劳动力调查事关国家宏观决策和民生改善,对及时准确地反映城乡劳动力资源、就业失业人口总量和结构,对政府准确判断就业形势,正确制定、完善和实施相关的经济发展政策具有重要意义。其调查的科学性、准确性和时效性越来越重要,做好劳动力调查更是需要切实增强责任意识、使命意识,不断提升素质、履职尽责、开拓创新,在新的阶段有新的作为。
一、镇江劳动力调查现状
经过样本优化调整,目前镇江月度劳动力调查样本涵盖6个样本居(村)委会,每个样本点聘请辅调员1名。目前辅调员队伍主要呈现以中青年为主、学历层次较高、统计工作经验较丰富等特点。6名调查员均为女性;从年龄看,40岁以下占33.3%、40—50岁的占66.7%;从学历情况看,均获得高中及以上文凭;6人均从事统计工作有一定年限,参与过多项统计部门调查工作,经验丰富。
6个样本居(村)委会共包含29个调查小区(片区),其中新建商品房住宅小区8个,老旧住宅小区12个,保障性住宅小区5个,自然村4个。从2018年全年数据看,6个样本点人口结构呈现户规模小型化、劳动力参与率不高、55岁以上人口占比较高等特点。经各样本点间数据对比分析,小区性质对数据有一定影响,新建商品房住宅小区比例越少的样本点,以上数据特点更加显著。
二、劳动力调查工作面临的主要问题
(一)质量与效率如何双提升
兼顾效率与质量,是调查的目标。辅调员往往身兼劳动力调查等多项工作,业务繁重,工作量大,同时他们作为社区工作者,面临着较多的突发性问题,因此哪怕是在每月调查期间也无法做到将全部精力聚焦在这一项工作当中。样本优化调整后,更是在调查期时间不变的情况下,样本量由10户增加到16户,如何保证调查的及时性与准确性成了关注的重点。相较于工作的按时完成,数据质量更是重中之重。要保证数据的真实性和准确性,就要保证调查过程每一步都严格按照要求执行,而在每一步都扎扎实实开展的情况下,该如何来保证高效?
(二)戒心与放心如何成功转换
随着经济社会的发展,人们的安全防范意识、隐私保护意识也逐渐增强。部分居民出于安全考虑,老年人群害怕上当受骗,精英群体担心信息泄露,在辅调员初次上门调查时,常常会冷漠拒绝。另一方面,随着城乡一体化的不断推进,生活节奏加快,人员流动性越来越大,而居住环境由空间的相对互通型转变为相对隔离型,人与人更加缺乏交往,如部分外来务工人员以不是常住户为由拒绝调查,部分居民以不认识社区工作人员为由拒绝配合。调查过程中,当涉及工作、薪资等隐私问题时,调查对象更容易产生抗拒情绪,配合程度不高,对询问的问题或以没工作、不清楚为由拒绝回答,或含糊其辞应付回答。调查对象的戒心在一定程度上影响了调查的完成,更容易造成调查结果的失真。
(三)能力与素养如何共提高
常言道,万丈高楼平地起,只有先学懂弄通理论知识,才能掌握入户调查的方法技巧。从今年2月份起,月度劳动力调查全面实施新制度、新方案、新网点、新平台。而变化最大的莫过于调查问卷,新问卷将许多问题精细化,在原有问卷的基础上,问卷内容由29项增加到38项,增加就业质量、新就业者身份、创业者、新经济就业等项目,就业判断核心项目拆分,强调项目间逻辑审核,因此无论是对新问卷新指标的理解,还是在PDA新程序上的操作,辅调员都需要一个学习掌握的过程。
同时,对辅调员来说,统计素养不仅包括数据获取的能力,也涵盖数据意识,除了扎实的统计调查能力,更需要对数据常怀敬畏之心。数字是与过去的邂逅、当下的交流、未来的衔接,重要程度不言而喻。党的十八大以来,特别是2016年以来,党中央、国务院推动统计数据真实准确的决策部署,要求之高前所未有,制度出台频度之密前所未有,监管执法尺度之严前所未有,充分体现了对统计工作的高度重视和坚强领导。但是由于辅调员都是由社区(村)干部组成,党建、综治、计生等工作都需统筹兼顾,“相权取其轻”,统计工作常常易被边缘化。而劳动力调查工作对辅调员要求越来越高,这在一定程度上加重了他们的工作负担,容易使辅调员对该项调查工作产生畏难情绪,从而影响数据质量。受制于重视程度不高、调查工作要求高、一岗多责等因素影响,不少辅调员偶尔会表露“辞职”意向。因此,除了指导实地调查工作,思想变化也应成为关注重点。除了提高统计调查能力,更需要加深辅调员对统计工作的了解与认识,提高重视程度,从而进一步支持统计调查工作。
三、做好劳动力调查工作的几点思考
(一)以“智变”引“质变”,应势而变,拓展调查方式
1.活用SOP模式,提高调查效率
SOP(Standard Operating Procedure )即标准作业程序,是将某一事件的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来,用以指导和规范日常的工作。通过尽可能地将相关操作步骤细化、量化和优化,帮助理解并提高工作效率。
国家统计局下发的《全国月度劳动力调查调查员手册》已根据调查相关要求,总结归纳了辅调员在调查过程中需要进行的操作,能够方便辅调员学习。但为更进一步将每一个步骤以简明扼要的方式固定成规范流程,需要根据调查方案,结合《劳动力调查工作流程图》以及PDA操作过程,将劳动力调查工作进行流程化和精细化,注重风险点的提示,PDA操作指南要做到既有简洁的文字说明又有点击的图标样式,提高实用性。通过需要完成的步骤固定成规范流程,确保辅调员根据指南能够按照流程做好每一步,既保证规范又节省时间,达到质量与效率双提升的高要求。
2.善用多种渠道,减少上门次数
多次上门无人是影响调查效率的一大因素,由于无法准确知道调查对象在家时间,只能采取多次上门尝试的方法,极大的浪费了时间和精力。要积极利用相关资料,提前与调查对象取得联系,通过先预约再上门的方式提高效率。基础资料齐全的社区可调取每户信息,获取联系方式;老旧小区要注重搜集,例如天然气安装登记表、物业登记表、居民在社区办事登记情况表等,通过多种渠道获取信息;对于出租屋,通过与房东联系,多向周围邻居询问,来获取直接联系方式或大致了解在家时间,减少上门次数。
3.巧选最佳时机,确保调查质量
入户过程如果遇到调查对象处于休息时间或者正在用餐,较长时间的调查询问会让个别调查对象产生厌烦情绪,心不在焉,随口搭话,辅调员为防止中途拒访会不由得加快访问速度,容易忽视细节问题。因此调查时间的选择十分重要。在预约调查时间时,对于离退休人员,时间选择余地大,根据调查对象意见选取合适时间;对于朝九晚五上班族,尽量选择晚间用餐后的休息时间(19:00-20:00),不影响调查对象正常生活;对于三班倒以及工作时间不规律人员,通过提前联系或与周围邻居了解他们的大致归家时间来确定何时入户。在调查对象相对放松愉悦的时间段开展调查,既能深入了解情况,又不会打扰他们生活,调查对象配合度高,取得的调查质量能有一定保证。
(二)以“诚心”赢“真心”,匠心不移,凝聚磅礴力量
1.润物无声、成风化人,奏响宣传新篇章
新形势下,要想打通劳动力调查宣传的“最后一公里”,必然要求宣传的广泛覆盖和有效传播。在宣传方式上,除了用好常规宣传手段,借助国家统计局下发的公告和一封信,还应积极拓展新方式。但是如何将一个个的“小宣传”与社会的“大环境”相连,如何真正拉近调查工作与居民的距离,需要注重个性化、差异化和分众化,这样才能精准地传播调查声音,达到“大珠小珠落玉盘”的效果。
针对中老年群体,要积极同社区联系,参与到社区活动当中。社区在重大节日会开展相关活动,参与人群又以中老年人为主,可以借助社区活动面对面的开展宣传,通过社区平台扩大宣传效果,进一步拉进与居民之间的距离。针对青年人群体,要积极运用新媒体开展宣传。制作H5作品通过“镇江调查”微信公众号向社会发布,能够起到一定的宣传效果,但是公众号关注人数有限,宣传面有待拓宽,因此可与地方主流媒体平台联系,积极投稿,借助他们粉丝众多的优势,增加浏览量。宣传工作还要抓细抓小,从细节着手,在小处用力,在调查礼品及用品上印制宣传标语,向调查对象发放小卡片,制作宣传手册,通过潜移默化的方式引导居民了解劳动力调查。
2.巧借东风、引导合力,共唱时代一首歌
面对农村范围广、城市小区封闭等情况,辅调员做不到户户熟、人人晓,面对调查对象因戒备心理而门难入或拒访的情况。要充分发挥由个人“独角戏”转变为各方“大合唱”的工作模式。积极主动与小区网格长、村民小组长、物业工作人员沟通,由他们凭借生活在调查户身边的便利条件陪同入户,提高入户成功率,通过邀请周边熟悉的居民帮忙解释说明,消解调查对象的戒心,进一步确保面访到位。
3.以言为桥、民心相通,谱写调查主旋律
从入户调查的那一刻起,辅调员的应变能力和语言技巧,就会决定这次调查是否顺利、数据是否真实。语言的力量可以消解戒备、化解疑议、拉进距离。调查过程中要做到文明用语、态度诚恳、表达清晰。与调查对象交流时要注意访问技巧,避免照本宣科式的询问,摒弃命题式提问,要运用拉家常的方式,学会渐进式提问。提问不局限于问卷的选项,可以延伸出去,问一些相关性的问题来获取更准确的情况。当问题涉及工资、工作等隐私时,可先做简洁有效的解释再提问,通过提前说明的方式来打消调查对象顾虑。针对老年人表达不清、方言有歧义的情况,事先对调查地区语言表达方式要有一定了解,调查过程中耐心倾听,遇到疑惑及时要不怕麻烦再次询问。只要做到真心、诚心、耐心,用心与心的交流,把真心诚意传递过去,就一定会获得调查对象的信任与支持。
(三)以“外功”提“内功”,久久为功,提高队伍素质
1.以问题为导向,强化“学习线”,打造高效型调查队伍
业务培训是调查准备工作的一个重要环节,是一项重要的基础性工作,要想提高源头数据质量,归根结底要靠高素质的调查员队伍来实现。一是做好季度集中培训,培训过程变“一人讲”为“大家讲”,开展交流环节,分析调查走访实例,梳理实际工作中出现的问题,促使辅调员之间相互取长补短,共同学习提高。二是做好实时网络渠道培训,充分利用网络,在线及时回答辅调员提出的疑难问题。三是做好针对性培训,聚焦重点难点,关注调查工作中的“共性”,结合各个调查员的“个性”,精选培训内容,有针对性地开展培训,确保实效。四是做好现场培训,在陪访过程中,对入户调查过程和技巧进行指导,注重调查技巧的讲解,采取现场演示的方式,提升数据采集技能。
2.以法律为准绳,严防“高压线”,打造规范型调查队伍
要把提升普法教育成效作为业务培训的重点,深入贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》精神,以《中华人民共和国统计法》《统计法实施条例》为重点,开展统计法律法规知识培训,做好宣传教育。通过对统计法律法规深入浅出的讲解,让辅调员能够听得懂、学得会,强化红线意识,规范依法调查。通过发放宣传手册,明确职责、聚焦重点、强调要求,增强调查规范性。通过组织观看统计法宣传动漫片,将枯燥的法律条文通过故事化的方式进行生动形象的讲解,在加深印象的同时通过视频中的案例进一步理解统计法内涵,营造学法守法用法的浓厚氛围。
3.以服务为目标,深化“精品线”,打造全能型调查队伍
数据始终是为人服务,只有以人为本,才能让数据“真”起来。需要进一步培养辅调员奉献为要、求真为上、服务为民的观念。面对门难进、脸难看、口难开的现象,要正确调整心态,不因一次拒绝就轻易放弃换户,换个角度出发,从调查对象的心理考虑,做好解释说明,学会灵活处理复杂情况。提高对数据的灵敏度,对常规情况要耐心,对异常数据要警觉,对特殊问题要敏感,做好核实说明工作,严把数据初审关,确保源头数据质量。在常规调查的基础上深入交谈,了解他们对调查工作的想法建议,对了解到的失业人员情况进行记录,及时提供搜集到的就业信息,帮助失业人员重新就业。调查工作不能满足于“完成”,而应追求“完善”。准确采集数据是重点,调查对象的所需所盼也应关注,这既是提升服务水平的要求,也是打造“社情民意‘温度计’”调查服务品牌的要求。
新形势下做好劳动力调查工作需要开拓,也需坚守。在掌握正确方法论的基础上,统筹合力,开拓思维,不能有“守株待兔”的惰性,要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,要有“逢山开路、遇水架桥”的冲劲,用守规矩、讲担当、重实干,来适应新要求、应对新挑战、完成新任务。“未应磨染是初心”,对于统计调查人员来讲,守护统计调查的初心就是守护数据质量,守牢底线、守牢初心,要有定力、有判断,这样才能确保劳动力调查数据的“真”“准”“全”。
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