雅安市多措并举加强债务风险防范工作

一、建立完善制度，确保风险整体可控

成立雅安市政府性债务管理领导小组，出台《雅安市政府性债务风险应急处置预案》，建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，制定《雅安市防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》、债务风险化解方案和年度工作计划，有序高效处置债务风险突发事件，确保债务风险整体可控。坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

二、夯实数据基础，稳妥处置存量债务

通过“置换一批、偿还一批、转化一批、清理一批”等多种方式分类妥善处置存量债务，逐步化解政府债务风险。一是组织全市逐笔核实存量政府债务，确保债务真实可靠。二是积极与债权人沟通，将符合置换条件的债务纳入年度置换计划。三是加快资金拨付进度，及时将资金兑付至债权人，确保置换债券资金充分发挥使用效益。

2015年至今，全市累计置换存量债务382,731万元，极大缓解财政压力，优化资源配置，腾出资金用于重点项目建设。截至目前，全市存量政府债务置换工作已全部完成。无法置换的从债务系统剔除。全市政府债务仅含地方政府债券及外债转贷，有效防范潜在债务风险。

三、强化制度约束，严控隐性债务增量

认真落实国家法律法规政策规定要求，加强政府债务监管，确保违法违规举债零发生，确保隐性债务“只减不增”。一是全面清理隐性债务，逐笔核实隐性债务情况，制定隐性债务化解方案，稳妥化解隐性债务。二是坚决制止变相举债，坚决制止通过政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式举借隐性债务上新项目、铺新摊子。三是严格政府投资项目审核，对没有合规资金来源、存在违规举债融资的项目一律不予批准。四是强化对地方国有企业和事业单位的监管，坚决制止其为地方政府建设项目融资或提供担保，规范向国有企业注资行为，严禁将公益性资产、储备土地注入国有企业，不将预期土地出让收入作为国有企业偿债资金来源。

四、坚决防范风险，管好用好债券资金

高度重视地方政府债务管理工作，坚决把风险防范放在首位，切实加强资金监管，提高债券资金的使用效益。一是分年建立新增地方政府债券项目库，将新增债券用于重点项目建设，提高资金使用效益。二是进一步开好地方政府规范举债的“前门”，推动发行融资与收益自求平衡专项债券，优选包装成熟项目，发挥专项债券积极作用，加大补短板力度。

2018年全市成功对外发行土地储备专项债券项目10个，金额171,200万元。土地储备专项债券资金有效充实土地储备资金，降低土地开发项目资金成本，有利于遏制违法违规融资担保行为，打好防范化解重大风险的攻坚战。