引大济岷工程、长征渠工程是落实省委“一干多支”战略和加快融入成渝双城经济圈建设的重大引调水工程。雅安市作为长江上游重要的生态屏障,省委对雅安作出了建设绿色发展示范市的发展定位,但在全省生态水网建设规划中,雅安为引大济岷、长征渠两大工程的重要引调水区,工程建设及运行过程中,将会对雅安经济社会发展和生态环境造成影响,为此建议:
(一)优先保护生态环境。雅安市是长江上游重要水涵养区和重要生态屏障的组成部分,荣获“中国生态气候城市”“国家级生态示范区”,素有“天府之肺、生态雅安”的美誉,建议在引大济岷工程、长征渠工程规划阶段要优先考虑雅安生态保护工作,尽量减少因工程建设及运行对雅安带来的不良影响。通过规划引领,进一步加大雅安生态修复和环境保护力度,突显雅安生态优势,避免出现“改善受水区生态环境,恶化调水区生态环境”,将引大济岷工程、长征渠工程建设成为全国生态水利工程的样板。
(二)充分评估调水影响。引大济岷工程、长征渠工程从泸定水电站、飞仙关水电站调水后,将对我市境内大渡河干流已建成的4座水电站(总装机756万千瓦)、拟建的2座水电站(总装机67万千瓦)以及青衣江干流已建成的5座水电站(总装机35.2万千瓦)造成影响,同时也对取水口下游生产生活用水以及气候、生态环境、渔业资源等造成一定的影响,建议规划阶段要根据大渡河、青衣江水资源量,结合大渡河、青衣江流域内已建工程情况进行充分评估,合理确定工程规模和引水线路。建议统筹考虑,将我市境内区域供水量不足的县区(天全县、芦山县、名山区、雨城区、经开区)一并纳入引大济岷工程项目的补水区域。引大济岷工程在原引水规模基础上适当加大流量,在雅安设出口,为雅安发展预留水资源,并规划建设天全大庙水库、芦山峡口水库、雨城石梯子沟水库、雨城施家沟水库、名山红岩水库、名山徐家沟水库等一批中小型水库,囤蓄预留水量,优化雅安水资源配置。
(三)促进区域协调发展。建议在跨区域调水工程规划、建设、运营模式上摆脱传统模式的弊端,按照国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)有关要求,探索建立“省级统筹、地方主体”的模式,建议建立“岷江流域横向生态保护补偿机制”,通过生态补偿、政策支持、产业联动、对口协作、人才培养等方式建立横向补偿关系,协调推进调水区、受水区经济社会发展,充分调动调水区工作积极性。
(四)近远结合推进建设。引大济岷工程、长征渠工程目前处于规划阶段,主体工程开工建设还需要较长时间,建议省级加大对雅安市基础设施建设以及引大济岷工程、长征渠工程配套工程建设的支持力度,从技术力量、资金等方面提前投入,必要的配套工程先期启动建设,充分利用国家政策性资金,为主体工程建设做好铺垫,节约主体工程建设投资。建议先期启动汉源县、石棉县、宝兴县、芦山县、天全县、荥经县等主要河流的防洪工程及汉源县旭家沟水库等蓄水工程建设。
(五)建立联动机制共抓生态保护。建议充分发挥现有的岷江流域7市州联动机制,加强与成都、乐山、眉山、甘孜等周边市州联动,提高河湖管理水平,共同保护长江上游生态屏障。
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