为认真贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（川委发〔2017〕5号），进一步优化司法职权配置，简化程序，提高效率，快速立案，快速审查，快速解决纠纷，提高城市管理法治化水平，雅安市城市管理行政执法局结合城市管理案件多发、集中的特点，主动思考对接，建立全省首个城市管理巡回审判法庭，及时受理、审理涉及城市管理执法案件，并强化非诉行政案件的执行，加强城市管理执法的执行力，解决城管部门作出行政处罚决定后执行时间较长、执结率较低等问题。通过建立城市管理巡回法庭，提升城市依法管理水平，为城市管理提供强有力的司法保障，推进社会管理创新，营造“高效、公正、和谐”的执法环境。
一、城管巡回法庭是推进城市管理由人治式向法制化创新实践
城市管理工作涉及社会生活方方面面，特别是中心城区内，人口密集，经济较为活跃，违法建设、露天焚烧、污水乱棑、占道经营等城市管理面临的问题较为突出。由于城管部门自身不具备强制执行权，大量行政处罚案件的效果不佳。如果申请法院强制执行，按现行模式，要经过法院的立案、审查、执行三个部门，程序多，周期长，影响了办案的质量和效率，行政处罚案件执行不到位，严重影响了城管部门的执法权威和执法效能。
为有效解决上述问题，推进城市管理由人治式向法制化，运动式向常态化转变，提升法治管城能力，解决城管行政处罚执行效率和执行效果问题，加强对行政执法的监督，培养和提高队员法治意识、法治素养，为城管法治培训构建快捷通道，提高对行政相对人的合法权益的保障力度,推动城市管理执法效能提升。2018年12月7日，在市委、市政府和雅安市中级人民法院的大力支持下，雅安市城市管理巡回法庭在市城管执法局正式挂牌成立。城管巡回法庭主要解决城市管理部门在执法过程中,可能出现不规范执法和暴力抗法等现象,城管部门作出行政处罚决定后,执行时间较长、执结率较低等问题。按照市中级人民法院关于行政案件相对集中管辖的相关规定，巡回法庭主要受理雨城区、名山区和经开区城市管理职责范围内的行政案件。主要办理城市管理相关的非诉类执行案件，按程序当即进行处理。巡回法庭秉承公平、公正的司法原则，在行使必要的司法权力时，对城市管理处罚决定的合法性进行审查。同时，巡回法庭也给予执法对象行政复议之后的申诉权利，对城管执法中的疑难案件进行开庭审理，给予执法对象申辩或控告的权利，在全面审查事实与证据基础上作出公正裁决。
城市管理巡回法庭的建立，是城市管理行政执法与司法衔接的一次探索创新与实践，是新时代城管执法的新尝试,也是我市开启城市管理法治化、精细化的新路径。
二、城管巡回法庭是化解矛盾避免直接冲突的有效探索
城市管理作为社会管理的重要组成部分,是一项与民生息息相关的复杂系统工程,城管工作的好坏,直接影响城市生产生活,关系到群众满意度和城市形象。近年来,随着城市规模不断扩大城市人口增加，给城市管理工作带来了严峻的挑战。城管工作直接面对基层群众,涉及面广、动态性和反复性强、情况复杂。当前，城市管理中仍然存在法制不健全的问题，城管巡回法庭的建立，一方面支持依法行政,为城市管理提供强有力的司法保障;另一方面方便群众申请听证,开通高效化解行政争议的快捷通道，有利于推进社会管理创新，积极服务“大城管”新格局。
城市管理巡回法庭将主动延伸办案职能，充分发挥职能作用，通过开展普法宣传、法制教育等活动，有效提升群众的法律素养，营造良好的法制环境。在城市管理中违法案件的审查和处理中，既充分保障行政相对人权利义务，又对其进行法律讲解与教育，以提高其法律认识，促使其正确行使诉讼权力或，从根本上解决矛盾纠纷，避免事态恶化或矛盾加剧而造成的不良社会现象的出现。利用城管巡回法庭，市城管执法局将每周组织各执法大队执法人员及对行政处罚有异议的相关当事人,到巡回法庭进行诉前庭外调解，既化解了当事人与执法人员正面冲突的矛盾,又减少诉讼程序及诉讼成本，有效助力城管工作向法治化化、规范化迈进，是“最接地气”的城市管理路径。
三、城管巡回法庭是城管法治建设的“破冰”之举
“法令行则国治，法令弛则国乱”，但法治城管刚刚起步，任重而道远。面对城市管理的重重困难，雅安城管先行先试，打出一系列转型发展组合拳：面对体制机制的固有藩篱，勇于突破，以改革激扬发展活力；面对城市发展的现实需要，真抓实干，以创新引领发展征途。在法治化建设的道路上，雅安城管勇于探索：建立城管公安联动联勤执法机制，设立城管公安支队，改变了以往城管执法单打独斗的局面；创新建立任前法律知识考试、大队法制员制度；主动探索推动执法场所、执法标识、执法装备、执法行为、执法程序的标准化建设；与数字化城管相结合，推进数字化执法平台建设，实现前台取证，后台审批，当场处罚……特别是城管巡回法庭的建立，及时解决城市管理中老百姓最为关心的城市难题，为城市管理部门与人民群众搭建沟通协调新平台，开通一条高效化解行政争议的快捷通道，将大量行政争议化解在诉前、解决在萌芽状态，也为提升城管执法权威性提供了法治保障。
城管巡回法庭是法治化管理的“破冰”之举，是贯彻落实习近平总书记依法治国基本法略的探索和实践，是宪法精神的体现，是法治管理的提升，是宗旨意识的强化，更是城市文明的推进,在推动我市城市管理“两法”衔接，突破城市管理法制化瓶颈迈出了坚实步伐。城管巡回法庭的建立，必将进一步强化雅安城市管理的法治建设，助力城市管理向城市治理转变，真正实现和谐管理、阳光执法、公正司法。
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