朱和超委员：
您提出的《关于尽快推动环夹金山“大熊猫生态旅游风景道”建设的建议》（第258号提案）收悉，现答复如下：
雅安北部文旅资源富集，特色足、品位高。夹金山不仅是长征国家文化公园雪山草地段的起点，也位于大熊猫国家公园核心腹地，处于“大熊猫生态旅游风景道”的核心区域。建设环夹金山“大熊猫生态旅游风景道”，有利于更好地将北部生态优势转化为发展优势，释放“生态经济圈”动能，优化文旅空间布局，助推“世界大熊猫文化旅游重要目的地”建设成势见效，提升“安逸走四川·熊猫看雅安”文旅品牌的含金量。
一、关于“绘制‘一张图’”建议办理情况
（一）突出规划的引领作用。充分衔接印发实施的《四川省建设世界重要旅游目的地规划（2023—2035年）》，并对接文旅厅正编制的《四川省旅游风景道发展规划》，编制了《雅安市世界大熊猫文化旅游重要目的地规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出高质量建设国际范、熊猫味、雅州韵的世界大熊猫文化旅游重要目的地，强化大熊猫主题游乐首选目的地、中国大熊猫文化研学第一市、中国山地休闲旅游度假目的地支撑。《规划》明确了以大夹金山为承载建设集红色文化深度体验、教育、科普研学为一体的文化体验区，同时，结合省上在大熊猫生态旅游风景道主风景道和特色支线建设等规划内容，将建设“一条熊猫景观廊道——大熊猫生态旅游风景道”作为大熊猫品牌体系的十大旅游亮点之一。
（二）明确产业的发展方向。国家文旅部和省文旅厅明确答复不支持红色A级景区创建国家5A级景区，尽管如此，坚持擦亮夹金山这块金字招牌不动摇，支持夹金山创建国家级旅游度假区，以创建为引领，推动旅游设施、业态产品、管理服务等内容提档升级。坚持共建共享大熊猫生态旅游风景道，市内融入纵向经济发展轴，联动碧峰峡、蜂桶寨邓池沟、喇叭河、大川河等景区景点，市外北向融入大九寨旅游区，南向融入大香格里拉旅游区，与成都、阿坝等协作，传播“熊猫家园”生态文明理念，促进旅游业及相关产业协同发展，积极构建环夹金山生态旅游经济带的旅游产品、业态。
（三）做强区域的生态经济。以打造世界大熊猫文化旅游重要目的地核心承载地、国家大熊猫生态文化旅游高地为目标，融入天芦宝荥生态经济圈，全面展示经济圈大熊猫生态栖息地的山水风光、生态资源。做到各县（区）差异化定位、持续性推进、特色化打造、品牌化呈现，凸显区域的生态文化旅游经济，推动天全县发挥生态和谐优势，打造大熊猫国家公园生态文旅体验基地；推动芦山县依托根雕文化、康养气候资源，打造金丝楠根雕艺术之都、消夏避暑胜地；推动宝兴县依托红色文化、大熊猫科学发现地资源，打造全国红色旅游融合发展示范区、大熊猫文化旅游溯源目的地；推动荥经县依托黑砂文化、森林资源，打造中国黑砂城、川西生态康养基地。
二、关于“统筹‘一盘棋’”建议办理情况
（一）构建“大旅游”工作格局。省上明确支持雅安建设世界大熊猫文化旅游重要目的地，前期与中国大熊猫保护研究中心多次商谈了共建共管合作机制；3月19日至21日，省政府文史馆馆长王元勇一行深入雅安4个县区开展大熊猫生态旅游目的地专题调研，对雅安推动大熊猫文化旅游目的地建设给予关心和政策呼吁。市级层面成立市委书记和市长为组长的大熊猫文化旅游重要目的地工作领导小组，下设5个专项小组，从各县（区）抽调专人组建专班，全面推动世界大熊猫文化旅游目的地建设。为加强工作统筹、资源统筹、区域统筹,推进目的地建设“一盘棋”统筹、片区融合发展，每年均印发年度重点任务清单和重点项目清单，坚持每月督导工作开展情况，正在编制三年行动计划和招商引资方案，培育打造大体验、大研学、大度假为主要体系的目的地产品，推动目的地建设形成全面加力之势。
（二）办好2024省文化和旅游发展大会。以文旅大会牵引带动世界大熊猫文化旅游重要目的地建设乘势突破，经与文旅厅多次沟通汇报，基本确定文旅大会“6项主体活动和2项文旅促消费活动”，届时将开展雅安文旅发展成果展、“雅安之夜”——世界大熊猫文化旅游重要目的地主题推广活动等，将借此机会全面展示包括环夹金山大熊猫旅游生态旅游风景道在内的目的地建设成果和相关产品推介，目前正在请各县（区）提供相关素材资料。积极融入长征国家文化公园建设，支持联动硗碛藏寨·神木垒—达瓦更扎—夹金山整体开发打造，建设全国红色教育示范基地。同时，借助大熊猫文旅发展联盟和“茶马古道”文旅联盟，指导宝兴、雨城等县（区）推动招商引资、项目建设等工作协同发力，举办大熊猫中法文化交流活动、第三届夹金山冰雪旅游节等特色文旅活动，积极共享优质资源、共谋未来发展。
三、关于“织密‘一张网’”建议办理情况
（一）抓好重大设施项目的建设。发挥重大项目的牵引性作用，全力支持环夹金山“大熊猫生态旅游风景道”建设，加大向上汇报争取力度，今年将国道G351线夹金山隧道工程、宝兴县达瓦更扎景区旅游基础设施等8个项目纳入市重点管理，总投资78.39亿元，年度计划完成投资11.55亿元。加大支持夹金山片区基础设施、景区等提档升级，在2023年安排专项债券资金3.5亿元基础上，今年筛选出世界大熊猫溯源地（宝兴）文化旅游基础设施、宝兴神木垒景区提质扩容等6个文旅项目报送省发展改革委，拟申报2024年第一批地方政府专项债券资金，总投资22.85亿元，债券资金需求7.15亿元。
（二）加快“快进网”交通建设。将高标准完成川藏铁路的年度建设任务，国道351夹金山隧道项目累计掘进13641米，已达隧道总长72.9%，预计2025年建成通车。成雅高速扩容芦山支线、大邑至宝兴高速、邛芦荥高速前期工作进展顺利，已完成工可报告，正在加强与省级部门对接，争取尽快开工建设。做好S532芦山县大川场镇至横山岗段改建工程、G351大中修工程前期工作，力争纳入省“十四五”规划中调盘子。G351硗碛环湖路段至夹金山隧道口段改造提升工程纳入“十五五”综合交通运输发展规划。持续做好中央红军长征硗碛居住地旧址、红军伞、红军小道等红色点位提升，全面提升三条精品旅游线路，进一步织密旅游风景道交通网。
（三）加快对接旅游公路标准。为做好旅游公路建设，积极探索绿色公路标准，按照省交通运输厅、省文化和旅游厅制定的《四川省旅游公路设计指南》《四川省公路旅游标识体系（试行）》，进一步明确旅游公路主体、慢行系统、服务设施系统、景观与环保系统等设计要求，加快落实公路旅游价值评价、公路旅游标识设置等详细标准。同时，根据省文化和旅游厅正在编制的《四川省旅游风景道规划建设导则》，参照国家旅游风景道等级基础评价评分细则，明确旅游风景道的基本要求、评价条件，科学细化资源、设施、景观、服务、管理等评价指标，待省文旅厅正式印发后，积极衔接交通、发改等部门，指导全市旅游风景道的科学建设。
四、关于“拧成‘一股绳’”建议办理情况
（一）加快项目实施。聚焦宝兴、天全、芦山今年实施的21个“一地”建设重点项目，盯进度、盯节点、盯实效，确保完成年度计划投资10.4亿元，展示一批研学游学、康养休憩等场景内容，推动形成“旅游+”多元发展模式，培育文旅新业态。强化与国土空间规划、生态环境保护规划、林业和草原发展规划的衔接，结合大熊猫生态旅游风景道的主要道路和支线沿线的旅游资源开发需要，包装储备宝兴县熊猫国际慢城、省道432自驾廊道建设、芦山县环大雪峰西岭雪山环线文旅综合项目、天全318公路旅行基地等文旅项目，并纳入目的地建设的三年行动计划和招商引资清单。
（二）创新投融资模式。采取基础设施特许经营、交通建设与沿线旅游资源开发打捆招商等模式，支持探索高原山区高速公路投融资模式创新，一方面通过降低融资成本、发展路衍经济、打捆新老项目、盘活存量资产等实施路径，推进旅游公路等基础设施建设，另一方面通过整合、调剂和点状供地等模式，统筹土地林地等指标，解决核心景区用地问题。
（三）强化营销宣传。积极推动“雅安旅游一卡通”，继续各景区、民宿和酒店等业态打捆推出产品、共享客源、互宣产品，同时，积极洽谈祥源集团在投资碧峰峡景区基础上，利用其优势整合雅安其他景区资源，推动景区提质增效、游客互通、市场共拓。市政府印发文旅兴市实施方案，着力将旅游业培育成全市战略性支柱产业，以宣传活动和产品推介为媒，鼓励市内资源共享、互送客源，市外强化联动、统一发声。今年将陆续举办2024宝兴·硗碛第四届牦牛文化节、硗碛“上九节”、“油菜花开·七里夺标”民俗活动暨金丝楠根雕创意大赛、芦山“T3”河道越野赛等活动，开展各层级类别和多频次的旅游资源、线路、项目推介会，吸引各地游客前来，全方位展示包括环夹金山“大熊猫生态旅游风景道”等在内的品牌形象。
五、下一步工作计划
（一）强化工作统筹。发挥规划的引领和目的地专班作用，指导各县（区）抓好《雅安市世界大熊猫文化旅游重要目的地规划》的落地落实，对接省厅推动大熊猫生态旅游风景道建设，抓好三年行动计划和招商引资方案的落实，推动目的地建设“一盘棋”统筹、差异化发展。积极争取将大熊猫国家公园和大熊猫文化旅游重要目的地建设有关项目纳入省发改委、省文旅厅重点项目库，在政策、项目、资金、招商、运营、奖补等方面给予倾斜和支持。
（二）强化业态培育。持续加大环夹金山“大熊猫生态旅游风景道”的路网建设和公共服务配套，丰富沿线旅游产品和业态。支持宝兴县以“夹金山”世界级文旅品牌，加速打造长征国家文化公园雪山草地起点示范段，打造生态文旅融合发展新标杆。同时，积极争取省林草局、省自然资源和规划厅在兼顾保护与发展相融合的前提下，利用林地指标、建设用地指标等优先保障大熊猫国家公园一般控制区范围内自然教育、生态体验等项目建设。结合国家、省有关政策投向，积极指导有关县（区）做好环夹金山生态旅游方向项目谋划和储备。
（三）强化宣传营销。通过承办2024省文化和旅游发展大会，借助省级外宣、外事、外资、外经、外贸等平台，推介雅安大熊猫文化故事，展示宣传大熊猫生态旅游风景道的雅安魅力，强化雅安大熊猫文化转化和输出。吸引大V、网红达人体验推介大熊猫旅游风景道，邀请艺术大家参与“1869世界大熊猫源”音乐、动漫、演艺等创作，推动雅安大熊猫文化的国际交流合作更加顺畅，扩大“安逸走四川·熊猫看雅安”品牌影响力，让世界重识雅安。
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