市总工会:
按照《雅安市总工会关于协助提供〈雅安市产业工人队伍改革方案〉工作推进落实情况的函》,现将《雅安市产业工人队伍改革方案》中涉及市卫健委相关工作推进落实情况报告如下。
一、具体改革事项完成情况
推进落实职业病防治工作的主体责任,维护产业工人职业健康工作推进落实情况。
(一)2019年3月20日市政府出文件,正式将原安监部门的职业病防治监管职责明确由卫生健康部门负责。5月全市完成职业病防治监管职能移交工作。
(二)市卫健委于2019年6月6日下发《雅安市卫生健康委员会关于进一步做好职业健康监督管工作的通知》,通知要求做好职业病防治重点工作,督促用人单位落实职业病防治主体责任。工作中以问题为导向,采取切实可行的措施,积极引导、教
育、督促用人单位切实履行职业病防治主体责任,认真落实职业病危害项目申报、职业健康监护、职业病危害因素检测、职业健康教育、劳动者个体防护、作业场所危害因素控制、危害因素警示与告知等规定,切实保护劳动者健康。
(三)市卫健委于2019年6月24日下发雅安市卫生健康委员会关于印发《雅安市矿山、冶金、化工行业领域尘毒危害专项治理工作实施方案》的通知,要求认真落实《职业病防治法》等法律法规要求,以保障劳动者职业健康为根本出发点,以改善劳动者作业环境为主要任务,以防范遏制职业性尘肺病和化学中毒高发为核心目标,突出重点单位,加强督导检查,推动用人单位加强工程防护设施改造,落实职业健康管理措施,努力提高尘毒危害防控水平。
(四)市卫健委于2019年7月3日下发雅安市卫生健康委员会关于印发《尘毒危害专项执法工作实施方案》的通知,要求加强对重点执法对象的监督检查,严肃查处各类案件,严厉打击违法行为。
(五)2019年市卫健委对重点行业用人单位主要负责人、职业卫生管理人员培训率达到90%,对职业病危害因素监测率达75%。
二、职业病防治存在问题与困难
(一)没有从事职业病防控监管的专门人员。 卫健部门从事卫生计生执法监督的专门机构目前承担了饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治、食品安全、医疗服务监督、放射卫生、中医药及计划生育监督等相关领域执法监督工作。2019年全市应当纳入卫生监管和服务的公共场所、有毒有害作业企业、生活饮用水、学校、医疗机构等各类单位约6000多家,在岗卫生监督人员人均监管近100个单位,卫生计生执法监督机构除履行现有职责外,还要投入大量人力、物力在创建卫生城市、环境保护等政府重点工作项目和各种专项整治,2019年5月机构改革,我市没有象广元等市州一样,按照编随事走,人随编走的要求,从安监等部门向卫健部门划入职业健康监管编制与人员全市卫生计生执法监督机构没有从事职业病防控监管的专门人员,人少事多的矛盾尤为突出。
(二)职业病防控监管保障机制亟待建立。卫计执法监督部门负责传染病、生活饮用水、职业病等监督执法,监管职责多、责任大,2017年车改时,我市没有像其他市州一样,保留卫生计生执法监督机构执法车辆,市、县、区卫生计生执法监督机构共向政府有关部门上交由上级有关部门统一配置的执法车辆共23辆,目前我市市、县区卫生计生监督执法机构均无执法车辆,职业病监督执法回归卫健部门,多数煤矿、矿山、有毒有害企业在边远山区,执法机构没有执法车辆,传染病、生活饮用水、职业病防控监督执法和突发公共卫生事件应急处置等难以保证及时有效。市、县区监督机构缺乏职业病监督执法专项工作经费和个人防护用品,检测设备,执法保障与执法任务不匹配,不能保证执法监督人员正常履职基本条件,执法保障能力建设成为公共卫生短板,急需建立职业病防控监管保障机制。
三、工作建议
(一)建立健全职业健康监督执法保障机制。建议市政府协调有关部门,参照省及其他市州模式,统一配备市、县、区卫生执法监督机构职业健康监管执法用车,各级财政对职业病防控监管建立保障机制,落实职业病防控监管专项经费,保障执法监督人员正常履职的基本条件。
(二)调整充实职业健康监管编制和人员。2010年卫生部下发了《关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》(卫监督发〔2010〕103号)文件明确“按照‘权责一致、编随责增、人事相宜、保障履职’的原则,辖区应按每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员(我市目前仅0.6人),以此标准不记流动人口我市需要卫生执法监督人员157-235人,现全市卫生执法编制99人,尚缺编37%-58%,特别是近二年,增加了环保执法、中医药执法、计划生育执法、职业卫生执法职责,有关部门有关部门因编制紧张,将卫生执法监督机构工勤人员,协管员列入执法编制的人员,但以上人员又不能办理执法证,使执法人员编制相对下降。建议市政府协调有关部门按照编随责增、人随编走的原则,参照广元等市州做法,调整充实我市卫生计生执法监督机构职业健康监管编制和人员。
四、今后努力方向
(一)《雅安市职业病防治规划(2017-2020)》(雅办发〔2017〕65号),各地卫生健康部门切实增强做好职业健康工作的责任感,尽职履责,确保规划各项目标任务圆满完成。到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力整体加强,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例有所下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。到2020年重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上。医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。进一步强化职业健康能力建设,加强职业健康信息平台建设和数据统计分析,建立健全职业病防治工作联席会议制度。
(二)持续进行职业健康宣传教育。各地把职业健康宣传教育培训工作作为一项长期的工作来抓 ,充分发挥主流媒体和新媒体的宣传作用,把对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员、接触职业病危害的劳动者特别是农民工的培训教育作为重点,指导和督促用人单位开展职业健康教育,提高劳动者的职业健康意识和职业病防护能力。
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