张来代表：
您提出的《关于持续推动区域协同发展，提升资源要素利用率的建议》（第58号建议）收悉，现答复如下：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。党的二十大报告强调，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。然而，我市再生资源回收、转运、资源化利用等环节较为散乱，资源转换率不高，大部分从事再生资源回收的企业和个体
工商户管理水平较低，缺乏法律知识的了解和认知，信息获取渠道狭窄，未按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，存在违规收集和不规范贮存含油金属屑、废铅蓄电池等危险废物，威胁土壤和地下水环境安全，并且我市县域之间资源要素的流动性和利用率不足，尚未实现资源深度互补和共享，导致资源浪费。为切实解决以上难题，现提出以下三条贯彻落实意见。
一、加快资源循环体系化
（一）加强规划政策指引。市商务局、市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局等10部门联合印发《雅安市再生资源回收行业发展规划（2025－2030年）》（雅商发〔2025〕1号），详细分析了我市资源循环利用行业基础情况和发展目标，明确了到2030年再生资源回收循环利用项目建设重点和空间布局，分阶段提出了重点工作任务以及重要保障措施，进一步推动我市再生资源循环利用体系建设，促进再生资源回收行业有序健康发展，确保再生资源产业发展与社会经济发展相协调，助力“美丽雅安”建设。
（二）统筹城乡空间布局。按照构建行政村（社区）回收点、乡（镇）街道中转站、县（区）绿色分拣中心、市回收利用基地的四级再生资源回收利用网络体系的基本框架，统筹全市再生资源空间布局，确定了由2个回收利用基地、3个绿色分拣中心、26个中转站和280个回收点构成的再生资源空间布局。
（三）健全回收利用网络。结合各县（区）实际情况，通过市场引导和行政监督结合的方式，改造旧点、增补新点、删减拥挤节点，优化全市再生资源回收点位空间布局，逐步扩大回收覆盖面，推动城镇与乡村再生资源回收一体化发展。一是推广应用智能自助回收、“互联网+”回收、“以车代库”回收等灵活回收经营模式，构建便民利民的回收网络。将280个再生资源回收站点建设任务分解到全市96个乡镇（街道），实现基础回收全覆盖。二是立足现有生活垃圾转运站或再生资源回收站或废弃厂房进行升级改造，打造具备分拣、压缩、打包、短期存储功能的再生资源回收中转站，缓解从源头回收点直接至分拣中心中间的人力、运输等成本问题。三是高标准建设绿色分拣中心，逐步实现涵盖一般固体废物的废纸、废塑料、废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品、废橡胶、废织物、废玻璃等多品类再生资源分拣。提高再生资源回收利用率和经济效益。四是打造回收利用示范基地，引导再生资源加工利用企业向基地集中发展，实现行业集聚化、规模化经营，努力发挥规模效益，实现基地整合供应链、产业链、互补链的机能。五是完善物流转运体系，统筹再生资源运输车辆、环卫系统现有运输车辆、专业物流企业车队，建立安全、高效、环保的再生资源回收转运服务体系，依托物流系统完备的运输网络，进一步提高再生资源转运能力，保障全域再生资源回收转运需求。
（四）构建循环利用体系。市发展改革委等多部门联合印发《雅安市加快构建废弃物循环利用体系行动方案》（雅发改环资〔2024〕22号），从推进废弃物回收管理、提升废弃物资源化利用水平、加强重点废弃物循环利用、壮大培育资源循环利用产业、完善政策机制等多个方面提出指导性建议措施。同时，明确到2027年，我大宗工业固废利用率达到59%，建筑垃圾年利用量达到300万吨，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年回收利用量达到30万吨，报废汽车年拆解量达到1.5万辆，二手车年交易量超1万辆，废旧家电回收量增长35%的发展目标。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。
二、促进收集转运便利化
（一）推进危险废物环境管理信息化应用。依托“无废四川”信息系统，组织企业开展申报登记、管理计划、台账管理和运行转移联单等管理工作，印发《雅安市危险废物全过程物联网监管工作实施方案》，组织危险废物经营单位开展数字化标签物联网试点。截至2024年底，共组织1367家产废企业、35家危险废物环境重点监管单位完成2024年管理计划备案；1055家产废企业、10家持危险废物经营许可证企业完成2023年危险废物申报登记；68家企业安装物联网设备并联网。
（二）持续提升危险废物规范化管理水平。按照国家、省危险废物规范化环境管理评估工作安排，结合雅安实际，每年开展年度危险废物规范化环境管理评估工作，建立评估机制，明确岗位职责分工、评估范围和内容，建立问题清单销号制度。高质量完成企业抽查评估，综合整治危险废物管理问题，加强危险废物管理培训，督促企业落实相关法律制度和标准规范要求，不断提升全市危险废物规范化管理水平。
（三）开展多项危险废物专项行动。印发《关于开展雅安市固体废物领域环境问题专项排查整治工作的通知》（雅环保委办〔2024〕6号）、《雅安市重点区域固（危）废及土壤污染隐患专项整治工作方案》，重点整治危险废物、一般工业固废、生活垃圾、农业固体废物、建筑垃圾、交通运输等固体废物领域突出生态环境问题。针对石棉、汉源两个重点区域，深入开展固（危）废及土壤污染隐患专项整治，坚决打击固体废物违法行为，构建固体废物、土壤污染防治长效机制。按照《四川省生态环境厅办公室关于进一步加强含油金属屑环境管理的通知》要求，结合“无废四川”信息系统，深入开展排查整治，督导产生含油金属屑的企业按照文件要求规范开展含油金属屑贮存、转运、处置（利用），对环评未明确管理要求、企业未开展危废鉴别的含油金属屑按危险废物进行管理，同时加强含油金属屑法规政策宣传，将含油金属屑管理纳入固体废物执法检查重点内容，对于非法收集、转移、利用、处置等环境违法行为的，依法查处，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。
三、提高资源流动有效性
（一）规范打造资源综合利用基地。组织各县（区）所辖省级及以上园区进一步做好园区循环化改造工作，全市8个省级园区均开展了园区循环化改造，并争取省预算内资金1420万元，通过各县（区）经济循环化园区的建设工作提高再生资源就地转换率，构建雅安市高效、环保的再生资源回收体系。充分发挥政策性资金的引导性作用，鼓励社会资本进入资源循环化领域。近三年来，争取3370万元中央预算内资金、7990万元超长期特别国债资金支持资源循环化利用项目，带动投资7.2亿元。
（二）加快建设特色产业经济圈。按照市委、市政府关于实施“两轴三圈联动”发展战略相关安排部署，按照“清单化管理+专班式实施+项目化推进”，建立石汉特色产业经济圈定期会商工作机制，联合推进石汉特色产业经济圈协同发展。我市现已建设四川省工业资源综合利用基地园区3个、企业5家，在工业资源综合利用示范园区建设工作中，紧紧围绕节能降耗、清洁生产、资源综合利用三大任务，以污染预防为出发点，物资循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标，对园区进行大手笔规划，高标准建设，使企业从规划、开工、投产之日起就步入良性发展的轨道，产业关联度更高，集聚度更强，工业资源利用效率和节能减碳效果等方面达到既定目标，废物利用、减排方面所取得的目标基本达成。
（三）加强发展规划编制指导。市级相关部门多次赴石棉、汉源两县深入调研、协调指导，市县共同立足资源禀赋，因地制宜准确定位，坚持错位发展、协同发展，指导两县完成《石汉经济圈特色产业发展规划（2024-2027年）》初稿编制，进一步明确两县产业定位和重点产业链分工，聚集先进有色金属、绿色磷化工、农产品精深加工等产业加快打造一批特色优势产业集群，推动特色产业经济圈建设尽快发挥显著作用。
（四）强化重点资源流动处置。依托两县矿产资源精深加工产业基础，以盛屯锌锗、源富锌业等龙头企业为引领，积极引进大企业、大集团落地建设，全力推动产业链向下游锌合金、锌片等领域延伸，同步发展铟、锗、钒等稀贵金属加工和综合回收利用产业，两县有色金属产业基础和锌锭产能达到全省80%以上。截至2024年，特色产业经济圈规上先进有色金属材料产业企业达到49户，实现规上工业总产值137.25亿元、占全市比重达48.3%。
雅安市商务局
2025年5月16日
（联系人：万政，联系电话：0835-2824527）
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