互联网、大数据、云计算等现代信息技术蓬勃发展,深刻影响经济社会生活和时代发展进程,人类社会进入了一个数据量大、类型多样、变化加快、极具潜在价值的大数据时代。住户调查面临着大数据时代带来的诸多新挑战,社会公众对于城乡居民收支数据的需求也产生了许多新的变化和要求。在此背景下,以电子记账为代表的“互联网+住户”工作模式应运而生,该模式丰富了信息采集方式,简化了工作流程,有效减轻了基层统计人员工作负担,极大便利了日常工作的开展。本文梳理了目前“互联网+住户”工作模式的优势,对住户调查工作变革带来的问题进行探讨,并结合工作实际,对做好“互联网+住户”工作提出若干意见和建议。
一、“互联网+住户”工作模式的三大优势
(一)提高工作效率,减轻基层负担
按照现行的住户数据采集模式,数据从调查户账本到国家最终汇总数据,需要1个月左右的时间进行流转。传统的纸质记账,在账本发放、回收、编码、录入等流程都需要耗费一定的时间和人力物力。采用电子记账后,调查户只需在手机上记账,数据通过网络直接上传至后台,极大提高了数据采集的效率。同时,电子记账软件还能完成超过80%账目的自动编码,编码录入工作量显著减轻。在“互联网+住户”工作模式下,基层专业人员和辅调员能够有更多的时间精力,对记账情况进行指导和审核,有利数据质量的提高。
(二)提高记账质量,减少人工差错
纸质账本记账,由于调查户不可能时刻携带账本,容易出现回忆记账的情况,导致漏记、错记,而且专业人员在编码、录入过程中,时常也会出现编码错误、录入错误等问题,影响数据的准确性。在“互联网+住户”工作模式下,调查户可以随时随地用手机进行记账,有效避免了回忆帐的出现,特别是按照“跟户不跟宅”的调查原则,电子记账从根本上解决了调查户外出和异地居住记账难的问题。在数据处理上,专业人员、辅调员可以通过住户调查平台随时监测调查户记账情况,发现问题及时提醒、及时解决,减少了中间环节,实现了记账和审核同步进行,减少了人工编码、录入等差错的数量。
(三)提高统计服务,加强资料开发
建立服务型统计是全面深化统计体制改革与制度创新的主旋律。在“互联网+住户”工作模式下,一方面调查户可以通过电子记账软件,实时对自己的支出分类、收支趋势、消费行为习惯进行分析和了解,在为国记账的同时,实现为己理财的需要。另一方面,通过住户调查平台建立科学规范的电子台账体系,不仅能使统计资料电子化,增强信息传输、备份、共享的便利性,还能使数据处理程序化,挖掘出更有效的统计信息。依托住户调查平台还能够实现网络调查问卷等功能的开发,使得一些临时性的调查布置更为便捷,有利调查资料的收集和开发,为信息分析工作提供鲜活的素材,更好服务政府决策。
二、“互联网+住户”工作模式存在的主要问题
(一)调查户水平参差不齐,电子记账全面推进难度较大
在电子记账推广过程中,由于调查户分布广泛,水平参差不齐,因此要全面推进存在较大难度。一是城乡差别比较明显,城镇调查户一般都拥有智能手机等设备,能够熟练使用电脑,因此推广电子记账难度较小,而农村调查户中不少家庭子女外出务工,家中仅有老人留守,没有智能手机,不会操作电脑,不具备电子记账能力。以宁德市为例,截至2018年8月底,全市城镇调查户电子记账开户率为66.6%,而农村调查户开户率仅为44.5%,二者相差22.1个百分点。二是年龄和文化程度差别大,对于电子产品的使用水平参差不齐,尤其是在老年调查户和文化程度较低的调查户中,普遍对电子记账存在适应期较长的问题,手机录入、同步数据操作难度较大,很难普及,无形中给基层调查队增加了工作难度。
(二)工作方式发生改变,专业人员和辅调员能力有待提升
“互联网+住户”工作模式下,对计算机操作技能的要求比以往有所提高,对专业人员和辅调员的业务能力提出了更高的要求。以新一轮样本轮换为例,住户调查平台全面上线,从抽选村级单位到落实记账户全程都是网上操作,正式记账后要在平台进行复核,复核后数据还要导入到ihaps进行汇总,部分基层调查队专业人员力量薄弱且平均年龄大,缺乏相应技能、上手较慢,实际操作中存在很多困难和问题。传统的纸质记账,辅调员日常工作主要是收发账本、访户指导,而随着电子记账的推广,辅调员还要使用自己的账号登陆平台,实时监测调查户的记账情况,对连续未记天数较多的调查户要进行提醒,对账页复核出现的明显错误要进行退回,部分年龄较大或文化程度较低的辅调员表示,在平台管理过程中存在一定的难度。
(三)配套设施不够完善,操作平台有待优化
目前使用的住户调查平台于2017年12月1日与新一轮调查样本同时启用,经过几个月来的调试,主要功能已相对完善,不过仍存在部分问题有待改进。一是字典库不够完善,对一些较常见的项目没有入库,个别调查户可能会因为找不到字典库中的项目而出现漏记,专业人员在后台审核过程中要对大量的未编码项目进行编码。二是对部分机型的兼容较差,如在苹果手机上安装记账软件,需要多步流程,对调查户而言难度较大,需要专业人员或辅调员手把手指导。三是平台稳定性有待加强,有时会出现无法打开或打开速度过慢等情况,尤其在月初集中代录的时间段,影响了工作效率。四是平台的审核功能还不够完善,汇总功能还在开发中,数据需要导出到ihaps程序中进行审核汇总,对接过程相对复杂且容易出错。五是平台与相关专业、相关部门的联动有限,无法实现各平台之间的资源共享,对数据的深度挖掘有待加强。
三、做好“互联网+住户”工作的几点建议
(一)“因户而异”稳妥推进电子记账工作
由于调查户水平参差不齐,在推广电子记账过程中不能一视同仁,而要根据实际情况区别对待,对具备电子记账能力的调查户要加大推广力度,对不具备电子记账能力的调查户则继续沿用纸质记账。不能为了一味追求开户率而强行推广,那样会适得其反影响数据质量。在推广过程中,也要本着“成熟一户,推广一户”的理念,以宁德调查队为例,对直接调查的8个调查点80户,先进行初步摸底筛查,了解哪些户适合作为电子记账户,然后第一个月先在每个调查点各选择记账能力最强的1户作为试点户,记满一个月后,专业人员与辅调员对电子记账流程相对熟悉,再对其它户进行推广,推广过程中试点户还能起到示范作用,带动其它有电子记账意愿的户。为保证数据质量稳定,要求电子记账户在第一个月实行电子记账与纸质记账同步进行,待电子试记账相对可靠后,才能平稳过渡到电子记账。
(二)加大培训指导和审核监管力度
一方面专业人员要加强对电子记账和计算机相关知识的学习,熟悉住户调查平台和电子记账软件的操作,了解各模块的主要功能,提升自身业务能力。利用电话、微信、入户等多载体对电子记账进行培训指导,对辅调员、调查户提出的问题要第一时间给予解答,在开户的第一个月要加大对电子记账户的走访力度,对一些错记、漏记的现象及时进行纠正,如制作电子记账问题追踪表,对电子记账的一些问题进行追踪反馈,直至解决为止。另一方面要加大对电子记账数据的审核监管力度,采取分级负责、分人包片管理办法,对电子记账情况进行审核,审核方式可采用机审和人工审核相结合的办法,审核内容包括未记账天数较多、项目未编码、单价越界、收入就业不匹配等,对审核发现问题及时修改或退回,确保记账质量。
(三)强化对辅调员的管理力度
辅调员作为调查工作的一线人员,直接面对调查对象采集源头数据,在整个调查的组织和实施中处于重要地位,直接关系到调查数据的质量。“互联网+住户”工作模式下,对辅调员管理提出了新的要求,在辅调员选聘上,尽量选择年轻和文化程度较高的,能够较快掌握电子记账软件和住户调查平台操作,方便对调查户进行指导和监测;在辅调员培训上,要加大对电子记账和平台操作的培训,通过电话、微信群等加强与辅调员沟通,及时了解电子记账情况和问题,尤其是在开户阶段,对一些问题要及时处理,避免理解错误导致系统性差错;在辅调员评比中,增加与电子记账相关的内容,每月对辅调员指导电子记账情况进行检查和通报,对一些指导偏少或电子记账出现较多错误的辅调员取消其评优资格。
(四)做好平台优化和数据资源整合
一要改进优化字典库功能。不断扩大字典库名录,根据各地实际增加常用的项目,对一些未入库的项目根据关键字进行批量编码,再通过人工筛选对编码有误的进行修正,这样比一笔一笔人工编码效率提高很多。二要加大数据审核相关功能的开发。目前,电子记账软件数据质量审核只停留在未编码和超限提醒,建议平台增加逻辑性审核、样本信息审核等审核功能,完善数据汇总、数据评估等模块建设,可以再平台上实现数据采集、审核、汇总、评估、反馈一步到位,避免多个平台对接操作出现错误。三要加强专业间、部门间数据资源整合。大数据已经渗入人类社会每一个角落,住户调查所需数据绝大多数已经存在于政府部门及企业部门。若能加强各专业间、各部门间数据资源整合,将大大减少记账户记账工作量,大幅度提升住户调查数据质量。因此,要加快推进商业交易记录和网上搜索信息与住户调查各项指标的测算对接;加快实施各部门各行业行政记录与统计部门条件共享的进程。
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