根据市委巡察工作统一部署，2024年3月14日至4月18日，市委第二巡察组对大熊猫国家公园雅安管理分局（以下简称“分局”）党组进行了巡察。2024年9月9日，市委第二巡察组向分局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、落实巡察整改主体责任情况
（一）组织领导方面。收到市委第二巡察组反馈意见后，分局党组立即召开党组会议通报反馈意见，部署整改工作。成立巡察整改工作领导小组，明确整改措施、责任部室、整改时限，全力开展巡察整改工作。
（二）责任落实方面。主要负责同志严格履行巡察整改第一责任人责任，分管党风廉政建设领导切实履职尽责，对巡察问题整改和工作推进情况亲自督促，推动真改实改彻底改。班子成员按照“一岗双责”要求，以身作则，带头落实分管领域的整改任务和工作举措。
（三）监督检查方面。2024年8月30日、9月8日、9月30日、11月11日、12月4日召开党组会议和专题会议，听取、通报整改进展情况，协调解决整改中存在的问题，全力助推整改落实。
二、巡察组反馈问题整改落实情况
（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面。
1.针对巡察反馈“贯彻落实习近平总书记关于国家公园建设重要指示批示精神不够到位，扛牢政治责任不够自觉。管理分局党组落实习近平总书记‘要加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系’指示要求有差距”的问题。
整改情况：一是坚持制度化常态化学习。提高政治站位，坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，按照年度学习计划逐项开展理论学习，教育引导全体党员和干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。截至2024年12月，共召开党组会议18次、开展党组中心组理论学习6次，对习近平生态文明思想，以及党的二十大和二十届三中全会、省委十二届六次全会、市委五届六次全会等重要会议精神进行传达学习贯彻。通过基层调研、片区工作会等形式广泛征求意见建议，倾听基层声音，凝聚群众力量，自觉担负起大熊猫国家公园高质量发展的职责使命。二是坚持规划引领。对照《大熊猫国家公园总体规划2023—2030年）》，编制《大熊猫国家公园（雅安片区）“十四五”规划》《大熊猫国家公园雅安片区对接“6+1”专项规划实施方案》，统筹推进雅安片区空间管护、生态保护、社区建设、绿色产业培育等各项重点工作。12月4日召开党组会议，组织班子成员、各部室负责人对规划内容再次进行学习。三是加强项目督促检查。严格落实“事前严格审查、事中从严监管、事后从严评估”要求，执行项目月报制，建立完善《雅安片区建设项目管理台账》《雅安片区建设项目现场检查表》，常态化开展现场督促检查。加快项目实施和资金支出进度，于2024年5月、9月、12月联合雅安市财政局发文，对中央和省级财政国家公园项目建设进度进行通报。加大“6·1”芦山地震大熊猫国家公园雅安片区灾后恢复重建项目的督促指导，目前芦山、宝兴片区保护设施恢复重建项目已完工。
整改进度：已完成整改，其中第1项将长期坚持。
2.针对巡察反馈“总揽全局、协调各方的领导作用发挥不够充分，推动大熊猫国家公园建设不够有力”的问题。
（1）“推进大熊猫国家公园建设思路不明晰。”整改情况：一是研究2024年工作重点，明确公园建设年度重点任务。明确大熊猫国家公园雅安片区以世界大熊猫文化旅游重要目的地建设为引领，始终坚定不移强化政治引领，始终坚定不移推进保护优先，始终坚定不移推进“园旅”融合发展，始终坚定不移推进人与自然和谐共生，全力打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市。二是加强干部教育培训，分类提升干部能力素质。2024年共选派干部16人次，分别参加乡科级领导干部进修班、机关党建、国家公园建设管理、财务人员岗位能力提升等培训。举办2024年度雅安片区大熊猫保护科研培训，培训干部50人次。组织干部职工分别到大熊猫国家公园阿坝、成都、眉山、德阳、广元片区和海南国家公园开展考察学习。扎实开展大熊猫国家公园雅安片区生态保护修复和建设管理，修订完善分局《政府采购内部控制制度（试行）》《大熊猫国家公园雅安管理分局财务会计内部控制制度（试行）》等制度，正在修订完善《大熊猫国家公园建设活动雅安片区项目审查制度》。三是向上汇报争取，就基层管理机构设置、保护地整合等内容提出意见建议。
整改进度：第1、2项已完成整改，其中第1项将长期坚持。第3项整改措施因客观原因不具备完成整改条件，正在整改。
（2）“统筹谋划协调作用发挥不足”整改情况：一是根据班子成员变动情况，6月18日召开党组会议，对领导班子成员分工进行调整，明确1名班子成员分管生态环保工作，由栖息地保护部负责具体事务。二是向上汇报争取，就基层管理机构设置、保护地整合等内容提出意见建议。配合做好基础信息报送工作，待国家层面《大熊猫国家公园机构设置方案》正式印发后，再进一步理清各部室职能职责，明晰分局和管护总站职责分工。
整改进度：第1项已完成整改；第2项整改措施因客观原因不具备完成整改条件，正在整改。
（3）“联动协助合力不足”整改情况：一是全力配合省公园局开展体制机制、人员配备、自然保护地整合工作调研，配合开展基础信息填报工作，争取上级尽快完善大熊猫国家公园体制机制，明确管理机构职能职责，设立基层管理机构。二是与市公安局、市林业局等部门联合开展《美丽雅安“保护生态2024”专项行动》。与市生态环境局、市林业局联合印发《雅安市自然保护地生态环境违法线索移交暂行规定（试行》。
整改进度：第1项整改措施因客观原因不具备完成整改条件，正在整改；第2项已完成整改。
（4）“对下指导不到位”整改情况：一是持续开展“四下基层”，聚焦大熊猫国家公园建设中群众反映最强烈、最关心的问题大兴调查研究，班子成员深入各管护总站、联系村、联系社区开展调研60余次，形成调研报告3篇。制定《大熊猫国家公园雅安管理分局关于宝兴县陇东镇永兴村五年帮扶规划》，持续加强帮扶力度，着力解决实际问题。分局主持工作领导、分管领导、班子成员结合基层工作督导、全会精神宣讲等工作，完成2024年基层调研任务。二是持续开展“我为群众办实事”。帮助解决国家公园原住民及周边社区居民就业等问题，聘请社区居民对雅安片区自然资源开展巡护管护。指导宝兴县完成3个示范“生态林场”建设，探索实施租金、股金、薪金“三金”模式，实现首期4100户农户户均年增收8000元以上。生态银行“12354”模式、宝兴县碳汇开发试点效果明显。芦山县按照“一村一品”产业布局，新发展白茶2500余亩，中药材4000余亩。加强基层项目指导力度，对宝兴县等涉及大熊猫国家公园建设项目进行全面梳理排查，建立动态跟踪监管台账，切实加强国家公园准入、在建项目的监管力度。
整改进度：已完成整改，并将长期坚持。
3.针对巡察反馈“生态保护理念树得不牢，统筹保护与发展工作不够到位”的问题。
（1）“落实‘生态保护第一’的国家公园理念还有差距”整改情况：一是树牢习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚决贯彻落实习近平总书记来川视察作出的“筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水”和“在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力”的重要指示精神，切实提高政治站位，树牢“上游”意识，筑牢生态屏障。二是加大长江经济带生态问题警示片问题整改力度。2024年8月全面完成整改，2025年1月8-9日完成省级现场整改验收。三是强化巡护监管。2024年6月以来，结合第三轮中央生态环境保护督察工作，扎实开展“绿美雅安·环保攻坚”专项行动、“大排查、大整治、大提升”专项行动，成立工作专班，严格按照“一岗双责”“三管三必须”的要求，督促各县管护站切实做好工作。
整改进度：已完成整改。
（2）“生态保护工作成效不明显”整改情况：一是强化宣传教育。举办公园开放日、“五进”（进乡村、进社区、进校园、进机关、进企业）主题宣讲等活动，加强生态环保相关法律法规政策的学习宣传，加大生物多样性保护成效的宣传力度，提高社会知晓率。2024年，雅安片区开展自然教育活动400余场次，自然教育受众超3万人次。二是制订《国家公园日暨大熊猫国家公园设立三周年主题宣传实施方案》，编撰《大熊猫国家公园雅安片区生态体验专辑》，拍摄片区生态体验宣传片，发放科普图书2000本、宣传挂历48000份、《安逸走四川熊猫看雅安》宣传折页8000份，参与群众5万余人次。邀请央视、川台等中省媒体，知名作家采访报道和采风，宣传报道公园建设成效。三是持续加强重点区域的巡护监测工作。完成《拖乌山廊道建设规划》和《泥巴山大熊猫廊道规划》编制，开展二郎山廊道规划前期工作。红外相机连续三年在泥巴山廊道拍摄到母子熊猫影像，大熊猫栖息地孤岛化、碎片化趋势得到明显改善。开展大熊猫国家公园雅安片区及周边紧邻区域雪豹调查。
整改进度：已完成整改，并将长期坚持。
（3）“未健全巡护监测工作体系”整改情况：一是2024年安装红外相机1032台，常规开展805条样线巡护监测，巡护14982人次，初步实现雅安片区网格化巡护监测。2024年，红外相机拍摄到野生大熊猫900余次，发现并证实两种植物新种荥经凤仙花、栗子坪报春。制定雅安片区基层巡护员培训计划，常态化推动大熊猫国家公园巡护APP的使用。雅安片区在2024年四川省自然保护地巡护员技能大赛中荣获个人二等奖、三等奖、优胜奖各一个和团体优胜奖的名次。二是2024年11月23-25日，邀请专家对雅安片区巡护人员进行大熊猫保护科研培训，有效提升基层保护管理人员和巡护员业务能力，推动大熊猫科研成果在大熊猫国家公园雅安片区推广应用。
整改进度：按照时间节点，已完成整改。
4.针对巡察反馈“‘园旅融合’发展还有差距，助推雅安建设‘世界大熊猫文化旅游重要目的地’不够到位”的问题。
整改情况：一是锚定“做优‘园旅’融合发展”任务，推动“一点五线”（一个核心点：1869中国大熊猫生态世界项目，五线：大熊猫“溯源”“探秘”“放归”“和谐”“守护”之旅）旅游线路总体布局落地落实。1869中国大熊猫旅游基础设施项目有序推进，完成年度投资4.09亿元，任务完成率116%。助力打造五大特色入口社区，截至12月底，五个主题入口社区已完成投资7亿余元。抽派人员参与全省文旅大会系列活动。二是全力支持荥经县建设全国样板入口社区，成功争取龙苍沟作为第一批国家公园3个科普基地建设。三是荥经县大熊猫科普馆提升基本完工，已办理4只大熊猫人工繁育许可证并通过专家初步审查，“入口社区见猫”正按计划逐项推进。
整改进度：第1、2项已完成整改，其中第1项将长期坚持；第3项正在整改。
5.针对巡察反馈“防范化解重大安全风险不够有力，解决历史遗留问题处置不坚决”的问题。
（1）“协助片区小水电清理退出进度缓慢”整改情况：一是加大资金政策争取力度。分局多次赴国家局、省局作专题汇报，争取小水电退出奖补资金纳入国家公园补助资金。二是协助市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局等部门，加强对各县申请保留小水电相关设施核查管理。持续加强向上争取汇报，指导各县加快小水电退出进度，收集完善相关退出和支付资料，形成更多小水电退出实物量。
整改进度：第1、2项正在整改。
（2）“国家公园范围内项目审查监管不到位”整改情况：一是严格执行《四川省大熊猫国家公园管理条例》《大熊猫国家公园四川省管理局关于加强大熊猫国家公园建设活动规范管理的通知》（川公园局函〔2024〕29号），严格项目准入审查，建立管理台账。正在修订完善《大熊猫国家公园建设活动雅安片区项目审查制度》。二是开展梳理排查，会同相关县加快整改进度。三是举一反三，全面排查大熊猫国家公园雅安片区范围内在建项目，根据各级环保督察情况梳理建立2024年大熊猫国家公园雅安片区建设项目动态跟踪监管台账，加强国家公园准入、在建项目的监管力度。
整改进度：第1、2项正在整改；第3项已完成整改，并长期坚持。
（二）聚焦群众身边的不正之风和腐败问题。
6.针对巡察反馈“履行全面从严治党‘两个责任’有差距，责任落实不够有力”的问题。
（1）“管党治党意识不够强，责任落实有差距”整改情况：一是对照“六张责任清单”进行梳理自查，深化理论武装，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步强化管党治党意识。坚持把党风廉政建设工作纳入年度重要工作。7月16日召开党组会议，专题听取2024年上半年机关党建、党风廉政和意识形态工作报告。根据人员变动情况，及时调整党风廉政建设和反腐败工作领导小组成员，压实压紧责任。二是9-11月，班子成员之间、班子成员与分管部室之间、部室负责人与部室同志之间结合分管领域、岗位廉政风险开展了1次党风廉政建设交心谈心。三是10月-11月组织各班子成员、各部室、全体干部职工对岗位廉政风险点进行了全面梳理，内设机构、岗位排查风险点97个，制定防控措施97条，进一步精准风险等级评定，细化防控措施。
整改进度：已完成整改。
（2）“监督责任落实有差距”整改情况：一是2024年9月19日组织学习《中国共产党巡视工作条例》及《关于进一步加强巡察整改日常监督工作的意见（试行）》，将全组纪检监察干部的思想认识统一到党中央对发挥政治巡视利剑作用、加强巡视整改及成果运用做出了新的部署和要求上来，进一步提高政治站位，充分发挥派驻监督作用。二是针对巡察整改落实反馈的4个方面23个问题，局党组进行认真分析研究，指导形成整改方案。将整改落实情况纳入到派驻监督的日常工作中，形成巡察整改监督检查情况记录。三是指导部门对巡察反馈的问题，举一反三排查廉政风险点，制定防控措施，完善制度机制。
整改进度：已完成整改。
（3）“工作作风不够扎实”整改情况：一是利用党组会、中心组学习、职工大会、“三会一课”等集中学习平台，以党纪学习教育为抓手，通过学习先进典型、通报典型案例等形式，加强干部职工政治思想教育，坚定理想信念，使干部常怀感恩之心，不断与时俱进，坚定为民理念，筑牢敢担当、敢作为的思想基础。二是通过党纪学习教育、警示教育、典型案例通报、节假日廉政提醒、提醒谈话、党风廉政交心谈心等方式，加强日常监督管理。动态掌握重点任务进度情况，每月汇总及时报送重点任务完成情况，强化责任担当。党组召开会议，及时听取研究、安排部署机关党建、意识形态、巡察整改、生态环保、项目管理、安全生产等重点工作，2024年7月、11月召开党组会专题听取各部室工作汇报和述责述廉情况。三是加强制度建设，进一步规范管理。建立完善《大熊猫国家公园雅安管理分局工作秘密管理制度》等11项制度规范。
整改进度：已完成整改，其中第1、2项将长期坚持。
7.针对巡察反馈“项目资金管理不严格”的问题。
（1）“项目管理不规范”整改情况：一是结合基层调研、项目督导等工作，对大熊猫国家公园范围内项目进行全面梳理，督促指导县管护站按照项目要求进一步完善档案资料收集整理，完成“一项目一档案”规范管理。修订完善分局《政府采购内部控制制度（试行）》《大熊猫国家公园雅安管理分局财务会计内部控制制度（试行）》等制度规范11个。二是从严从细，扎实整改关于项目验收不规范，验收人员全为分局人员的问题。分局组织中层干部、部室负责人同志对《林业草原生态环保恢复资金管理办法》《四川省林业草原专项资金管理办法》等项目程序、资金管理等规定进行再学习，切实提高业务能力。建立完善长效机制，正在修订完善《大熊猫国家公园建设活动雅安片区项目审查制度》，对项目审查等程序进行明确和规范。
整改进度：已完成整改。
（2）“资金使用不规范”整改情况：一是对林业草原生态保护恢复资金、工会经费收支管理等实施办法和规定再学习，进一步提升业务水平。二是对厨房用品、办公设备等情况进行全面梳理，已建立完善管理台账，巡护装备由办公室集中规范管理。三是严格按照“三个不直接分管”要求，及时对领导班子成员分工进行调整，主要负责人不直接分管财务工作，不进行财务审批，由分管副职具体负责。修订完善分局《“三重一大”集体研究决策制度（试行）》《预算管理制度（试行）》《公务出差管理制度（试行）》《车辆管理制度（试用）》等制度规范11个。四是严格执行工会支出标准，对超标准支出活动餐费予以清退，共退还工会经费487.5元。关于巡察反馈2023年超范围使用工会活动经费问题，局党组、分管领导对工会委员进行谈话提醒1次，要求切实加强业务学习，严格资金使用范围和标准，坚决杜绝类似问题再次发生。
整改进度：已完成整改，其中第1项将长期坚持。
（3）“资产管理不规范”整改情况：一是明确办公室为责任部室，对固定资产进行全面梳理，建立完善管理台账，规范固定资产出入库登记，建立完善分局《办公用品购置和物品管理制度（试行）》。二是巡察反馈印有大熊猫国家公园标志、雅安标志的藏茶茶饼未规范处理的问题，相关同志已作函询说明，10月10日分局党组、分管领导对该同志开展谈话提醒，11月11日党组（扩大）会议上该同志就资金、资产管理不规范问题向党组作检查。
整改进度：已完成整改。
（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况。
8.针对巡察反馈“选人用人不够规范，干部队伍建设还有差距”的问题。
（1）“年轻干部培育不足”整改情况：一是学习《四川省选拔任用党政领导干部动议工作办法》《雅安市党政机关中层干部选拔任用办法》等制度，进一步提升业务能力。向组织人事部门争取，通过借调方式选配工作人员10名。向组织部门报送干部实践锻炼选派需求，鼓励干部到基层实践锻炼。二是2024年共组织选派参加乡科级领导干部进修班、机关党建、公园建设管理、财务岗位能力提升、保护科研等培训16人次，加强干部教育培训，分类提升干部能力素质。待《大熊猫国家公园机构设置方案》印发后，按要求落实人员选配要求，进一步优化干部年龄结构，进一步丰富干部分类培养措施，注重培养使用能力强、业绩优、讲奉献的干部。
整改进度：已完成整改。
（2）“干部激励政策未能建立，晋升渠道受限”整改情况：一是鲜明选人用人导向，积极向组织推荐干部。2024年9月，分局一名干部受到提拔。二是加强干部教育管理，完善分局内控制度，开展全覆盖谈心谈话，鼓励干部担当作为，完善干部年度考核评价机制，将考核结果与干部的选拔任用、评优评奖挂钩，持续提升干部干事创业积极性。
整改进度：已完成整改。
（3）“干部人事工作存在短板”整改情况：一是选派干部参加全省林草系统、市委组织部干部人事业务培训，提升丰富人事工作业务能力、工作经验。二是结合党纪学习教育，加强《中国共产党纪律处分条例》学习，组织开展全覆盖党风廉政谈心谈话，严格管理干部。三是开展干部职工因私出国（境）情况全面自查，动态掌握证照持有、因私出国（境）情况；对胡瑞华同志往来台湾通行证和往来港澳通行证使用情况进行核实，无违规使用情况发生。开展执业资格证书使用管理不到位问题整改“回头看”，加强监督提醒，严禁干部违规出借个人执业资格证书。经自查，2024年无违规出借个人执业资格证书情况。
整改进度：已完成整改，第一项将长期坚持。
9.针对巡察反馈“基层党建工作薄弱”的问题。
整改情况：一是立行立改，进一步强化基层党组织力量，配齐配强支委委员，切实推动机关党建和业务工作融合。7月21日经党组会议研究同意调整党支部书记，8月29日经市委市直机关工委同意，徐洪年同志任中共大熊猫国家公园雅安管理分局支部委员会委员、书记。进一步强化组织力量，结合分局实际，强化党建业务融合，积极创建机关党建品牌。二是通过“三会一课”、主题党日等学习形式，加强对《中国共产党发展党员工作细则》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等的学习，切实提高党务工作水平。已完成2022-2023年党费相关票据整理，建立完善党费专账。三是严格执行党的组织生活制度，严格遵守“三会一课”、主题党日工作要求，坚持“第一议题”制度，建立健全主题党日活动工作台账，推动活动规范化、制度化、常态化。
整改进度：已完成整改，其中第1、3项将长期坚持。
（四）聚焦巡视巡察整改和成果运用情况。
10.针对巡察反馈“落实巡察整改责任还不到位，较真碰硬有差距”的问题。
（1）“巡视反馈问题整改不到位”整改情况：一是积极汇报，争取市委组织部、市委编办、市人社局及相关单位支持，2024年，共计借调工作人员10名，使用劳务派遣工作人员2名，初步缓解人员不足问题。二是做好大熊猫国家公园管理机构设置前期工作，开展大熊猫国家公园雅安片区保护地管理机构和人员摸底，向上级报送基层机构设置建议意见，待上级相关机构设置明确后，按要求完善分局机构体制机制，保障人员编制，确保机构设置、人员配备与公园建设管理任务相匹配。
整改进度：第1、2项因客观原因不具备完成整改条件，正在整改。
（2）“推动问题整改不彻底”整改情况：一是与市公安局、市农业农村局、市林业局联合开展《美丽雅安“保护生态2024”专项行动》。与市生态环境局、市林业局联合印发《雅安市自然保护地生态环境违法线索移交暂行规定（试行》，8月组织各县对违法案件进行全面清查，督促各县完成2021年1月-2024年8月违法查处案件收集汇总工作。2024年，开展“保护生态2024”跨部门联合执法专项行动，严厉打击森警领域各类突出犯罪，全市共立案查处森警领域各类突出犯罪59件，移送起诉179人。查破涉野生动物犯罪案件20件，移送起诉110人。严厉打击破坏森林与林木资源违法犯罪行为，重点打击破坏大熊猫国家公园林木资源犯罪活动，全市共立案查处破坏森林及林木资源、珍稀植物犯罪案件14件，移送起诉20人。2024年12月4日召开雅安片区执法协作联席会议。二是加强内控管理，建立健全分局《“三重一大”集体研究决策制度（试行）》《财务会计内部控制制度（试行）》《预算管理制度（试行）》等11项制度，进一步规范工作流程，严格高效管理。
整改进度：第1、2项已完成整改，其中第1项将长期坚持。
三、巩固和深化巡察整改的工作打算
分局党组经过三个月的集中整改，在思想提高、制度建设、工作推进、流程规范和业务能力提升等方面取得一定成效，但与全面从严治党的要求、干事创业所需、群众所思所盼还有一定的差距。下一步，分局党组将以此次巡察整改为契机，举一反三，进一步强化思想政治建设，着力长效机制建设，用制度管人管事。
（一）进一步强化政治生态建设。坚持把政治思想建设放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃政治纪律和政治规矩，把党要管党，全面从严治党落实到公园建设的方方面面。
（二）持续推进反馈意见的整改落实。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，持续巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期坚持的，制定长效机制和工作计划，确保措施长期有效、一抓到底。
（三）全面推进整改成果的有效转化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡察整改为契机，把整改工作与贯彻中央、省委决策部署和市委工作安排结合起来，高质量推进大熊猫国家公园雅安片区建设，加快建设美丽雅安。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话18080596157；电子邮箱250550976@qq.com。
中共大熊猫国家公园雅安管理分局党组
2025年1月24日
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