陆菡委员:
您提出的《突出“候鸟式养老”加快发展康养产业的建议》(第135号提案)收悉,现答复如下:
首先感谢您对我市康养产业工作的关心和关注!康养,是一个具有包容性的概念,既可以是一种持续性、系统性的健康生活行为活动,又可以是诸如休闲、疗养、康复、减脂等具有短暂性、针对性、单一性的健康和医疗行为。近年来,雅安康养产业逐步培育壮大,取得了一定的成效,整体布局达到预期效果,但同时,在一定程度上产业发展模式单一、结构不够健全,还未形成完整的产业体系、专业人才队伍短缺、区域竞争日益激烈等困难和问题。
一、关于进一步统一思想、深化认识方面
近年来,雅安市委、市政府高度重视养老服务业、康养产业发展,2017年4月,市政府成立雅安市国家级医养结合试点市建设工作领导小组,办公室设在市卫生健康委;2018年5月,市委、市政府将旅游康养产业列入八大重点特色产业,成立旅游康养产业推进领导小组,办公室设在市旅游发展委;2019年,致力于康养产业强市建设,在市卫生健康委加挂康养产业发展局牌子;2020年7月,市委市政府印发《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》,确定康养产业为四大优势服务业之一,大力发展;兰开驰书记在全市服务业发展大会上指示,康养服务业未来成长性强,市场潜力大,有利于雅安优势资源转化,代表着绿色产业的重点发展方向,全市各级各部门要牢牢把握当前和今后一个时期服务业发展的主攻方向,要推动康养服务多元发展。7月30日,市委印发《关于深入贯彻省委十一届七次全会精神积极投入成渝地区双城经济圈建设的决定》,提出围绕“四地一枢纽”的目标定位,“建设成渝地区高品质康养宜居地”为其中一地。市委常委会每季度专题听取相关工作推进情况,全力推动健康“医养”、生态“游养”、运动“体养”、静心“禅养”、食疗“药养”等“五养”工程,致力于康养产业强市建设。
二、关于突出特色化差异化高质量发展方面
2020年1月6日,市委四届七次全会召开,会议提出建设“四个新城”,康养新城是四城之一,以大兴康养产业园、市人民医院医养中心项目建设为重点,打造康体养老、养生休闲的健康之城。以建设高端康养区、医疗康养区、医药康养区、食疗康养区“四区”为目标,力争用3至5年的时间,围绕“医药养食游”等重点领域,推动医疗、养老、养生、文化、旅游等多业态深度融合发展,完善全方位、全周期康养产业链条,力争将康养新城建设成为产城一体的康养产业发展示范点、试验区,建成成渝都市区具有较强竞争力的康养目的地,建成全国医养结合试点市、中国康养城市50强和川西医养中心的展示窗口,为健康雅安和建设绿色发展示范市提供强有力支撑。市委、市政府建立了市领导联系指导“两区四新城”建设工作机制,康养新城由市委副书记白云、市委常委宣传部部长杨军、市政府副市长张桥牵头,市级相关部门参与,并建立联席会议制度,进一步推进康养新城建设,助推康养产业发展,加快建设绿色发展示范市。
2019年以来我市续建、新开工28个重大康养项目,完成投资超过40亿元。雅安康养产业园、川西医养中心、海子山国际森林康养基地、中国桌山森林康养基地、蒙顶山康养产业园等一大批康养项目开工建设。“康养新城”规划用地6714亩,建设项目30个,投资总金额161.85亿元,其中,已建成18个项目投资17.18亿元,2020年计划投资6.68亿元。全市已打造康养小院500个,建成医养结合机构13个,医养床位2000余个。海子山森林康养基地被评为国家级森林康养基地,建成省级森林康养基地19个,省级森林康养人家142个。2018年中国康养城市排名雅安第七位、2019年第五位,康养城市品牌知名度和影响力进一步提高。
在中央财经委员会第六次会议上,习近平总书记强调,要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。雅安市委、市政府也提出了全方位融入成渝双城经济圈建设的要求。2020年5月,按照省发展改革委《关于研究谋划成渝地区双城经济圈建设战略实施重大平台载体的函》的要求,市卫生健康委积极谋划布局承载成渝地区双城经济圈建设战略实施的重大功能平台载体,提出以建设大兴康养新城为载体,建设产城一体的健康养老基地,将雅安打造为成渝都市圈康养目的地。在下一步实施过程中,我委拟将您提出的以“候鸟式养老”为定位的理念贯穿始终。
三、关于完善总体规划,全市统筹推进方面
为促进我市康养产业高质量发展,2019年,市委、市政府将编制《雅安市康养产业发展规划(2019-2025年)》(以下简称《规划》)列入重点工作,市卫生健康委为《规划》编制责任单位,2019年7月8日,通过公开招标确定了北京制源江山咨询有限公司作为《规划》编制单位。《规划》由中国健康产业规划设计研究院作为指导单位,北京制源江山咨询有限公司牵头组织进行编制。目前该《规划(送审稿)》由市卫生健康委报送至市政府,正在审定中。
《规划》围绕健康医养、生态游养、运动体养、静心禅养、食疗药养“五养”分类推进康养产业发展。按照城市发展定位和产业空间布局的要求,依托全市资源特点,加快形成雅安产业互融,区域互连的“一核两翼四廊多点”康养产业空间格局。打造以雨城区、名山区、经开区为主的康养科创核心区,以芦山县、天全县、宝兴县为组团,打造北部农林康养发展区;以荥经县、汉源县、石棉县为组团,打造南部阳光温泉康养发展区;依托雅西、雅康、峨汉、成雅四条高速,打造果药、茶源、果蔬、医药四条产业廊道;以康养市场为导向,多方位、全生命周期布局康养项目,重点打造大兴康养新城、海子山国际森林康养旅游度假区、龙苍沟森林康养旅游、王岗坪国际生态旅游康养度假区、碧峰峡森林康养旅游度假区、天全县康养综合体、汉源花海果乡梨花山居等特色康养产业园区。
四、关于进一步加快人才培养和储备方面
一是在健全康养相关科室设置方面。目前来看,主要有两种模式,一种是依托良好的生态优势开展的康养,这种机构与医疗机构无关,不存在科室设置;另一种是医养结合机构,目前全市共有医养结合机构10家,2020年拟新增7家,全市二级以上医疗机构23家,开设老年病科率达到60.8%,精神科/门诊建设率达到50%,主要问题是没有相对应的人员支撑科室设置,下一步将通过转岗培训等方式,在有条件的医疗机构逐步完善相关科室设置。
二是在人才培养和培训方面,市卫生健康委进一步加强我市养老护理从业人员队伍建设,提升养老护理人员技术能力,2019年10月31日—11月1日,市卫生健康委组织召开“中国—德国养老护理引智项目”雅安培训会。从《质量管理体系及应用》《老年痴呆症护理技术》《护理院和颐养院(医养结合)》《医疗技术发展的挑战(重症医疗护理)》等四个方面进行了现场授课,将德国先进的养老护理技术和服务理念传授给广大学员。2020年我委将会同市委组织部开展医养康养服务能力提升专题培训,并通过市人社部门开展职业培训等方式,依托雅安职业技术学院等具有相关培训资质的机构、院校组织开展养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等医护急需紧缺专业人才培养培训。
三是我委将通过各医疗机构、医养结合机构、康养机构,培养优秀的陪护队伍,并通过各医疗机构护理团队,通过“系统化、专业化、标准化”培训,提供优质护理服务。
衷心感谢您长期以来对我市卫生健康工作的关心、理解和支持,以上函复如有不尽之处,请函告或电告。
雅安市卫生健康委员会
2020年8月6日
川公网安备51180202511865