张海代表：
您好!
您在市人大五届三次会议上提出的《关于共建中药材产业协作基地的建议》（第82号建议）收悉，现答复如下：
首先非常感谢您对我市中医药产业发展工作的关心和关注!雅安被习
一、支持川藏中药材产业协作基地建设
2022年11月，省委十二届二次全会召开，会议明确支持雅安建设川藏经济协作试验区，雅安市委五届二次全会对加快推进川藏经济协作试验区建设作出详细部署。立足雅安市、西藏地区中医药资源优势和生态优势，优化中医药产业布局，搭建合作渠道，推动项目实施，是推进两地中医药产业协作发展的重要内容，也是引领我市中医药产业的重要抓手。
2024年4月，市委、市政府印发了《川藏经济协作试验区初步规划》，将“天全、芦山、宝兴、荥经构建生态经济圈，推动生态产业化和产业生态化，推动合作共建川藏中药材产业协作基地。推动建设芦山县中药材交易市场、芦山县药旅融合产业”等中医药相关内容纳入规划布局。中药材协作“产业图谱”主要是对两地产业规模、现状、趋势等数据研究分析和探索形成，能客观反映出两地中医药产业发展需求，指导项目合作推动。目前，川藏经济协作试验区“产业图谱”以大型工业产业为主，暂未将中药材产业纳入，下一步我委将继续争取将中药材产业纳入川藏经济协作试验区“产业图谱”。
二、抓好中医药全产业链发展
一是抓好种植基地建设，芦山、天全、宝兴、荥经四个县种植中药材种类达20余种，已建成川牛膝等规范化种植基地3个，重楼等良种繁育基地6个，创成市级现代林竹(中药材）产业园区5个、市级现代农业（中药材）园区1个。2023年四个县中药材种植面积约49万亩，总产值约10.6亿元。宝兴川牛膝、天全川牛膝、荥经天麻等先后取得国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标认证、全国农产品地理标志产品认定。二是抓好中药材加工发展，四个县共有规上中医药加工企业4家，规下中医药加工企业9家，产值共计约1.9亿元。抓好龙头企业培育，2023年雅安迅康药业工业产值破亿元，芦山益明药业公司建成投产，四川长禾生物科技有限公司正有序建设。三是抓好中医药服务业发展，四个县共有限额以上中医药贸易4企业家，2023年销售额约7000万元。积极发展“中医药+旅游”产业，以中药材种植示范基地建设和优质旅游资源相结合为基础，打造中医药健康旅游精品线路、景区，推进药旅融合发展，目前，四县已成功创建省级中医药健康旅游示范基地3个，开发精品旅游路线3条。
三、抓好中药材质量管控
一是做好生产过程质量控制指导，市农业农村局等种植（养殖）生产管理部门做好种植、初加工过程中农资监管，指导种植户选用高效、低毒生物农药，尽量减少或避免使用除草剂、杀虫剂和杀菌剂等化学农药，减少农药残留，提升中药材质量。指导企业、专业合作社在产地加工和贮存环节禁止硫熏，不得使用国家禁用的高毒性熏蒸剂等，支持企业、种植大户建立中药材生产质量追溯体系，详细记录生产地块、种子种苗或其它繁殖材料、种植技术、采收和产地加工等信息。二是做好生产过程监督检查，市场监管部门按照药品监管“四个最严”要求，针对市场上出现的中药饮片质量安全问题，专题开展专项整治行动。重点加强中药饮片零售使用环节监督，加大中药饮片抽检和案件查办力度。专项整治期间，共抽检中药饮片23 批次，其中检出不合格1批次，立案查处1件。专题召开川牛膝质量监测座谈会，组织汉源县市场监管、林业、检测院及部分川牛膝种植户代表座谈，专题研究质量监测和全环节监管事宜，先后共组织开展22个批次川牛膝种植、加工和流通环节全链条监测，确保上市川牛膝质量安全。三是推动中药材GAP基地建设，支持华润三九（雅安）药业有限公司强化道地中药材资源支撑，从源头布局提升中药质量，以公司拳头品种所需原料需求为指引，积极开展GAP基地建设，2023年，公司“参附注射液（人参、附子）”“参脉注射液（人参、麦冬）”获批为四川省第一批中药材GAP示范建设重点企业及品种。
四、川藏中药材产业协作基地建设存在的困难
一是自身发展水平仍有待提升，总体来看四个县中药材产业内部结构不尽合理，主要生产品种局限于黄柏、川牛膝、木香等常规大宗品种，低端、低效益产品多，资源优势未能形成产业优势。四个县地处大山区，受环境条件的限制较大，目前产业基地基础设施依然薄弱。另外，四个县尚未建立健全与产业发展相配套的产前、产中和产后系列化配套服务体系，在市场、信息、技术力量上难以满足发展需求。二是人才科技保障不足，主要表现在高端科技人才匮乏、基层技术人员短缺、企业与相关专业科研院所项目研发合作少，自主研发新品种、引进新技术、转化新成果的能力较差。三是协作渠道尚未畅通，雅安市暂无专为西藏药企、药商提供道地雅药的企业，藏药在雅也无专门的生产或销售机构，两地尚未开展实质性的合作磋商。
五、下一步工作计划
（一）聚合资源，强化水平提升。下一步，我委将积极引导芦山、天全、宝兴、荥经县发挥自身资源优势，聚集重点，聚合力量。推动摸清产业发展实际情况，突出地方特色，以中药材规范化种植为基础，产地初加工与精深加工结合为引领，全面推进中药材产业规模化、规范化、标准化步伐，努力走出一条政府推动、市场拉动、科技支撑、加工提升和品牌经营的产业开发路子。一是积极推动建设中药材交易市场，设置中药材展示区、销售区等，通过规范化的市场管理，解决传统中药材贸易过程中质量不统一、存储不规范、采购环节多、成本投入大等问题。二是推动中药材仓储物流体系建设，引导各县（区）建设冷链物流集配中心，构建以冷链物流集配中心为基础，以天全县川藏物流产业园为枢纽的规范化中药材物流体系，加大市场对中医药产业的带动。
（二）聚焦需求，强化协作渠道建设。下一步，我委将立足产业发展实际需求，一是积极引导芦山、天全、宝兴、荥经四县之间联动发展，适时组织雅安迅康药业、同善堂药业等中医药企业外出开展产业协作对接，争取达成协作机制。二是抓好现代中医药产业链招商，引导四个县包装一批成熟度高、落地性强的中医药种植、加工、贸易项目，通过以商招商、依托部门优势招商等，有针对性的招引中医药相关企业在相关县（区）落户，带动产业链发展。
下一步，我委将进一步强化对“川藏中药材产业协作基地”建设的支持，督促引导芦山、天全、宝兴、荥经四县合作共建，做好项目实施的保障，推进相关支持政策落地落实，力争形成集中药材种植、精深加工、销售流通、医药大健康等三次产业互融，引领“雅药”产业高质量发展。
衷心感谢您长期以来对我市中医药产业发展工作的关心、理解和支持，以上函复如有不尽之处，请函告或电告。
雅安市卫生健康委员会
2024年4月26日
川公网安备51180202511865