根据市委巡察工作统一部署，2024年9月18日至10月24日，市委第三巡察组对市民政局进行了巡察。12月27日，市委第三巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、党组（党委）及主要负责人组织整改落实情况
（一）组织领导方面。市委、市政府分管领导高度重视巡察整改工作，先后研究部署推动我局巡察整改工作6次。局党组严格落实巡察整改主体责任，从讲政治的高度充分认识做好巡察整改工作的重要意义，深刻认识到我局在履行全面从严治党、意识形态、选人用人等方面存在的差距和不足，迅速成立巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员任副组长，各科室、直属事业单位负责人为成员，及时传达学习巡视巡察工作相关会议精神和要求，研究部署推进工作，加强相关责任落实。2025年2月，市民政局高质量召开党组班子2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题，深刻剖析原因，明确努力方向，使整改落实过程真正成为锤炼党性修养、转变工作作风、提升工作水平的过程。
（二）责任落实方面。市委、市政府领导强化责任落实，市政府主要领导、市委、市政府分管领导先后开展实地指导13次，市委、市政府分管领导先后6次对巡察整改工作作出批示。局党组坚持问题照单全收、主动认领整改，巡察反馈会后第一时间印发党内文件通报，及时将巡察组、局党组工作要求进行统筹落实，组织认真学习中省市巡视巡察工作相关制度规定，教育引导党员干部增强思想自觉。及时研究制定巡察整改工作方案，形成问题清单、整改任务清单和责任清单“三张清单”，逐项明确责任领导、责任科室（单位）、完成时限，认真对照巡察反馈问题细化制定具体措施167条并全部整改完成。
（三）监督检查方面。党组书记及班子成员主动认领问题，及时召开党组会议11次、局长办公会议11次、巡察整改工作领导小组会议6次，安排部署调度巡察整改工作，并分别对各直属事业单位巡察整改工作开展指导13次，对进展缓慢的事项及时督办催办。坚持与派驻纪检监察组同向发力、同频共振，把巡察整改情况作为日常监督重要内容，对调查核实发现的问题予以严肃追责。坚持把整改问题和标本兼治、建章立制工作有机结合起来，新制定、修订完善相关制度机制46个，切实推动真改实改、高质量整改。
二、集中整改期内整改落实情况
（一）关于学习习近平总书记关于民政工作的重要论述学用脱节的问题。
1.习近平总书记多次就基本民生和民政工作做出重要讲话及指示批示，但市民政局党组未深刻领悟到其精神对民政工作价值理念、战略性安排的重大指引性意义，学习更多停留在传达层面，联系工作实际研讨不足问题。
整改情况：一是加强理论武装。市民政局召开党组理论学习中心组学习会，党组班子专题学习《习近平总书记关于民政工作的重要论述》和习近平总书记关于民政工作的重要讲话及指示批示等内容，并结合民政工作实际开展深入学习研讨。截至2025年6月，召开党组理论学习中心组集中学习研讨会议4次；二是推进学用结合。将落实习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神与雅安民政工作实际深入结合，2025年3月，市民政局印发《2025年雅安民政工作要点》（雅民发〔2025〕9号），明确规范化建设“一条主线”，实施“四大行动”，抓实“九大重点”，努力推动全市民政工作走在全国全省前列“一个目标”；三是切实坚持为民宗旨。将习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神有机融合到机关党建工作中，2025年3月，印发《2025年开展“三力提升年”活动实施方案暨2025年机关党建工作要点》（雅民机委发〔2025〕3号），明确实施党员教育管理、“党建+业务”深度融合等“八大专项行动”，持续引导党员干部厚植为民情怀，扎实做好各项民政工作。
2.党组督促指导直属事业单位党组织落实“第一议题”制度不到位。直属事业单位直到2023年底才开始执行“第一议题”制度。
整改情况：一是修订完善“第一议题”学习制度。2025年3月，印发《中共雅安市民政局党组关于印发<“第一议题”学习制度>的通知》，各直属事业单位结合工作要求和实际建立并严格执行“第一议题”制度；二是加大联系指导督促力度。市民政局党组班子持续加强对落实“第一议题”制度等工作指导，截至2025年6月，深入各直属事业单位开展工作指导13次；三是建立健全监督检查机制。市民政局党组班子加大对直属事业单位监督力度，不定时深入各直属事业单位开展工作指导，对会议记录、档案资料等内容进行详细查看，各直属事业单位均已落实“第一议题”制度。
3.市民政局党组理论学习中心组学习制度坚持得不够好。2024年1至9月，市民政局党组理论学习中心组仅开展集中学习3次。对比2021年至2023年的学习频次，松懈情况明显。
整改情况：一是健全制度机制。2025年1月，印发《中共雅安市民政局党组理论学习中心组学习制度》（雅民党发〔2025〕4号），明确局党组理论学习中心组学习制度具体要求和执行流程，进一步推动党组理论学习中心组学习制度化、规范化；二是规范理论学习。2025年3月，市民政局印发《2025年开展“三力提升年”活动实施方案暨2025年机关党建工作要点》《2025年党组理论学习中心组学习计划》，将理论学习中心组学习纳入全年机关党建工作要点，进一步明确全年学习重点；三是严格制度执行。按照全年党组理论学习中心组学习计划认真开展学习研讨，截至2025年6月，开展党组理论学习中心组学习研讨4次。
（二）关于化解“漏保”风险主动性欠缺的问题。
4.社会救助政策宣传及培训不够有力。针对基层民政员开展培训和业务指导不足，乡镇民政员，政策业务水平不高，精准救助能力不足。
整改情况：一是优化培训内容。通过组织外出学习先进经验、邀请优秀老师到我市交流培训等方式全覆盖开展培训。2025年2月，召开全市最低生活保障工作专题会，组织各县（区）民政局分管负责同志到自贡市学习社会救助工作先进经验，2025年3月，开展2025年社会救助和儿童工作业务培训，邀请省民政厅救助处专家来雅授课；二是强化政策宣传。通过微信公众号宣传、印发宣传资料、入户走访等方式开展最低生活保障政策宣传，截至2025年6月，宣传10余场，惠及困难群众1万余人；三是加强业务指导。2025年1月，党组成员、副局长组织各县（区）民政局分管负责同志研究如何降低“漏保”风险，2025年2月，党组书记、局长到名山区指导社会救助工作，2025年5月，党组书记、局长和党组成员、副局长先后2次到石棉县、天全县调研指导社会救助工作，局党组对各县（区）民政局负责人开展提醒谈话，要求各县（区）加强困难群众排查救助工作。
（三）关于养老机构服务质量差强人意的问题。
5.2024年5月市级联合督查组对全市尚在运营的23家养老机构开展专项督查，查出涉及养老服务、消防安全、食品安全、应急管理等问题。巡察下沉调研名山区（新店）养老服务中心时发现其仍存在“场所异味明显、用火用电安全管理制度不完善、安全检查走过场”等问题。
整改情况：一是抓好问题整改。局党组督促指导名山区养老服务中心落实整改措施，党组书记、局长开展实地指导3次，名山区养老服务中心通过增加日常清洁频率、优化垃圾处理方式、加强通风换气等措施消除场所异味，修订《名山区养老服务中心用火、用电安全管理制度》，制定《名山区养老服务中心安全巡查制度》，增加巡查频次、细化巡查内容，严格按规定落实安全生产责任，保障老人生命财产安全；二是开展“举一反三”。市民政局印发《雅安市养老服务领域问题隐患整改及“举一反三”排查整治清单》，督促养老机构逐项进行问题排查；三是开展养老机构服务质量评估。委托第三方开展养老机构服务质量评估，根据评估反馈问题督促雨城区民政局和荥经县民政局落实整改。
（四）关于优化营商环境减轻企业负担效果不佳的问题。
6.2021年7月民政部明确要求聚焦行业商会协会乱收费十五项重点内容开展专项清理整治工作，当月市审计局审计发现雅安市道路运输协会存在“会费收取档次不符合规定、未合理设定经营性收费标准”等问题，后市民政局牵头组织全市204家行业商会协会自查及抽查发力不足，近三年自查发现及抽查查处的违法违规收费问题数均为零。
整改情况：一是强化整改。对雅安市道路运输协会会费标准开展“回头看”，该协会会费标准为2档，符合《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》《国家发展改革委、民政部、财政部、国务院国资委关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》《行业协会商会收费行为合规指南》相关规定；二是加强培训。开展社会组织运营管理与内部治理、行业协会商会规范收费专题培训，全市共90余人参加培训；三是举一反三。开展204家行业协会商会自查自纠，已对11家行业协会商会进行抽查检查，比例达5.4%。共发现问题3个，雅安市旅游协会会费标准按规定已完成整改，由原来的6档调整为4档，对雅安市律师协会、石棉县服务业商会限期整改。
（五）关于班子成员“一岗双责”责任落实虚化的问题。
7.班子成员针对分管领域党风廉政建设工作开展督促检查和谈心谈话少，近五年仅开展过一次全覆盖谈心谈话。
整改情况：一是压实党风廉政建设“一岗双责”。2025年1月，召开党建暨党风廉政工作专题会，班子成员听取各直属事业单位党风廉政工作落实情况，截至2025年6月，班子成员深入各直属事业单位开展指导13次；二是加强干部日常管理监督。2025年1月，班子成员对分管科室（单位）负责人开展全覆盖谈心谈话，及时掌握干部思想动态；三是做好重要节点警示提醒。局党组、机关纪委结合节假日等重要时间节点，通过节前干部职工会、短信提醒等方式提醒局机关干部职工和直属事业单位班子成员严守廉洁底线。
（六）关于推动工作落实浮于表面的问题。
8.市民政局党组对民政具体业务工作研究不深入，工作落实存在打折扣现象，推进具体工作时重安排布置，轻督促落实和闭环管理。2022年以来，省民政厅连续两年对11项民政重点工作进行评估，市民政局无1项进入优秀序列。
整改情况：一是加强学习研究。2025年3月，组织召开全市民政会议、全市民政工作会议对民政工作进行安排部署，截至2025年6月，召开党组会议19次、局长办公室会议11次研究各项民政工作，开展党组理论学习中心组学习研讨会议4次，党组成员结合理论学习深入研讨民政工作；二是聚力打造特色亮点。持续开展“一班子一调研、一科室一特色、一县（区）一亮点”活动，针对民政重点工作，确定局班子成员领衔、各科室具体负责的8个研究课题；三是加强工作调度。及时召开党组会听取民政重点工作汇报，每月形成重点工作分工清单，班子成员半月听取1次汇报、局党组每月听取1次汇报，及时跟进研究民政工作落实情况，确保各项工作推进有力有序。
（七）关于面对难题缺乏担当精神，攻坚克难韧劲欠缺的问题。
9.局党组面对历史遗留的疑难复杂问题存在畏难情绪，缺乏主动解决问题的办法措施，市救灾物资储备仓库自2013年建成至今仍未办理产权证，历届党组均过多强调客观困难、裹足不前。
整改情况：一是明确推进措施。将推动产权证办理纳入“新官要理旧账”台账，由联系市救助站局党组成员、副局长牵头市未保中心（市救助站）整改；二是加强协调沟通。积极与市自规局沟通协调，去函跟进规划调整相关工作，经与市自规局沟通，待市自规局规划调整后市未保中心（市救助站）继续推进整改工作；三是积极推进仓库遗留问题解决。已按照前期规划部门意见建议准备产权办理相关材料，待规划调整完毕后立即申请办理产权证。
（八）关于制度执行不严格，执行监管缺位的问题。
10.对下属事业单位采购项目审核把关不严，市民政局对公益一类事业单位不能作为主体购买政府服务相关政策执行不到位，违规同意市未保中心（市救助站）购买政府服务。
整改情况：一是规范采购工作。及时收集各科室（单位）采购需求，在编制2025年部门预算时同步编制2025年采购预算，并严格按批复的政府采购预算及要求实施政府采购；二是加强采购管理。结合实际进一步完善《雅安市民政局政府采购业务管理制度》，进一步规范单位政府采购程序；三是加强对直属事业单位采购审核把关。通过“四川省政府采购一体化平台”对直属事业单位政府采购执行进行审核把关。已审核备案2025年直属事业单位采购计划。市未保中心（市救助站）建立完善内控制度，制定《自行采购管理办法》，2025年相关自行采购工作已按制度规定稳步推进，截至2025年6月，已完成2025年救助管理服务采购工作。
（九）关于日常监督存在缺失的问题。
11.派驻纪检监察组对市民政局职能履行状况不到位。此次巡察发现，市民政局机关及下属事业单位制度机制不健全、执行不严等情况长期存在，派驻纪检监察组未针对这些突出问题提出过监督意见。
整改情况：一是摸清底数。截至2025年6月，市民政局机关及其下属事业单位新制定《雅安市民政局财政资金分配工作流程》《“第一议题”学习制度》等制度32个、修改完善《雅安市民政局国有资产管理办法》《雅安市民政局“三重一大”事项决策制度》等制度42个；二是强化监督。2025年1月，到市福利院对巡察反馈问题进行督促整改，并对班子议事决策进行检查，2025年3月7日和11日到市第四人民医院对巡察反馈问题进行督促整改，并对班子议事决策进行检查；三是严肃问责。对巡察反馈问题线索进行认真核查，已组织处理相关人员。
（十）关于局党组未充分履行党建工作主体责任的问题。
12.2019年至今未制定党建工作责任清单，未建立党建工作责任考核评价机制，未召开过党建工作专题会。
整改情况：一是党组落实全面从严治党主体责任。局党组加强对党建工作研究部署，2025年1月，召开党建暨党风廉政工作专题会，2025年3月，召开2025年全市民政系统党风廉政和反腐败工作专题会议，在2025年第2次党组会上专题研究2025年党建和党风廉政建设工作；二是制定责任清单。通过召开机关党委委员会议、支部委员会等形式组织学习《四川省机关党建“三级五岗”责任清单》，2025年4月，印发《2025年党建工作责任清单》，压实党建工作责任，确保党建工作落到实处；三是强化党建工作责任考核。2024年12月，印发《2024年度基层党组织书记抓党建述职评议考核实施方案》，2025年1月，市民政局召开2024年度基层党组织书记抓党建述职评议暨内设机构和直属事业单位主要负责人述责述廉评议考核会议，会上对各直属事业单位党组织书记开展了民主评议。
（十一）关于基层党支部未严格执行“三会一课”制度的问题。
13.机关党支部政治理论学习打折扣。2024年党纪学习教育明确从4月开始，5至7月均需开展学习研讨，市民政局机关党支部仅在5月开展学习讨论1次。2023年主题教育学习明确从9月开始，10至12月均需开展学习研讨，市民政局机关党支部仅在10月开展学习讨论1次。
整改情况：一是召开组织生活会。2025年2月，召开机关党支部组织生活会，会上通报了机关党支部2023年开展主题教育学习和2024年开展党纪学习教育期间未按照要求开展专题学习讨论问题；二是制定机关党支部年度政治理论学习计划。结合党建理论学习要求，制定了机关党支部年度政治理论学习计划，同时围绕主题拟定学习辅导资料清单；三是举一反三。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制订机关党支部学习教育工作计划，2025年3月，召开机关党支部深入贯彻中央八项规定精神学习教育动员会，2025年4月，召开党员大会开展专题学习，党支部书记会上开展专题党课，2025年5月召开支部主题党日活动，组织全体党员开展问题查摆并强化警示教育，支部严格按照学习教育要求持续做好相关工作，推动学习教育取得实效。
14.机关党支部组织生活会不严肃。2020年度仅开展了自我批评，未见互相批评内容。2022年度普遍存在“以建议代替批评现象”。2023年度未见批评与自我批评内容。
整改情况：一是对机关党支部党员进行专题培训。结合支委会对支部委员开展业务学习培训，截至2025年6月，已召开支委会8次；二是严肃开展党员批评与自我批评。2025年2月，召开机关党支部组织生活会，会上党员开门见山开展批评与自我批评，达到“团结-批评-团结”的效果；三是规范组织生活会流程。2025年2月，严格按照组织生活会规范流程召开2024年度支部组织生活会，会上开展民主评议党员，并对民主评议结果进行公示，对会上查摆的支部问题认真整改并向党员通报整改情况。
15.机关党支部执行“三会一课”制度不到位。未按要求每月召开一次支委会，2021年仅召开支委会4次、2023年仅召开支委会7次、2024年1至9月仅召开支委会4次。未按照一季度一次要求讲党课，2022至2024年9月，每年仅见党课记录1次。
整改情况：一是组织机关党支部支委成员认真学习党内法规。召开支部委员会学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内政策法规；二是选齐配强机关党支部委员。2025年3月，按照规范流程补选机关党支部委员1名，并对支部委员进行分工安排；三是严格遵守“三会一课”制度。严格落实“三会一课”、主题党日等党内政治生活制度，截至2025年6月，召开支委会8次、党员大会5次、党课3次、主题党日活动6次；四是严明组织生活纪律。2025年1月，印发《机关党支部“三会一课”考勤和请销假制度》并严格落实制度要求。
16.机关支部主题党日活动频次偏少、质量不高。2022年至2024年9月，每年仅开展主题党日活动1至2次，且活动流程固定，形式单一。
整改情况：一是制定全年主题党日计划。机关党支部结合实际工作制定支部2025年度主题党日活动计划，并按照活动主题逐月认真开展活动；二是每月组织开展主题党日活动。支部每月结合主题要求开展主题党日活动，截至2025年6月，已开展主题党日活动6次；三是严明主题党日活动纪律。2025年1月，印发《机关党支部“三会一课”考勤和请销假制度》并严格落实制度要求。
17.救助站党支部执行“三会一课”制度不规范。2022至2024年9月，每年仅最后一个季度开展了讲党课活动。2022年组织生活会不严肃，互相批评中“无意见”占一半篇幅。
整改情况：一是推进市救助站党支部规范化建设。制订2025年度支部党建工作计划，拟定“三会一课”总体内容和主题党日活动主题；二是加强党员干部队伍建设。按照“三会一课”制度等相关规定认真开展支部工作，截至2025年6月，市未保中心（市救助站）党支部召开党员大会2次，支委会9次，开展主题党日活动5次；三是按时召开组织生活会。2025年2月，召开2024年度支部组织生活会，会上全体党员干部严肃开展自我检视剖析与自我批评，党员干部互相开展批评并提出改进建议，进一步提升支部凝聚力。
18.机关党委组织建设薄弱。2023年2月原机关党委专职副书记调离，2024年8月增补新的机关党委副书记，岗位空缺半年，未及时补缺。
整改情况：一是健全机关党委班子。2024年12月，报市直机关工委请示调整机关党委书记，2025年1月，市直机关工委批复分管党建工作的党组成员、副局长担任机关委员会委员、书记；二是全面落实主责主业。2025年2月，召开机关党委委员会议组织学习《四川省机关党建“三级五岗”责任清单》进一步强调各机关党委成员职责，截至2025年6月，已召开机关党委委员会议3次；三是加强教育培训。通过机关党委会议组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》等党务知识，加强对机关党委委员教育培训，进一步夯实机关党委党建工作基础。
19.机关党委工作开展不规范。未落实“每季度召开一次机关党委会要求”，机关党委会2022年仅召开2次，2024年截至9月仅召开1次，次数不达标。
整改情况：一是机关党委书记切实履行抓机关党建直接责任人职责。机关党委书记牵头研究制定全年机关党建工作计划，2025年3月，印发《2025年开展“三力提升年”活动实施方案暨2025年机关党建工作要点》（雅民机委发〔2025〕3号），明确全年党建“八大专项行动”工作，为全局党建工作明确方向；二是充分发挥机关党委职责作用。通过机关党委会议组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内政策法规，强化党建业务水平，研究解决机关党建工作和直属事业单位党建突出问题，截至2025年6月，已召开机关党委委员会议3次；三是机关党委书记每年向党组报告工作。机关党委书记认真落实每年向党组报告的工作要求，2025年1月，市直机关工委召开2024年度市直机关党组织书记抓党建工作述职评议会，机关党委书记在会上现场述职，并向局党组提交了书面述职。
20.机关党委指导监督下属事业单位党建工作缺位。机关党委对基层党支部开展监督检查少，2019年以来，仅组织各下属单位自查问题一次，督促指导基层党支部问题整改不力。
整改情况：一是加强对基层党支部监督检查。截至2025年6月，机关党委书记带队对各基层党组织开展党建监督指导7次，牵头组织召开机关党委委员会议3次，认真研究解决机关和直属事业单位党建问题；二是组织开展直属事业单位党组织书记述职评议考核。2025年1月，市民政局召开2024年度基层党组织书记抓党建述职评议暨内设机构和直属事业单位主要负责人述责述廉评议考核会议，直属事业单位党组织书记进行了现场述职，会上对各直属事业单位党组织书记开展了民主评议；三是加强党建工作指导。推进党建工作与业务工作深度融合，截至2025年6月，党组书记、局长严格落实抓党建第一责任人责任，深入各直属事业单位开展指导4次，班子成员严格履行“一岗双责”，深入联系直属事业单位开展指导13次。
（十二）关于对民政人才队伍培养培训重视不够的问题。
21.局党组关于人才培养培训对于提升民政工作质量，促进民政事业发展的关键作用意识不到位。近年来，面对干部队伍初始学历普遍偏低、专业背景与工作匹配度不高、机关执法人员偏少、基层民政员变动频繁且政策理论水平偏低等问题，组织开展民政系统业务培训少、深入思考破题办法不多。
整改情况：一是加强培训力度。印发《雅安市民政系统干部能力提升实施方案》，邀请市委办、市保密机要局、市司法局等相关部门专家对党委政府信息、保密机要、行政执法等方面内容进行培训；二是强化人才培养。组织27名干部职工参加行政执法工作培训学习，20名新进执法人员通过行政执法资格考试并完成执法证申请工作；三是加强学习交流。2025年2月，召开全市最低生活保障工作专题会，组织社会救助工作人员赴自贡学习社会救助工作经验。
三、下一步整改工作安排
（一）进一步深化思想认识，坚决做到“两个维护”。持续学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，自觉从“两个大局”高度深刻认识民政承担的职能职责，坚决落实党中央、省委重大决策部署和市委工作要求，以过硬的整改成效践行“两个维护”、捍卫“两个确立”。
（二）进一步抓好监督检查，确保长效机制生效。认真组织开展“回头看”，对已完成的事项逐项评估，进一步增强制度意识，把建章立制和解决问题统一起来，把制定制度和执行制度统一起来，坚决杜绝特权思想，对违规违纪、破坏制度的行为，坚决制止，从严查处，紧紧依靠制度管人管事，以巡察整改的实际成效取信于民、惠及于民。
（三）进一步深化成果运用，强力推进中心工作。始终围绕中心、服务大局，切实做好巡察“后半篇文章”，把巡察整改融入全面从严治党、融入服务全市发展大局和使命任务、融入民政改革发展、融入班子队伍建设，以巡促改、以巡促建、以巡促治，确保各项整改任务对表交账、全面完成、务求实效。
（四）进一步扛实“两个责任”，营造良好政治生态。切实履行全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，健全管党治党制度和工作机制，持续加强清廉民政建设，营造良好政治生态，为推动全市经济社会发展做出更多民政贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0835-2230360；邮政信箱：雅安市雨城区建新路207号；电子邮箱：1192206671@qq.com。
中共雅安市民政局党组
2025年8月29日
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