四川省雅安市人民政府政务服务管理办公室2017年部门决算编制说明

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。

1.贯彻执行党和国家深化行政审批制度改革、加强政务服务、强化公共资源交易管理服务工作的方针、政策、法律、法规以及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，负责起草有关地方性法规、规章草案并监督实施。

2.负责牵头拟订全市行政审批制度改革、政务服务、公共资源交易管理服务的政策、制度、办法、标准，并组织实施。

3.负责指导、协调、监督并推进全市行政审批制度改革、政务服务、公共资源交易管理服务工作，重点组织清理市级行政审批事项，对市直部门（单位）集中受理、办理行政审批事项以及其他政务服务和市级公共资源交易服务进行统筹协调、组织推进、监督管理。

4.指导并推进全市各级政务服务和公共资源交易服务体系建设；负责全市进入政务服务和公共资源交易服务系统的公共资源交易评标专家库、电子化交易系统、信用评价体系和中介机构库的综合管理工作，搭建与审计等部门之间信息的在线动态数据交互系统平台，牵头做好公共资源交易主体信用体系建设；受理全市政务服务和公共资源交易行为投诉并会同、协调相关部门按规定处理。

5.指导、开展对全市行政审批制度改革、政务服务、公共资源交易服务系统的教育培训和业务工作的调查研究、评估分析。

6.组织推进行政权力依法规范公开运行，承担行政权力电子政务大厅平台建设和运行管理工作。

7.承担市深化行政审批制度改革领导小组、市公共资源交易管理委员会的具体工作。

8.承办市委、市政府交办的其他事项。

（二）2017年重点工作完成情况。

2017年，市政管办在市委市政府的坚强领导下，以市委市政府2017年度重点工作为导向，紧紧围绕“四个全面”开展工作，圆满完成了市委市政府安排部署的各项目标任务，持续将“简政放权、放管结合、优化服务”改革向纵深推进，为“美丽雅安、生态强市”作出了积极贡献。

1.全面深化“放管服”改革

（1）积极参与一体化政务服务平台测试。已召集各县（区）测试牵头部门和市级相关部门开展了7次测试培训工作，对平台的操作流程作了现场演示，发放了县（区）和市级部门管理员账号，并及时解决他们在测试中遇到的困难和问题。牵头对平台进行了全方面多维度的测试。截至11月17日，市、县（区）两级已认领了4.5万余项除许可外的行权事项，已有住建、农业等30个市级部门认领了800余项许可事项，预计在12月1日与省上同步运行一体化政务服务平台。

（2）开展相对集中行政许可权改革试点工作。严格按照《雅安市推进荥经县、汉源县、石棉县开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》（雅办函〔2017〕135号）文件要求，明确创新审批体制、优化运行机制、理顺权责关系、强化监督管理等重点改革内容，创新打造审批事项最少、要件最简、流程最优、时限最短的政务服务环境，实现让群众少跑腿、为企业办好事。

（3）开启重点投资项目代办模式。成立代办中心，对总投资5000万元以上的招商引资项目、社会投资项目和市委、市政府确定的其他代办项目，提供无偿代办和协办服务，目前已为雅安天立学校、雅安中合青江农产品物流园、成雅快速通道（雅安段）、雅安华兴房地产有限公司等4个涉企项目提供优质服务。此外，为首批入驻雅安万达广场的肯德基、屈臣氏、必胜客等5户外资企业、20余户民营企业、80余户个体工商户开辟“绿色通道”，及时办理营业执照，确保其按时开业。

（4）推进行政许可标准化建设。对市级各部门涉及的行政许可事项，按照“谁实施、谁清理，谁主管、谁负责”的原则，对行政许可事项（含大项及子项）、法律法规依据、申请材料清单及要求、前置要件、中介服务事项、收费事项、所需文档（模板）等关键要素进行清理和规范，稳步推进行政许可事项清单管理、动态管理、编码管理。经对应清理，我市行政许可事项由原225项调整为196项。

（5）实行权力清单动态管理。严格执行省政府办公厅《关于印发四川省权责清单动态调整管理办法的通知》（川办发〔2016〕35号），将《四川省权力清单（2016年本）》转发至各县（区）、市级各部门，要求认真梳理本地区、本部门行权事项，并按行业逐级向上级主管部门提出修改或完善的建议，由省政府办公厅统一修订完善，确保权力清单全省统一。四川省一体化平台清单管理系统上线后，积极组织市级行权部门认领本部门、本系统的行政权力事项，并进行审核、汇总后报市政府审定。

（6）加强行政权力依法规范公开运行。每日登录行权平台，采用视频监督、数据监督、实时抽查等方式，及时协调处置出现的预警提醒、异常、违规事项。以日巡查和行权平台月报表分析情况为基础，每月对各行权部门、各县（区）案件录入情况和预警报警情况进行通报，预计今年将发出通报12期。各县（区）、市级各部门认真按照公布的行政权力事项对行权平台上的行权事项目录、编码、流程图、监察点（风险点）、法律依据等进行更新调整，确保所有行权事项上网运行。截至10月31日，全市在行权平台共计录入行权事项5.4万余项，设置监察点位56万余个,受理各类行政权力事件151万余件,做到了“清单之外无权力”。

（7）完善事中事后监管体系。搭建了双随机监管平台，指导市级各部门完善平台基础数据，全面清理执法检查人员名录库，并对照四川省一体化政务服务平台的行政检查事项，动态调整本部门抽查事项。重点针对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违纪违规记录等情况的市场主体，加大随机抽查力度。完善“雅安市企业准入事中事后监管警示系统”，截至11月17日，系统共向18个后置部门推送企业信息8200余批次。

（8）创新开展“流动服务到基层”活动。积极协调发改、住建、环保、国土、水务、林业、安监等相关部门窗口首席代表，赴基层为项目审批提供现场服务，同时协调人社、出入境、治安、交警、民政等相关部门窗口首席代表，赴基层为群众提供现场公共服务，真正走好服务群众“最后一公里”，让企业和群众充分享受足不出户即可办事的改革红利。今年全市预计将开展活动60余次，服务企业和基层群众3000余人次。

（9）健全市县两级纵向联审制度。根据省政府办公厅印发的《取消、调整和保留的省市县联审项目目录》，要求各县（区）、市级各部门严格按照目录同步清理，确保联审工作依法依规实施，目前可实现15个部门38大项35小项的两级联审。清理市县两级联审事项目录，确保联审工作按照“一窗受理，内部流转；并行启动，同步审批；及时转外，联合勘验；限时办理，快捷送达”的总体要求运行，同时将《企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目许可》等38个行政许可事项纳入联审事项目录，真正把“申请人到处跑”变为“上下联审内部跑”。

（10）完善政务服务和公共资源交易服务标准化体系。出台《行政许可事项管理规范》《行政许可流程管理规范》等20项内部服务标准，以及《交易现场管理办法》《交易风险防控办法》等34项内部管理制度，进一步完善标准化体系，已实现政府采购电子招标和建设工程电子招投标。制定了PPP项目规范化操作流程，厘清了项目采购前、中、后期工作细则，AB岗职责范围和廉政风险点，建立了PPP项目交易平台管理制度体系。截至11月17日，市县两级累计办理行政许可和公共服务事项132万余件，整体办理提速80%以上，按时办结率和群众满意率均达100%。此外，完成全市建设工程开评标项目329个，政府采购项目333个，资金节约率分别达到16.5%和0.2%。

（11）规范中介机构信息库管理。针对各县（区）中介机构选取操作中的乱象，发布《关于保障和规范中介机构信息库管理系统运行的通知》，规范了选取行为。积极收集系统使用方的反馈意见，缩减选取流程中的不合理环节，提高了选取效率。严肃查处中介机构及其执业人员的违法违规行为，并及时向社会公布。对涉及提供虚假证明、违规操作谋取不正当利益、以不正当竞争手段扰乱市场秩序等严重违法违规行为的中介机构，实行严格的清退和禁入机制。充分利用公共资源交易平台官方网站，积极推动中介服务项目名称、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准和收费依据等事项的实时公开。截至11月17日，全市入库中介机构已达730家，项目业主达到360家，共完成1647个项目中介的在线选取。

（12）深挖“12345”政府服务热线便民服务作用。截至11月17日，雅安市“12345”政府服务热线人工接听来电13474次，其中有效来电9692次,直接答复8567次，向各县（区）、市级各部门派出工单1122件，已办结1059件。开通热线微信互动平台，进一步畅通群众利益诉求渠道，解决了一批实际问题。整合了“96960”“12366”等热线，由“12345”政府服务热线统一接听、受理，为群众提供了更加公平可及的服务。

2．全面实施精准扶贫

多次深入大兴镇徐山村开展脱贫攻坚现场调研，着力推动“在水一方”乡村旅游度假项目建设、竹编合作社发展及雅鱼大赛筹备活动。充分发挥专业合作社的示范引领作用，带动贫困户发展产业。积极为村集体经济增收提供智力支持，巩固优化现有的果蔬种植、家禽家畜养殖合作社，协助村委会增设“短平快”项目，充实集体经济收入。加强脱贫政策宣讲，浓厚脱贫攻坚氛围，提升贫困人口脱贫致富信心，帮助他们拓宽思路，提高致富能力，实现增产增收。

3．全面推进依法治市

积极开展“法律进机关”工作，召开了专题会议6次，制定了具体实施方案，明确了目标任务。推进领导干部法制教育日常化、制度化、规范化，完善和落实主任办公会会前学法、党支部理论学习集体学法、领导干部自学法律、年度述法、重大事项决策法律咨询等制度。在政务大厅设置法律图书角5个，设置法律宣传展板6个，今年预计向办事群众赠送法律小册子3000余册，举办普法宣传教育活动9次，会前学法36次，专题学法8次，通过微信微博和门户网站推送法治公益广告100余条。

4．推进全面从严治党

始终把支部建设摆在最重要的位置，教育引导党员干部切实增强贯彻落实上级决策部署的思想自觉和行动自觉。进一步健全党支部议事规则和决策程序，构建分工合理、运转高效的工作机制。以全面开展“两学一做”学习教育为核心抓手，在全面落实“三会一课”、主题党日等活动开展的同时，引导党员坚定理想信念，树牢“四个意识”。通过观看警示教育片、参观警示教育基地、组织党风廉政教育等形式，增强全体党员干部的党性观念和纪律观念，不断提高个人素养和抵御各种诱惑的能力。

二、部门概况

雅安市人民政府政务服务管理办公室为正县级行政单位，下属二级单位0个，管理其他事业单位1个，为雅安市人民政府政务服务和公共资源交易服务中心。

三、收支决算总体情况说明

2017年雅安市人民政府政务服务管理办公室本年收入合计894.65万元，其中：一般公共预算财政拨款收入893.26万元，占99.84%；政府性基金预算财政拨款收入0万元；国有资本经营预算财政拨款收入0万元；事业收入0万元；经营收入0万元；附属单位上缴收入0万元；其他收入1.39万元，占0.16%。

2017年雅安市人民政府政务服务管理办公室本年支出合计1286.94万元，其中：基本支出248.47万元，占19.31%；项目支出1038.47万元，占80.69%；上缴上级支出0万元；经营支出0万元；对附属单位补助支出0万元。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2017年度财政拨款收、支总计1374.45万元。与2016年相比，财政拨款收、支总计各减少503.12万元，下降26.80%。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2017年度一般公共预算财政拨款支出1231.09万元，占本年支出合计的95.66%。与2016年相比，一般公共预算财政拨款支出减少165.29万元，增长/下降11.84%。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2017年一般公共预算财政拨款支出1231.09万元，主要用于以下方面:一般公共服务支出736.12万元，占59.79%；教育支出0万元；社会保障和就业支出28.54万元，占2.32%；医疗卫生支出14.6万元，占1.19%；住房保障支出18.4万元，占1.49%；其他支出433.44万元，占35.21%。

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）:支出决算为178.40万元，完成预算100%。

2.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）一般行政管理事务（项）:支出决算为557.71万元，完成预算83.57%，决算数小于预算数的主要原因是年末财政追加预算安排。

4.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）:支出决算为28.54万元，完成预算100%。

5.医疗卫生与计划生育（类）行政事业单位医疗（款） 行政单位医疗（项）:支出决算为14.60万元，完成预算100%。

6.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）:支出决算为18.40万元，完成预算100%。

7.其他支出（类）其他支出（款）其他支出（项）:2016年决算数为433.44万元，完成预算92.78%，决算数小于预算数的主要原因是本单位灾后重建项目资金未支付完毕。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2017年度一般公共预算财政拨款基本支出239.94万元，其中：

人员经费210.14万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、其他社会保障缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、住房公积金。

公用经费29.80万元，主要包括：办公费、电费、邮电费、差旅费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2017年度“三公”经费财政拨款支出决算为1.84万元，完成预算29.39%，决算数小于预算数的主要原因是公车改革，公务用车减少，支出减少。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2017年度“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算0万元；公务用车购置及运行维护费支出决算1.27万元，占69.02%；公务接待费支出决算0.57万元，占30.98%。具体情况如下：

1.因公出国（境）经费支出0万元。全年安排因公出国（境）团组0次，出国（境）0人。

因公出国（境）支出决算比2016年增加/减少0万元。

2.公务用车购置及运行维护费支出1.27万元。其中：

公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆，其中：轿车0辆、金额0万元，越野车0辆、金额0万元，载客汽车0辆、金额0万元。截至2017年12月底，单位共有公务用车1辆，其中：轿车1辆。

公务用车运行维护费支出1.27万元。主要用于“政务服务直通车”、“政务服务下基层”、对县区各政务中心及交易中心业务指导、工作检查等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

公务用车购置及运行维护费支出决算比2016年减少5.86万元，下降82.19%。主要原因是公车改革，公务用车减少，支出减少。

3.公务接待费支出0.57万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待8批次，51人次（不包括陪同人员），共计支出0.57万元，具体内容包括：接待各市州政管办、交易中心等部门来雅学习考察人员，无外事接待。

公务接待费支出决算比2016年减少0.48万元，下降45.71%。主要原因是严格执行中央八项规定、厉行节约，规范接待。

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2017年度政府性基金预算拨款支出0万元。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2017年度国有资本经营预算拨款支出0万元。

十、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2017年度，雅安市人民政府政务服务管理办公室机关运行经费支出29.80万元，比2017年增加4万元，增长15.50%。

（二）政府采购支出情况

2017年度，雅安市人民政府政务服务管理办公室政府采购支出总额30.52万元，其中：政府采购货物支出30.52万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。主要用于政务大厅电脑正版软件等采购。授予中小企业合同金额0万元，其中：授予小微企业合同金额0。

（三）国有资产占有使用情况

截至2017年12月31日，雅安市人民政府政务服务管理办公室共有车辆1辆，其中：部级领导干部用车0辆、一般公务用车1辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆；单价50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。

（四）预算绩效情况

1.绩效目标管理情况。

按照预算绩效管理要求，本部门对2017年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标2个，涉及财政资金991.16万元，覆盖率达到100%。

2.部门整体支出绩效自评开展情况。

按照预算绩效管理要求，本部门对2017年整体支出开展绩效自评，自评得分85分，存在的问题：一是项目绩效指标表不够全面，考核指标设置不够科学，给后续绩效跟踪、绩效考核、考核结果与目标的比对带来困难。二是绩效评价结果没有得到充分应用。

下一步改进措施：一是加强项目绩效管理，强化项目执行过程的跟踪、监督与检查，加强后续科学监管，强化整改措施的落实，不断提升项目绩效管理水平。二是进一步将绩效评价结果应用到财政收支管理中。 

2017年部门整体支出绩效评价得分表

3.部门自行组织绩效评价开展情况。

本部门未对管理事业单位及重点项目开展整体支出绩效评价。

十一、名词解释

1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

2.其他收入：指单位取得的除上述收入以外的各项收入。主要是利息收入等。 

3.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

4.年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。

5.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）：指本单位基本支出，含人员经费及日常公用经费等。

6.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）一般行政管理事务（项）：指本单位未单独设置项级科目的其他项目支出，含日常大厅运行经费、设备、设施购置、维修维护等支出。

7.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）：指机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

8.医疗卫生与计划生育支出（类）医疗保障（款）行政单位医疗（项）:指行政单位缴纳医疗保险。

9.住房保障支出（类）住房改度支出（款）住房公积金（项）：指行政事业单位住房公积金缴费支出。

10．其他支出（类）其他支出（款）其他支出（项）：指除上述项目以外其他不能划分到具体功能科目中的支出项目，本单位其他支出为灾后重建资金支出。

11.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

12.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

13.“三公”经费：纳入市级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

14.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附件：2017年部门决算公开附表

表1：收入支出决算总表

表1-1：收入总表

表1-2：支出总表

表2：财政拨款收入支出决算总表

表3：财政拨款支出决算明细表

表4：一般公共预算财政拨款支出决算表

表4-1：一般公共预算财政拨款支出决算明细表

表4-2：一般公共预算财政拨款基本支出决算表

表4-3：一般公共预算财政拨款项目支出决算表

表4-4：一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

表5：政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

表5-1：政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

表6：国有资本经营预算支出决算表