以法治思维化解源头调查数据风险

国家统计局雅安调查队党组书记、队长刘军

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视统计工作，习近平总书记多次对统计工作作出重要指示批示。中央先后出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《意见》《办法》《规定》)等重要文件，防范和惩治统计造假、弄虚作假。雅安调查队系统探索建立调查专业风险防控体系，从源头防范和惩治统计造假、弄虚作假，有效化解数据风险和隐患。

一、强化法治意识，“三道防线”防控调查风险

（一）建立责任防线，化解统计违法违纪风险。

一是落实专业风险防控组织保障。成立雅安调查队系统专业风险防控领导小组，切实把风险防控工作责任纳入党风廉政建设重要工作来抓，明确领导责任分工，实行“分级管理、逐级负责”的工作机制，市带县做好专业风险防控。二是构建专业风险防控运行机制。印发《雅安调查队系统开展专业风险防控工作方案》，明确风险查找方向和风险等级评估标准，绘制雅安调查系统专业风险防控工作流程图，构建职责清晰、流程规范、风险明确完整统一的岗责体系，有效解决专业调查各层级职责不清等问题。三是精准梳理专业风险防控责任清单。通过全面查找、分析专业在执行方案和规范调查操作流程运行不同环节中所存在的风险点，科学评估、确定风险等级，并建立《专业调查风险点清单》，通过建立风险点清单列明责任事项、风险提示等全面推行责任落实清单化管理。

（二）建立监督防线，分析研判专业风险。

一是研判评估风险等级。各专业从调查组织、样本管理、数据生产、数据发布使用等19个方面查找风险点，分低、中、高三级确定风险等级。通过信访举报、现场检查、数据核查等方式，定期进行研判评估。二是建立评估修正机制。以季度为周期，根据法律法规和规章制度的调整、调查方案和上级机关要求的变更、防控措施落实的效果以及提高数据质量实际需要，及时调整、完善风险内容、等级和防控措施，加强对风险的动态监控。三是建立监督管理机制。制定《重点岗位人员监督管理办法》，围绕重点专业、关键人、数，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、纪检组加强监督检查，完善风险防控措施。将风险防控工作与落实党风廉政建设责任制、惩防体系建设相结合，开展定期自查和不定期抽查，对监督检查中发现问题，按统计法律法规和党章党规进行处理。

（三）建立纠错防线，动态化解苗头风险。

一是构造“不敢假”的问责机制。按照制度严格监督检查，在检查中发现可能引发违纪违法的苗头性、倾向性问题，运用提醒谈话、责令纠错、谈话函询、诫勉等方式处置。对一般性问题及时提醒谈话，对严重问题，及时启动问责机制和查处机制，坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。二是构造“不能假”的约束机制。制定《雅安调查队系统专业风险防控监督检查制度》，就检查范围、检查方式以及问题处置等作出明确规定，精准履行日常监督职责。建立和完善各调查专业工作制度和规范化工作流程，减少人为因素的数据风险。三是构造“不想假”的自律机制。以统计违法案件，对重要岗位和重要人员开展警示教育，开展依法统计承诺践诺，坚决不碰党纪国法的“高压线”和廉洁自律的“警戒线”。

二、主要思考和体会

（一）坚持依法治统是做好专业风险防控工作的根本遵循。

深入学习贯彻中央《意见》《办法》《规定》和统计法律法规，是落实中央关于统计工作重大决策部署践行“两个维护”的根本体现，是旗帜鲜明讲政治、践行“两个维护”的必然要求，是坚持党的实事求是思想路线、锻造优良作风的内在逻辑，是提高统计调查数据真实性、推动统计调查改革创新的基础。依法、依规开展专业风险防控工作，严肃惩治统计造假、弄虚作假行为，是把党中央、国务院关于统计工作的决策和要求真正落到实处最行之有效办法。

（二）加强宣传教育是做好专业风险防控工作的前提。

部分专业人员思想认识有所欠缺，调查管理缺位，过度依赖辅助调查员或县级统计调查人员，甚至错误认为只要是调查对象填报的就没有问题，对随意修改数据听之任之；少数干部按部就班，陷于惯性思维，缺乏与时俱进、大胆探索的精神。上述错误思想认识对贯彻落实防范和惩治统计造假、弄虚作假，从源头上开展专业风险防控极为不利。因此加强专业风险防控宣传教育，提高思想认识，为开展专业风险防控打下坚实的理论基础。

（三）完善工作机制是做好专业风险防控工作的基础。

科学的统计调查工作机制应做到：制度健全完善，管理到位、制度执行有力，组织协调有力、各方沟通顺畅，各级调查人员职责明确，独立自主、流程规范，监督到位、纠错充分等。统计调查机制是在一定管理体制下使统计调查正常运转，社会各方统计调查职责明确，通过内在需求和管理激发统计调查活力，确保统计调查工作客观实用、运行快捷、灵活高效有效发挥。

（四）强化履职尽责是做好专业风险防控工作的根本。

按照中央《意见》《办法》《规定》和统计法律法规要求，围绕切实履行“两个责任”，不断强化统计调查系统履职尽责和防范风险的意识。明确各层级人员责任，对各级责任主体职责进行划分、清理、规范，加强对各级责任主体履行职责的检查、监督管理，规范各级责任主体内外运行模式。通过开展岗位风险教育、法纪教育、督促检查、监督问责等活动，增强各级人员履职责任和风险防范意识，强化防范和惩治统计造假、弄虚作假的思想自觉和行动自觉。