真勇委员:
您提出的《关于请求政府对合法开放寺庙扩建、增建工程建设报批程序开辟绿色通道的意见 》(第236号提案)收悉,经雅安市自然资源和规划局、雅安市林业局、雅安市民宗局会办,现答复如下:
一、关于“简化审批手续,对具体修建的寺庙,由建设局严审后批准修建,其他各部门的相关手续可在开始施工后逐步办理”建议
(一)根据中华人民共和国国务院令第686号《宗教事务条例》第三十三条、第二十一条之规定,在宗教活动场所内改建或者新建建筑物,应当经所在地县级以上地方人民政府宗教事务部门批准后,依法办理规划、建设等手续。国家宗教事务局2018年2月1日印发的《宗教事务部分行政许可项目实施办法》对宗教活动场所内改建或者新建建筑物等审批程序和申请材料、办理时限等作了明确。
(二)宗教主管部门的审批意见是宗教活动场所新建、改建、扩建立项用地规划许可、工程建设许可的前置要件。
(三)寺庙的扩建、增建一般涉及林地审批问题。根据《国家林业局关于印发<建设项目使用林地审核审批管理规范>和<使用林地申请表>、<使用林地现场查验表>的通知》(林资发〔2015〕122号)要求,寺庙的扩建、增建工程建设使用林地的宗教设施建设项目,要首先提供相关行政主管部门的批准文件,其次提供符合《使用林地可行性报告编制规范》(LY/T 2492-2015)的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表等相关材料。永久使用林地的为省以上林草部门审批,临时使用林地的为市、区林业部门审批。但建设项目不得未批先占。
(四)按照国务院和省、市工程建设项目审批制度改革工作要求,工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。办理建筑工程施工许可证只需要提交如下8项申请材料:建筑工程施工许可证申请表、建设工程规划许可证、经审查合格并备案的施工图设计文件、已备案的工程质量和安全监督手续文件、资金到位证明、工程施工合同、无拖欠工程款情形的承诺书、专项设计审核意见。
二、关于“国家政策对合法的宗教场所实行三自方针(自传、自养、自制,国家免交税收及其他相关费用,寺庙是全民所有入地为公,请求政府按照国家宗教政策免去建设上的相关费用)”建议
根据《四川省城市建设配套费收费管理办法》之规定,在城市规划区范围内进行建设的单位或个人,应缴纳城市建设配套费用。寺庙不属于城市基础设施配套费减免范围。
三、关于“优化审批程序,要改进审批环节和审批办法,尽一切可能提高办事效率”建议
近年来,雅安市按照国务院关于持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能改革工作要求,大力推进“三集中、三到位”工作。特别是2018年4月开展了全市政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动,雅安市聚焦困扰群众和企业办事的堵点痛点难点,建立了“八个一+四配套”内驱外联工作机制,全面推行“最多跑一次”改革。即:办理指南一卡明、一窗受理集成服务、一小时办结一般事项、重点项目一次委托全程代办、“一车制”现场联合踏勘、自助服务一程办不打烊、异地服务一网通、一号对外从严监管,重构后台系统,“四配套”机制外联“最多跑一次”,线下线上服务网络配套、异地办理机制配套、总分结合审批平台配套、台前台后人才衔接配套等。近期,按照国务院开展工程建设项目审批制度改革工作要求,雅安市进一步精简审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,再造审批流程,将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行联合审图、联合验收,开展“多测合一”,全方位提升审批效率。按照国务院工程建设项目审批制度改革工作要求,工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,雅安市自加工作压力,将整个审批时间压缩在90个工作日以内,审批效能走在全省前列。
四、关于“限时办理不得拖延”建议
按照市政府集中整顿作风提升效能工作要求,所有办事时限在法定时限的基础上提速60%,多数事项再减一半时间。比如我们将施工图审查备案等事项和建筑工程施工许可列为即办件,这些事项只要材料齐全可以当场办结。比如“勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地初审”事项,法定办结时限为50个工作日,现在承诺7个工作日办结,其他涉林事项的审批时限都作了大幅缩减。目前,所有行政许可事项都纳入四川省一体化政务服务平台办理,全流程接受雅安市政务服务和大数据局以及省上的监督,绝不允许出现超时限办理现象发生。
感谢您对城乡建设工作的关心和支持,希望您多提建议。
(联系人:杜宇,联系电话:2227385)
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