何庆委员：
您提出的《关于由政府自主建立外卖平台的建议》（第98号提案）收悉，经与相关部门专题研究，结合我市实际与政策边界，现答复如下：
一、政策落实与市场规范强化
（一）行业监管深化
国务院《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》（国办发〔2024〕3号）已纳入我市2025年营商环境优化重点任务。2025年一季度，我局联合市场监管部门约谈外卖平台区域代理机构2次，推动佣金透明度提升10%，下架“二选一”等违规条款8项，切实保障商户权益。
（二）利润外流问题应对
针对您提出的“年利润外流超4亿元”问题，我局通过以下路径化解：国资平台资源整合，依托市属国有资本运营平台，整合社区团购、餐饮配送等存量资源，优先盘活国企闲置资产（如仓储设施改造为分拣中心），避免重复投入。金融工具创新，推动地方金融机构推出定向扶持政策，对入驻平台的中小商户按佣金节省比例提供低息贷款，资金由合作银行专项授信覆盖。
二、本土外卖平台建设实施路径
（一）实施主体与权责界定
运营主体：由本地国有骨干企业牵头组建专业化运营团队，负责平台建设与市场化运作，相关部门推动协调监管部门开放食品安全数据接口，推动资质透明化；协助对接本地特色产品供应链，促进“农餐对接”“文旅融合”。
资金筹措：开发阶段：通过市场化融资工具（如数字经济专项债券）解决初期技术投入，不新增财政预算；
运营阶段：建立“佣金收入-发展基金”闭环机制，将部分收益注入国有资本创新基金，支持平台迭代升级。
（二）核心方案优化调整
商户降本路径：采用“佣金-资源置换”模式，允许商户通过平台佣金节省额抵扣国有物业租金、广告位费用等，实现降本与资产盘活协同。
乡镇配送优化：整合国有物流企业闲时运力与基层服务网点（如邮政、供销站点），构建“中心集散+村级配送”网络，目标将乡镇配送成本降低40%以上。
（三）风险防控机制
政企责任隔离：通过签订《风险防控责任书》，明确监管部门仅履行数据监测与政策指导职责，不介入平台定价、招商等市场化决策。
亏损熔断机制：设定经营性亏损预警阈值（如连续6个月超预算20%），自动触发服务范围收缩至核心城区，确保国有资产安全。
三、实施方向与社会监督
（一）实施方向
1.商户覆盖：分阶段推进主城区商户接入工作，逐步扩大资源置换政策覆盖面；
2.配送优化：持续优化乡镇配送网络，降低物流成本，提升服务可及性；
3.用户拓展：通过精准营销与特色服务吸引用户，培育平台市场竞争力。
（二）监督与评价体系
1.多方监督机制：成立由商户代表、行业协会、消费者组成的联席监督组，定期对平台服务效率、佣金政策进行评估，推动问题整改；
2.第三方审计：委托独立机构对资金流向、运营合规性进行审计，强化透明度与公信力。
四、提案建议采纳情况
提案提出的核心建议已全部采纳并纳入实施框架，下一步围绕以下方向推进：
（一）重点领域攻坚计划
1.平台基础设施建设
2025年目标：完成本土外卖平台核心功能开发，实现与本地商户、骑手、消费者的全链路对接。
量化指标：完成平台订单管理系统、支付系统、智能调度系统开发，确保系统稳定性≥99.9%；接入雨城区、名山区核心区域商户300家，覆盖餐饮、商超、医药三大高频场景。
2.商户与供应链整合
2025年目标：建立“政府背书+商户直连”的本地化供应链体系，减少中间环节成本。
量化指标：推动100家本地餐饮企业与“蒙顶山茶”“汉源花椒”等地理标志产品供应商直供合作，食材采购成本降低10%；设立“雅安优选”专区，吸引50家本地农副产品商家入驻平台，实现产销直通。
3.配送网络优化
2025年目标：构建覆盖城乡的政府主导配送体系，解决乡镇配送成本高、时效差问题。
量化指标：整合邮政、供销社、国企物流等资源，建立“1个城区总仓+6个乡镇分拨点”配送网络；核心城区（雨城区、名山区）订单平均配送时效≤30分钟，乡镇订单配送成本降至6元/单以下。
（二）创新实施路径
1.政府数据赋能平台运营
打通平台与雅安食品安全溯源系统，实现商户资质、食材来源、加工过程全流程透明化，消费者可实时查询；对接雅安智慧城市交通数据，优化骑手配送路线，规避拥堵路段，提升配送效率。
2.差异化竞争策略
政策支持引流：对入驻平台的本地商户，按订单量给予“佣金返还补贴”（如首年返还50%）；联合文旅部门推出“雅安美食地图”，游客通过平台下单可享景区门票折扣。
公益属性强化：设立“助农专区”，为偏远乡镇农户提供免费入驻和流量扶持；开展“社区助老配送”服务，联合民政部门为独居老人提供补贴餐食和免费配送。
3.风险防控与可持续运营
政企协同监管：由商务局、市场监管局组成联合督导组，每月对平台食品安全、价格合规、骑手权益开展专项检查；建立“商户信用分制度”，对投诉率超5%的商户启动熔断机制，暂停接单并限期整改。
市场化造血机制：平台佣金比例设定为12%-15%（低于市场平台28%），通过增值服务（广告推广、数据分析报告）实现盈利；探索“会员订阅制”，用户支付年费99元可享免配送费、专属优惠等权益。
雅安市商务局
2025年6月13日
（联系人：丁惠东，联系电话：18080585197）
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