2019年度,在市委、市政府坚强领导和省卫生健康委指导下,市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《雅安市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》等文件精神,切实守牢法治底线,扎实推进卫生健康法治政府建设各项工作,取得明显成效。
一、强化组织领导,进一步健全工作推进机制
(一)加强党对法治政府建设工作的领导。将建设法治政府摆在卫生健康工作全局的重要位置,委党组中心组会专题学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。结合2019年机构改革,开展新任职国家工作人员集体宪法宣誓;调整完善以委主要领导为组长的法治政府建设工作领导小组,建立完善委党组统筹揽总、直属医疗卫生单位和委机关各科室各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进工作机制。
(二)加强督查考核。将法治政府建设纳入全市卫生健康事业发展总体规划和年度工作计划,与卫生健康事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。印发《贯彻落实法治政府建设与责任落实督察工作规定》责任分工清单,努力形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系,积极落实法治政府建设年度报告工作,确保责任落实到位、措施执行到位、任务完成到位。
(三)深化示范创建和工作宣传。落实“谁执法、谁普法”主体责任,结合“法律七进”等法制宣传活动,以“3•24”世界防治结核病日、“6•14”世界献血者日、6月安全生产月、“10• 10”世界精神卫生日、“12• 1”世界艾滋病宣传日、“12• 4”国家宪法日暨全国法制宣传日等为载体,充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体和微博(微信)、微电影、手机报等新型载体和法制宣传栏、LED电子显示屏等大力宣传《中华人民共和国宪法》等法律法规,多角度传播卫生健康法治文化。同步推进依法行政示范创建工作,市疾病预防控制中心和市卫生计生监督执法支队建成市级学法用法示范单位。
二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能
(一)围绕“营商环境提升年”活动,建设卫生健康领域法制化营商环境。一是营商环境更优化。深入推进简政放权,贯彻《雅安市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》要求,完善我市优化社会办医疗机构跨部门审批流程。梳理市、县两级卫生健康系统行政权力事项和公共服务事项,保证权力在阳光下运行。转发实施《关于进一步加强全省一体化政务服务平台录入工作的通知》,严格执行一体化办事规范和办理流程,确保我委行政权力事项和公共服务事项依法、规范、公开地在平台运行。二是政务服务更高效。打通服务群众的“最后一公里”,推行“一窗受理”“一网通办”、证明事项告知承诺制,全面清理行政许可服务指南,完善审批服务事项办理流程图,推进多证合一、电子证照、容缺受理、零材料审批等。建立完善审批服务知识库,通过系统整合、数据共享、流程优化、业务协同,推行“一网办理、全程公开、快递送达、网端推送”和“不见面”申请和“不见面”送达,全面实现“马上办、网上办、一次办、就近办”,卫生健康窗口政务服务实现审批更简、时效更短、服务更优的目标。2019年,政务服务事项网上可办率达100%;全市卫生健康系统办理行政许可6506件、公共服务877件、临床用血退费1897件,按时办结率、现场办结率、群众满意度均达100%,无超期件发生。
(二)全面实施清单管理制度,推进“证照分离”和“多证合一”改革。一是推进卫生健康权责清单标准化、规范化建设。根据法律法规规章“立改废”或机构职能调整情况,对全市权责清单实行动态调整,切实做到权责法定。全面实施市场准入负面清单制度,切实落实社会办医“非禁即入”。实行“双告知、一承诺、一网络”制度和 “双随机”,加强事中事后监管,确保取消、调整和优化的卫生行政审批项目、审批工作规范有序,事中事后监督管理落到实处。二是规范“双随机、一公开”监管。完善执法人员和监管单位名录库,全面推行随机抽查工作机制,开展“双随机、一公开”监督抽检,推动公平公正执法。探索建立行政执法过程音像记录,规范全过程记录档案管理,加强数据统计分析,提高全过程记录信息化水平,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。
(三)创新监管手段,推动大健康全行业监管。一是推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。雅安市人民政府办公室转发《省政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施意见的通知》(雅办发〔2019〕31号),进一步改革完善我市医疗卫生行业综合监管制度,建立由卫生健康部门牵头、有关部门参与的医疗卫生行业综合监管协调机制,推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化。配合市发展改革委,按照《医疗卫生信用信息管理暂行办法》建立信用红黑名单,将黑名单信息嵌入行政审批、监督管理等信息系统,实施联合惩戒。二是深化“三监管”制度和“智慧卫监”综合监管新模式。建立工作会议、信息通报、工作联络、调查核实“双随机”和裁定判决“双盲”等制度,发挥专家队伍技术支撑作用。试点“互联网+医疗”废物监管,加强医疗废物处置安全保障,提升医疗废物信息化监管水平。石棉县创新运用二维码身份识别医疗废物信息采集装置的做法在全省进行经验交流。全面推进医疗卫生行业综合“三监管”制度,建立医疗机构、医务人员、医疗行为信息化监管平台,实现全市医疗机构及民营医院信息化监管全覆盖,问题线索查处率均达100%。
三、健全制度体系,推进科学、民主、依法决策
(一)健全依法行政决策机制。认真贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》《雅安市重大行政决策程序规定》。结合2019年机构改革,完善《“三重一大”集体决策制度实施办法》等37项工作制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策必经程序,推进行政决策科学化、民主化、法制化。
(二)配合做好立法工作。配合省卫生健康委和市人大常委会、市司法局做好《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定(草案)》等法规和规章草案的意见收集反馈工作。拟起草《雅安市爱国卫生管理办法(草案)》,并向市司法局报送《2020年雅安市政府规章项目立项建议书》。
(三)强化法律顾问作用。建立与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问体系,聘请四川融坤律师事务所作为法律顾问,建立法律顾问列席委党组会议和主任办公会议等重大会议制度,重大行政决策经委党组会议或主任办公会议集体讨论决定,提升法律顾问服务决策的质量。
(四)加强规范性文件监督管理。严格落实《四川省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见的通知》(川办发〔2019〕63号)等文件要求,强化规范性文件备案审查,2019年我委代拟《雅安市人民政府办公室关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见(代拟稿)》《中共雅安市委 雅安市人民政府关于印发加快建设川西医养中心的实施意见的通知(代拟稿)》等规范性文件,均按要求送市司法局、市纪委监委进行合法性和廉洁性审查,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,切实增强备案审查实效。
四、强化公共卫生法制保障,推进严格公正文明执法
(一)依法加大卫生健康领域执法力度。健全卫生计生行政执法与刑事司法衔接工作机制,制定《雅安市卫生健康委员会关于成立两法衔接、法纪衔接工作领导小组的通知》等文件,完成行政权力平台录入及“两法衔接”平台资源共享工作,确保卫生健康工作步入法制化运行轨道。2019年,全市各级卫生监督机构立案查处各类案件409起,案件办理数与监管单位数比为8.98%,完成省下达7.5%目标;案件办理数较2018年增长50.92%。罚款履行金额25.49万元,没收违法所得2.44万元。
(二)加强行政执法规范化建设。严格执行《雅安市推进行政执法“三项制度”工作实施方案》《雅安市卫生健康委员会行政执法全过程记录制度》。严格落实行政执法人员持证上岗和资格认证工作,做好行政执法资格的清理、审核、年审和网上公示工作,做到执法证件信息正确率、持证率均达100%。2019年全年完成行政执法案件法制审核111 件,组织开展执法案卷评查,共评出优秀行政处罚案卷 5件。
(三)健全行政执法自由裁量基准制度。严格执行《四川省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实施规则》和《四川省卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量实施标准》。2019年,全市各级卫生和计划生育监督执法机构开展日常卫生监督稽查16次,层级重点专项监督稽查8次,下达稽查意见书40份。
五、构建和谐医患关系,依法化解矛盾纠纷
(一)加强信访维稳工作。委党组多次召开专题会议,传达中央、省、市有关会议精神,研判本系统、本单位矛盾纠纷排查调处形势,部署摸排、调研、化解、维稳、安保等各项工作。对排查出的信访积案和矛盾纠纷,全部落实“一对一”领导包案。
(二)加强行政复议与应诉工作。贯彻落实《四川省卫生健康委员会行政复议与行政应诉管理办法》,制定《雅安市卫生健康委员会行政应诉工作制度》,健全行政复议和行政应诉工作制度,采取公开电话、设置意见箱、网上受理等方式,畅通行政复议渠道。2019年全年无行政复议、行政应诉案件。
(三)健全医疗纠纷调解机制。贯彻执行《医疗纠纷预防和处理条例((国务院令第701号)》,持续推进“平安医院”建设,全面推进医疗责任保险、联席会议、风险预警通报、突发事件预防与应急处置“四个制度”建设,健全适应医疗责任保险的医疗纠纷调处机制。2019年,全市公立医院参加医疗责任保险率达100%;未发生扰乱医疗秩序事件。
六、积极推进政务公开工作,保障人民群众知情权、参与权、监督权
(一)加大卫生健康信息公开力度。创新政务公开方式,打造全方位、立体化传播态势,开通政务微博 1个,微信公众号1 个,落实专人负责政府信息公开工作,全力做好信息发布、政策解读和办事服务等信息公开,增强公开实效。2019年市卫生健康委主动公开重点领域卫生健康信息465条,保障群众对重点项目的知情权和监督权。
(二)实行医疗卫生领域重大民生决策事项民意调查制度。将事关经济社会发展全局,涉及群众切身利益的健康产业发展、深化医改等重大行政决策事项,除依法应当保密的外,通过征求意见、听证座谈等方式扩大公众参与,积极利用新媒体搭建公众参与新平台。2019年委领导参加在线访谈2期,开展在线调查2 次,办理书记、市长信件115件。
2019年市卫生健康委法治政府建设取得了一定成绩,但与中央、省、市要求和群众期待相比还存在一些薄弱环节:行政执法规范化水平需要进一步提升;简政放权力度还需加大,行政效率还需要进一步提高;卫生健康法治工作任务艰巨,人手少、任务重的矛盾较突出,法治能力建设有待加强等。
2020年市卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国委员会第二次、第三次会议精神,在省委、省政府和市委、市政府坚强领导和省卫生健康委正确指导下,压紧压实法治政府建设工作责任,在科学决策、法律服务群众、能力基础建设上下功夫求实效,不断开创卫生健康法治政府建设新局面,为推进健康雅安和绿色发展示范市建设提供坚实的法制保障。
雅安市卫生健康委员会
2020年2月23日
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