关于《雅安市“厕所革命”行动方案（2019-2020年）》的政策解读
各县(区)人民政府,经开区管委会,市政府各部门、各直属机构,有关单位:
《雅安市“厕所革命”行动方案(2019-2020)》已经市政府领导同意,现将印发你们,请认真贯彻实施。2017年12月17日印发执行的《雅安市“厕所革命”实施方案(2017-2020年)》同时废止。
雅安市人民政府办公室
2019年5月24日
雅安市“厕所革命”行动方案
(2019—2020年)
为贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于开展“厕所革命”的决策部署,全面提升我市厕所建设管理水平和卫生状况,改善人居环境,按照《四川省人民政府办公厅关于进一步推进全市“厕所革命”工作的意见》(川办发〔2018〕89号)要求,结合我市实际,制定本行动方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,全面落实高质量发展要求,坚持把“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程,纳入乡村振兴、脱贫攻坚、城乡文明建设和生态文明建设中统一谋划,重规划、满覆盖、抓重点、补短板、强弱项,着力补齐设施短板。着重创新建设管理运营模式,努力提升雅安旅游形象。
(二)实施范围。本方案所指厕所,即全市各行业公共厕所和农村户用厕所。其中公共厕所指全市市政公用部门及产权单位管理供公众使用的厕所,具体包括:城乡公共厕所(城镇环卫公共厕所,公共场所配套公共厕所等社会对外开放公共厕所,农村公共厕所);交通厕所(高速公路、普通国省干线、公路等交通沿线厕所,汽车客运站、水路客运码头等交通节点厕所,加油站厕所,铁路车站厕所);景区景点厕所(A级景区、度假区、生态旅游示范区、乡村旅游点、风景名胜区、森林公园、湿地公园、自然保护区地质公园图书馆文化馆、博物馆、图书馆、历史文化遗址等公共文化设施厕所);学校厕所;医疗机构厕所;机关事业单位对外开放厕所;商场、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。
(三)工作目标。通过政府主导、部门参与、属地负责、政策支持、资金补助、标准规范等手段持续推进“厕所革命”。到2020年,新建、改建公共厕所253座,新建、改建农村户用厕所14000户,农村卫生厕所普及率达到85%,粪污治理取得成效。公厕数量满足群众如厕需求,实现全市公厕“布局科学、数量充足、标识统一、文明卫生、管理规范”,城市主次干道、行人及交通量大的道路沿线、公共汽车站首末站、客运站、旅游景点等新改建公厕不低于二类标准。
二、工作重点及责任分工
(一)做好顶层设计,强化规划标准引领。
1.开展厕所普查。各县(区)人民政府、经开区管委会对所辖行政区内及行业管理所属厕所的现状、点位进行全面摸底调查,明确厕所数量和布局,按照“一厕一表”要求建立运行管理台账,积极配合规划部门,开展规划编制活动。市农业农村局牵头实施农村户厕普查工作,建立管理台账。〔责任单位:市住房和城乡建设局、市农业农村局,各县(区)人民政府,经开区管委会,列首位的为牵头单位,下同〕
2.编制专项规划。严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《环境卫生设施设置标准(CJJ27-2012)》《城市环境卫生设施规划规范(GB50337-2003)》《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973-2016)》等相关规范标准,结合城镇、交通、旅游、美丽新村等建设工作,科学布局,统筹编制公共厕所专项规划,经各县(区)人民政府批准后报市推进“厕所革命”工作领导小组办公室。市农业农村局综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求,制定农村户厕改造专项规划。〔责任单位:市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市农业农村局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
3.强化标准指导。各县(区)人民政府、经开区管委会和市级相关部门要严格按照《四川省推进厕所革命领导小组办公室关于认真执行厕所技术标准做好厕所建设和管理工作的通知》(川厕办发〔2018〕5号)要求,结合各县(区)的气候环境特征、地形地貌条件、经济发展状况、民族民俗传统和实际需求,做好厕所设计审批和建设、管理工作。突出人性化设计,合理确定男女厕位及第三卫生间设置比例,适当增加坐便器数量,人流集中场所女厕位与男厕位比例不应小于2:1,汽车客运站及其他公共厕所女厕位与男厕位比例不应小于3:2,加大新材料、新技术和新设备的应用,充分考虑女性、儿童、老年人、残疾人等特殊群体如厕便利问题。〔责任单位:市住房和城乡建设局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文化体育和旅游局、市卫生健康委、市市场监督管理局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
4.加强科技引领。加强新型厕所技术和设备的研发和成果转发,鼓励产学研合作,针对我市地域特点研发低成本、低能耗、易维护、高效率厕所处理技术,大力发展环保、节水、节能型公共厕所。以2017年文化和旅游部发布的《厕所革命:技术与设备指南》为依托,鼓励采用生物除臭、生物降解、微水冲、真空气冲、无水冲、泡沫封堵等先进技术和先进材料,积极探索高原地区公共厕所太阳能利用途径。结合2018—2020年厕所建设目标任务,积极开展装配式厕所试点,总结推广先进经验和典型示范,推动厕所建造方式变革创新,改提高装配式厕所建设质量、管理能力和服务水平。〔责任单位:市住房和城乡建设局、市经济和信息化局、市科技局、市交通运输局、市文化体育和旅游局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
(二)突出工作重点,加快推进厕所建设。
1.加快城乡公共厕所建设。按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则,统筹推进城市、乡(镇)和村规划区内公共厕所新建、改建工作。到2020年,完成96座城市、乡(镇)和村规划区内公共厕所新建、改建任务。
(1)城市公共厕所。城市新区应将新建公共厕所用地纳入城市黄线保护范围,严禁擅自占用或者改变用途,确保新城、新区公共厕所建设不欠账。结合旧城更新、城市修补等,统筹安排公共厕所建设,积极推进旱厕等老旧公共厕所改造,加快补齐老城区公共厕所短板。现有公共厕所确需拆除的,应遵循“拆一补一、就近建设、优化服务”的原则,不得减少现有公共厕所数量和建筑面积。新建商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施项目,应在施工图设计文件中明确配建公共厕所的数量和建筑面积,并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。〔责任单位:市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
(2)乡(镇、街道)公共厕所。加快完善乡(镇)政府所在地、乡(镇)卫生院、集贸市场等场所公共厕所建设。〔责任单位:市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
(3)农村公共厕所。重点完善农村社区综合服务中心公共厕所建设。结合农村人居环境整治行动和“美丽四川·宜居乡村”建设等,加快推进农村公共厕所建设和改造。〔责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市文化体育和旅游局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
2.补齐交通厕所短板。做好交通沿线和交通节点厕所的选(布)点与新建工作,明确客运站、水路客运码头等交通站点管辖范围和边界,做到厕所建设不留死角,并根据日均客流量对不符合建设标准的厕所进行全面改造提升。通过创建星级服务区、开放沿线公路服务管养设施厕所和开放改造加油站厕所等方式对现有交通沿线厕所进行改造提升。到2020年,完成普通国省干线公路5座、加油站33座厕所的新建与改造任务。
(1)交通厕所。按照车辆行驶每2小时左右应有1座厕所的需求,重点做好交通沿线厕所的选(布)点与建设工作。〔责任单位:市交通运输局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
(2)加油站厕所。重点提高加油站厕所对外开放程度和使用效率,加大建设改造力度,提升管理服务水平。〔责任单位:市经济和信息化局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
3.提升景区景点厕所品质。加快完善旅游集散中心、休闲街区等区域公共厕所布局,加强全市风景名胜区、水利风景区、地质公园、森林公园、乡村旅游景区、博物馆等厕所建设与管理,其设计、建设与改造要与雅安文化元素、地域特色相融合。国家级、省级以上景区及其他定级的旅游景区厕所应根据相关标准规范要求设置第三卫生间,乡村旅游点厕所基本实现水冲化,不具备水冲条件的场所积极推广建设“生态厕所”,进一步提升旅游厕所建设的生态化、特色化、品质化水平。到2020年,完成全市A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、乡村旅游点、风景名胜区、水利风景区、森林公园、图书馆、文化馆等119座厕所的新建和改造任务。
(1)旅游景区景点厕所。按照国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等的建设标准,根据景区发展需要,加大旅游景区厕所建设改造。〔责任单位:市文化体育和旅游局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
(2)其他景区景点厕所。除国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等外,全市各风景名胜区、森林公园、水利风景区、地质公园、乡村旅游景区、图书馆、文化馆等区域厕所,其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合。〔责任单位:市文化体育和旅游局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
4.深入推进农村户厕建设。按照《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)等相关标准规范要求,加快实施农村户用卫生厕所建设和改造工作。遵循“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”原则,按照因地制宜、集中连片、整村推进、建管并重、长效运行”的思路,有机整合农村人居环境整治、“美丽四川·宜居乡村”建设、易地扶贫搬迁等政策。加强农村粪污治理,污水管网未覆盖的地区,因地制宜推广以村为单位的中小型集中式污水处理设施或以户为单位的生活污水及粪污一体化处理设备,积极探索推进沼气池改厕工作。到2020年,完成农村户用卫生厕所建设改造14000户。城市近郊、县城周边等有基础条件的地区,基本完成农村户用卫生厕所无害化改造,厕所粪污基本得到无害化处理和资源化利用。其他地区,力争实现卫生厕所普及率达到85%。〔责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
5.学校厕所。加快推进各级各类学校(含公办、民办幼儿园)厕所新建和改造工作。到2020年,基本实现学校厕所设施齐全,厕位布局合理,满足使用需要,厕所洁净卫生。〔责任单位:市教育局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
6.医疗机构厕所。加快推进医院、乡(镇)卫生院、村卫生室等卫生厕所新建和改造工作。到2020年,实现全市医疗卫生单位卫生厕所全覆盖。〔责任单位:市卫生健康委,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
7.机关事业单位厕所。鼓励各级机关事业单位按照相关建设标准,逐步提升改造单位厕所,加强管理服务和检查维护,全面改善办公场所卫生环境,满足办公活动和职工如厕需求,提升如厕体验。同步推进机关事业单位厕所的对外开放和资源共享,方便大众如厕。〔责任单位:市机关事务管理局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
8.商场、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。加快商场、大型超市、农贸市场、大型商品批发市场等商贸流通场所厕所建设和改造工作,同时推进城市餐馆、酒店、楼宇(写字楼、办公楼)厕所的提升和开放共享。〔责任单位:市商务局、市住房和城乡建设局、市文化体育和旅游局、市卫生健康委、市供销社,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
(三)转变运行方式,精细化公厕管理水平。
1.规范公共厕所管理。按照《城市公厕管理办法》(建设部令第9号)等有关规定,健全公共厕所运营管理长效机制,加强规范化、标准化、精细化管理,保持公共厕所的设施设备完好和干净无味。〔责任单位:市综合行政执法局、市经济和信息化局、市教育局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文化体育和旅游局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市机关事务管理局、市供销社,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
2.提升服务质量。依据《标志用公共信息图形符号第1部分:通用符号(GB/T10001.1-2012)》《公共信息导向设置与原则要求第1部分:总则(GB/T15566.1-2007)》等国家和行业标准设置我市公共厕所公共信息图形。加强公共厕所信息化、智能化服务,推广和运用“城市公共厕所云平台”,推动“互联网+公共厕所”,着力解决如厕难题。〔责任单位:市市场监督管理局、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化体育和旅游局、市政务服务和大数据局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
3.创新建管模式。鼓励以购买服务等方式,引进专业化企业进行品牌化、规模化连锁经营,确保公共厕所干净无味、卫生实用。鼓励采取PPP模式、委托模式、认养模式,引进专业厕所管理公司进行集中管理,利用企业广告、自动售卖等多种模式,创新开发厕所商业业态,探索景区厕所纳入景区经营服务项目整体运营管理,商业集中区公共场所与商铺、摊位经营挂钩,城市公共厕所采取公私合营等模式。鼓励将厕所管理纳入政府公共服务范围,采用公开招标的方式,将厕所的日常保洁、维护承包专业保洁公司统一负责。〔责任单位:市综合行政执法局、市交通运输局、市文化体育和旅游局,各县(区)人民政府,经开区管委会〕
三、保障措施
(一)加强组织领导。市推进“厕所革命”工作领导小组办公室加强对“厕所革命”的组织领导,对2019-2020年的行动方案目标任务进行细化分解,落实到各行业主管部门。各县(区)、经开区要明确牵头部门,制定本地区“厕所革命”实施方案,细化年度建设任务,层层分解落实工作责任,把抓好“厕所革命”纳入民生实事,作为城乡民生基础设施建设的一项重要工作,严格按照实施方案,全力推动“厕所革命”各项任务按期完成。市级行业主管部门要成立相应机构,明确责任,指定专人负责日常工作,按照职能职责做好督促指导服务。
(二)加强政策引导。各县(区)、经开区和市级相关部门要加大对“厕所革命”的支持力度,在“厕所革命”规划、用地、立项、审批、水电等方面依法依规给予倾斜支持,通过土地、资金、税收等配套措施,全面推进厕所建设管理工作。建设独立厕所可采取划拨方式供地,出让土地中配套建设公共厕所的,可将公共厕所建设要求作为出让条件,并与主体建设项目同步建设、同步验收。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。
(三)建立考核机制。市推进“厕所革命”工作领导小组定期对各地推进“厕所革命”工作情况进行监督考核,每年末进行抽查考核,强化任务目标落实到位。各县(区)、经开区和市级相关部门要将“厕所革命”工作作为民生工程纳入各县(区)和相关单位年度目标考核内容。市委目标绩效办对推进“厕所革命”工作进度定期督查,通报进展情况。
(四)营造宣传氛围。广泛宣传动员,着力宣传“厕所革命”先进典型和好做法,把“厕所革命”作为推进社会文明和创建国家卫生城市的重要突破口,积极引导市民爱护公厕、文明如厕,倡导健康向上的厕所文化,为有利推进“厕所革命”创造良好氛围,让全市上下形成合力,达成“厕所革命”共识。
附件:雅安市2019-2020年县(区)公厕任务分解表
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