，放归大熊猫9只，3只大熊猫正在接受野化训练，放归大熊猫“泸欣”被监测到参与当地野生种群繁殖并成功产仔。监测发现多只放归后的大熊猫多次穿越拖乌山廊道，将活动范围拓宽到甘洛、冕宁等县；建立成熟稳定的绿尾虹雉人工繁育技术。相关科研成果发表SCI、核心期刊论文30余篇。
（四）聚焦“生态社区”谋和谐
探索建立入口社区共建共管共享模式，建立县级、村级共建共管委员会，打造集物种保护、科普游憩、生态旅游于一体的新型生态社区。一是印发《大熊猫国家公园雅安片区社区工作方案》。明确集体林合作协议管护、集体资源和人为活动监测、野生动物肇事补偿补助等“八大任务”。二是探索共建共管模式。建立县级、村级共建共管委员会，建成并投入使用共建共管中心2个；探索国家公园内集体自然资源统一管理，与5县20个乡（镇）签订160余万亩的集体自然资源保护协议。三是提升社区造血功能。依托国家公园品牌优势，建立生态友好型产品展示中心，发展生态旅游、熊猫民宿等产业，加大入口社区招商引资，提高入口社区造血功能，体制试点以来，引进社会资本近20亿元参与大熊猫国家公园入口社区建设。
（五）聚焦“绿色产业”促转型
按照绿色低碳的原则，依托大熊猫国家公园品牌优势，大力发展自然教育、生态体验等新业态。一是发展自然教育。整合项目资金、引进社会资本，重点打造大熊猫探秘、大熊猫溯源、大熊猫放归3条自然教育线路。目前大熊猫国际森林探秘学校、大熊猫溯源营地、大熊猫溯源广场等项目建成并投入使用，雅安片区龙苍沟镇被评为首批大熊猫国家公园自然教育基地，荥经片区被列为“大熊猫国家公园(四川)自然教育先行试验区单位”。二是发展生态体验。依托碧峰峡、叠翠溪、牛背山、喇叭河、孟获城等A级景区，重点规划建设10个生态体验区，强化基础设施投入和景区改造提升，紧紧抓住国家重点生态功能区、大熊猫国家公园生态体验示范区和大熊猫国家公园三个“国字号”品牌，深挖生态体验发展潜力，释放绿色经济动能。
（六）聚焦“特色品牌”扬文化
充分发挥熊猫故乡、熊猫文化发祥地等先发优势，打造“安逸走四川，熊猫看雅安”“大熊猫1869”两大文化品牌。一是加强宣传阵地建设。发起并成立“中国·大熊猫文化联盟”，承办《熊猫之舟》，为生态环境保护、文化传播、文化产业发展与合作提供交流平台。二是举办系列活动持续推高“熊猫热”。连续举办熊猫文化进校园、大熊猫研学之旅等系列活动，主动承办纪念大熊猫科学发现150周年大会、大熊猫国家公园自然教育研究会暨中国（四川）第四届森林自然教育大会等大型活动。三是挖掘熊猫文化。启动“世界萌宠——姬姬、渝雅萌宠——新星、闽雅萌宠——巴斯”系列画册编制工作，已完成“闽雅萌宠——巴斯”编制，制作大熊猫国家公园雅安片区宣传片，展示大熊猫国家公园雅安片区建设成果，宣传雅安籍明星大熊猫，弘扬熊猫文化。
二、存在的问题及建议
（一）存在的主要问题
一是管理体制机制尚未健全。市级层面，分局机构性质、职权、内设机构级别等尚未完全明确，由于机构性质不明、规格不定、行政编制紧缺等原因导致分局选配工作人员困难，技术人员紧缺。县级层面，各县县管护总站虽已挂牌，但公园范围内的自然保护地和管理机构尚未实现整合，县管护总站依托原有保护地机构开展国家公园建设工作。
二是自然保护地整合难度大。大熊猫国家公园雅安片区涉及17个自然保护地，包括自然保护区、森林公园、世界自然遗产地等，涉及13个管理机构和1000余管护人员，各类自然保护地犬牙交错，重叠区域面积大，目前自然保护地整合相关政策未出台，整合难度大。
三是工矿企业处置矛盾突出。大熊猫国家公园雅安片区涉及大量工矿企业亟需清理处置，包括190座小水电、77宗矿权，占全省拟退出小水电的67.8%，拟退出矿业权的36%，退出处置资金需求量巨大，面临一系列社会矛盾。
四是法律、政策不完善。国家公园立法和政策制定工作相对滞后，特许经营、综合执法、野生动物肇事补偿、自然资源管理等系列重点工作没有政策指引，相关工作开展依然停留于探索阶段。
（二）工作建议
一是理顺国家公园管理体制。明确分局和县（区）总站为行政机构，由国家或省级编制部门下拨行政和执法编制；依托原有自然保护区等保护地管理机构成立公园县级管理总站，明确县（区）总站为副处级；设立分局下属副县级事业单位，承担监测调查、科学研究等职责。
二是出台系列政策。出台大熊猫国家公园内相关自然保护地整合优化、特许经营、综合执法、自然资源管理等实施办法或指导意见，指导个市（州）分局开展相关重点工作。
三是建议加大资金投入力度。整合国家公园范围内相关部门的项目资金，由国家公园管理机构统一管理和使用，由中央和省级财政保障公园基础设施建设、生物多样性保护、科学研究、生态监测、社区协调发展等资金需求。
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