2019年，市文化体育和旅游局深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设工作相关要求，切实解决当前依法行政面临的突出问题，强化依法行政意识，加强法制基础建设，依法全面履行部门工作职责，扎实推进法治政府建设各项工作。现将2019年度工作开展情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，压实工作责任
为切实加强依法行政领导，健全完善组织机构，将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关科室分工协作，市文化市场综合行政执法支队负责对文化旅游市场以及组织县（区）执法大队交叉检查等事宜。制定了文化体育和旅游系统法治政府建设年度工作计划，局领导多次深入文化市场进行督导和检查,认真查找依法行政工作中存在的问题，提出整改意见，推进了依法行政工作。利用黄金周、小长假以及“3.15”“5.19”等特殊时节，督导全市A级景区、星级宾馆以及旅行社利用LED显示屏，分阶段持续播放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《中华人民共和国合同法》等法律法规以及扫黑除恶“文明城市创建”等专项行动标语。
（二）加强宣传教育，营造良好氛围
通过举行“绿书签”、“12318文化市场法制宣传”以及利用“3.15消费者权益保护日”、“4.26知识产权日”、“5.19世界旅游日”、“6.26国际禁毒日”等特殊时节，发放各类文化旅游宣传资料13600余份（册），接受群众现场咨询1200余人次；并在黄金周、小长假，督导全市A级景区、星级宾馆、旅行社以及文化馆、体育馆、博物馆、图书馆等利用LED显示屏，分阶段持续播放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规及“依法治市”扫黑除恶等专项行动标语，利用市文化体育和旅游局官方网站设置法治专栏，以窗口展现文旅法治建设工作。每季度组织旅游企业开展一次法制专题培训，帮助涉旅企业从业人员提升知法、守法意识，提高法律素养，提升服务质量，营造全行业依法兴旅氛围。
（三）深化执法改革，健全体制机制
一是完善部门权力清单。严格落实国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，整合文化、旅游、体育综合执法职能，推进严格规范执法。及时全面梳理行政权力（行政处罚、行政检查）切实加强社会信用体系建设，完成了市文化体育和旅游局行权清单，制定了行政处罚运行流程及监管项目细则。
二是持续三项制度建设。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，结合“双随机、一公开”要求，对行政执法过程信息、行政执法结果信息、法律、法规和规章规定的其他信息全公示，随时接受群众监督。严格落实执法全过程记录制度、《行政执法全过程记录实施方案》，将执法全过程分解为“举报处理、现场检查、立案调查、案件终结、行政处罚和案件信息公开”五个阶段，规定了具体的全过程记录方式和记录要求，同时完善了执法台账和法律文书的制作、使用和管理制度，确保行政执法全程留痕。推行重大执法决定法制审核制度，建立法制审核人员培训制度，根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，持续与雅安“雅州律师事务所”建立了法律顾问制度，聘用律师全程参与，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，处处体现有法可依、有法必依的法律准则。
（四）全面依法行政，建设法治政府
一是强化乱点乱象整治。集中整治群众反映的突出、热点问题，利用扫黑除恶举报信箱、“12318”文化市场举报电话、“12301”旅游投诉热线电话、市12345政府服务热线等功能，多渠道获取案件线索，排查出6条乱点乱象问题：一是“互联网上网服务营业场所”停止营业未到相关单位申报注销问题。如：雅安市雨城区网驿网吧、雅安市雨城区好友网吧、雅安市鑫奥网络会所。二是宝兴县“达瓦更扎”景区游客投诉较多问题。三是少数旅行社档案资料不规范问题；如：雨城三雅旅行社，汉源金湖旅行社。四是雨城区协和广场个别保健品公司未经许可经营旅行社业务问题。五是“僵尸旅行社”问题；4家总社歇业超过一年以上，业主不知去向、不主动申请注销该社；如：雨城区黄金假日旅行社，雨城区中天旅行社，名山区大熊猫旅行社，芦山县姜城旅行社（该家正在整改中）。六是雨城区碧峰峡景区个别农家乐业主拉客问题。
二是持续深入开展扫除黄赌毒和扫黑除恶。牢牢把握正确的政治方向，保持高度的政治站位意识，采取多项措施，坚决打击各类非法出版物及有害信息侵入，营造健康有序的文化氛围。开展“净网”行动，对我市网吧进行立体式监管、全方位监管。开展查堵非法有害出版活动治理的“清源”专项行动和“固边”专项行动，集中执法力量，对书刊批发场所、固定报刊亭、学校周边书店等，进行逐一清查，确保违禁出版物在我市的“零出现”。开展对全市印刷企业及出版物市场专项整治“秋风”行动，行动以“4·26”世界知识产权日活动为契机，对我市出版物市场、印刷企业进行各种形式巡回检查，有效的打击了各种侵权盗版出版物和各种非法音像制品。2019年共销毁侵权盗版及非法出版物2859件,其中：非法书刊1678册，非法音像制品915盘，其他非法出版物266件，进一步净化了文化市场环境。
三是加强行政处罚力度，提升对全市文化体育和旅游行业震慑作用。2019年“清明节”前，市旅游执法支队、雨城区旅游执法大队与市、区交通部门在综合执法过程中，对成都“四川全球通国际旅行社”与旅游运输公司未签订趟次旅游运输合同案，依照相关法规，对其实施了2000元的行政处罚。“端午节”前，通过举报与日常检查，市文化行政综合执法支队对雨城区廊桥3家“有照无证”经营游艺游戏娱乐场所进行了查处，已依法取缔，要求限期整改。荥经县文化体育和旅游局检查“飞爱赢”网吧时，发现当事人涉嫌接纳未成年人，执法人员当即责令其停止经营，接受调查处理；经调查核实，该局决定给予当事人行政处罚2000元。
（五）加强队伍建设，提升执法水平
一是建立行政执法公示制度。健全行政执法事前、事中、事后公开机制，2019年以来，完成了编制《行政执法人员清单》，实现行政执法人员、企业信息公开透明，网上可查询，行政执法随时接受群众监督，并开展了随机抽查工作；二是完善日常学法制度。建立“一月一法”学习制度，明确每月学法内容，确定了《中华人民共和国宪法》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》以及文化体育和旅游系统行政法律法规等重点学习内容；三是开展执法人员培训。始终把执法业务培训工作抓在手上，结合实际工作，开展“以案施训”，重点培训案件证据指引和取证要点，特别是对现场检查、文书制作、违规情节、证据效力等进行专题谈论学习，有效提高执法人员的办案能力和水平。四是加强廉政警示教育。组织党员干部观看“警示教育片”，要求党员干部保持高度的政治、纪律和发展定力，在实践中公平、公正、严肃执法。
二、存在的问题
（一）依法行政意识仍需提高。个别工作人员和执法人员依法行政概念模糊，在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率。
（二）执法权限还需明确。市本级文化与旅游执法业务已合并（部分县、区合并），文化行政执法人员无旅游执法资质。
（三）法制队伍有待加强。法律专业人才少，业务素质不高，一定程度上影响到法治政府建设工作开展。
三、下一步工作打算
我局将严格按照《雅安市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》要求，加大工作力度，正视问题，纠正不足，有力、有序、有效深入推进法治政府建设。
（一）加大法规宣传力度。依法处理投诉，力争100%结案率及游客满意率。严格落实“三项制度”，确保行政执法行为不引起投诉、诉讼。
（二）加大政务公开力度。高标准做好行权“一体化”公开运行工作，严格落实“双随机、一公开”，做到依法行政并有案必录，提高本部门公信力和执行力。
（三）强化执法队伍建设。在雨城区“1+3”旅游综合执法改革试点的基础上，加快推进全市旅游综合执法改革工作。加强执法人员的业务知识和法律知识培训，提高依法行政能力。
雅安市文化体育和旅游局
2019年11月18日
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