随着沿海产业加快“腾笼换鸟”，以及综合成本上升、国家政策导向等因素，加工贸易向西部转移成必然趋势，在新形势下，西部地区承接东部加工贸易产业转移，以雅安市为例，我市承接东部加工贸易产业转移，以机械装备、现代轻纺等为主，尤其是纺织产业，从无到有，从小到大取得了一定的成效。
一、纺织企业基本情况
“4.20”灾后重建以来，芦山县规划建设了纺织产业集中区，2016年成功创建为全省纺织特色产业基地，2019年正式创建为省级经济开发区，是全省116家省级开发区中唯一以纺织作为第一主导产业的园区。截至目前，芦山纺织企业从2018年的17家，增加到现在的29家。同时，经纬一期、嘉茂、华智等一批大项目即将建成投产，纺织产业集聚效应逐步显现。
二、纺织企业面临的困难
（一）购销两头在外，导致物流成本偏高。从原料及市场看。纺织企业原料来源主要稳定在新疆（棉纺）、东部沿海（包覆纱）和川内（织布、棉纺）等地区；销售市场主要分布在中东部地区和川内，两头在外，大进大出，雅安只有陆路运输，直接导致运输成本高、交货周期长。
（二）整体实力不强，缺乏龙头带动。虽然芦山的纺织产业在包覆纱等细分领域具有较大的市场占有率，但整个产业规模偏小，在全国、全省范围内缺乏影响力和话语权。且现有29家规模以上纺织企业均属于中小企业，产值最高的只有仅4亿元左右，缺乏真正意义上的领军企业，带动能力不强。
（三）产业链条不全，抗风险能力弱。纺织产业链条短，主要集中在棉、纱、布初级生产环节，服装、家纺、职业装工装暂未实现突破，功能性纤维及复合材料还在探索阶段，加之雅安处于长江经济带上游，受环保政策约束，印染、部分化纤行业受到制约，纺织产业成链集群发展受到较大限制。企业“两头在外”问题突出，市场及政策敏感性强，抗风险能力弱。
（四）企业管理滞后，创新能力不足。现有29家9纺织企业大部分属于家族企业，没有建立科学的现代企业管理制度，企业科研投入重视不够，仅有华美包纱1家企业在长期进行技术研发，企业创新能力不足，缺乏核心竞争力。
（五）要素保障不足，影响企业规模。受各方条件限制，企业土地、用工、融资等方面的政策支撑还有较大差距。加之受交通、区位及经济社会环境影响，企业劳动力及技术人才严重缺乏且不稳定性强，对企业发展带来一定制约。比如：受土地要素保障影响，企业落地存在一定困难；芦山县人口仅11.8万，现有纺织企业理论用工3500人，实际用工3050人，在建企业达产后，用工缺口将达8000人。
三、对策建议
（一）挖掘电价政策优势。目前，纺织企业0.35元/kwh的绿色载能电价逐步落实，但该电价仅针对企业新增产能部分，一定程度上挫伤了现有企业的积极性。建议最大力度争取纺织企业及高载能企业全部享受该政策（新旧产能一并享受），若在政策上无法突破，是否出台相应电价补贴政策，综合统筹留存电量、富余电量、低谷弃水等其它电力优惠政策，降低企业用电成本，进一步放大电价“洼地”优势。
（二）加强电网设施建设。据初步估计，湘邻增资扩产项目的实施和其他纺织企业的发展壮大，预计每年将新增工业用电10亿度左右，现有的电力基础设施将无法满足全县电力供应需求，需再修建一座220KV变电站。按照电力系统项目建设程序，提前启动申报。同时，随着项目推进，将带来大量的务工需求，估计新增用工数量达2400余人，芦山县现有劳动力将无法满足，需在纺织产业工人培训上加大力度。
（三）建立纺织产业发展基金。为支持纺织企业增资扩容，助推芦山纺织产业做大做强，积极争取建立省、市级层面的纺织产业发展专项基金，县级按比例配套资金，重点用于纺织企业技术创新、融资担保、学习研讨、开放合作等方面的提升发展。
（四）着力破解融资瓶颈。充分发挥市担保公司征信融资担保作用，扩大企业融资规模，解决融资瓶颈问题；积极落实防风险各项工作，助推纺织企业做大、做强、做优。
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