李国家：构建“大基础”框架体系 推进新时代统计调查高质量发展

近日，学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第十三讲“实现我国经济高质量发展”，对高质量发展的内涵有了初步理解认识。服务经济高质量发展，统计调查的核心任务是提供高质量数据。对于刚刚迈入新时代的统计调查而言，实现高质量发展不可能一蹴而就。一方面面临着攻克精准调查、风险防控两大攻坚战的艰难。另一方面要打好坚持以高质量数据为核心，不断转变调查方式、优化专业结构、改进服务理念、培育创新动力、净化调查环境，提升人才素质，增强从严治党、从严治队能力长期的常规战役。国调工作要适应大变革、大转变，务必抢抓战略机遇期和黄金发展期，加快形成推进统计调查高质量发展的党建体系、数据质量体系、统计服务体系、基础框架体系、调查保障体系等五大战略体系，五大体系的最终目标都是围绕提供高质量数据服务高质量发展这个核心展开。以下就构建新时代统计调查基础框架体系谈几点个人观点： 

一、构建“大基础”框架建设组织体系。 

“基础不牢，地动山摇”，数据质量高不高，关键看基础牢不牢。一是增强全局意识。要形成思想共识，解决好“基础工作重不重要、基础工作是什么、包括哪些范畴、要不要形成规范统一、怎么制定规范、怎么执行.”等思想认识问题。笔者认为，新时代统计调查基础工作不能仅局限于专业的基础工作，而应该创新思维，高屋建瓴抓基础，即围绕制造高质量调查数据而所做的一切基础性工作，都属于基础工作范畴，统称为“大基础”。二是高点站位布局。要组建专班，建立“组织坚强、责任明确、分工细化、上下齐抓、严管严考”的组织责任体系。三是全面统筹推进。把推进“大基础”当成一场战役来打，精心谋划，统筹调度，责任落实，注重细节，稳打稳扎，分步实施，不断总结完善。 

二、构建名录库管理机制。 

名录库是基础工作的根，其他基础工作均以此为圆点发散。名录库建设应体现以下几个特征：一是名录扩大化。在原有的专业调查名录的基础上，把综合部门管人、管财、管物、管事、管数的名录整合进来，形成“大名录库”。二是进退规范化。制订完善相关审批、备案管理办法，按照程序履行进库、退库的手续。三是更新动态化。建立更新维护机制，实现定期更新、及时更新、重点更新。四是管理信息化。不断探索，逐步实现从简单化、粗放化向科技化、精细化、可视化管理的变革。

三、构建台账建设机制。 

台账是基础工作的源，无论是专业工作还是综合工作都要通过台账实现可追溯。因此台账体系建设要实现全覆盖的规范统一。一是设计“一本通”。整合所有台账，实现基础工作台账一本账通用，设计统一外观、统一LOGO、统一尺寸的账本，账本可设计为合页式，体现统计调查文化，原则上要美观、实用、标准。二是内容“一套表”。台账内容项目按各专业和综合类工作规定和需求设定，形成一套台账体系。三是管理“一把尺”。建立完善台账管理制度和机制，一把尺子量、一个标准管，强化日常管理和检查督导，提升台账质量。 

四、构建统计调查工作规范体系。 

“世界上的一切都必须按照一定的规矩秩序各就各位”——莱蒙特。一是谋划规范体系。在执行党纪政纪国法和国家方案制度的大规范原则下，建立以多个子规范体系组成的总规范体系，让此规范成为每个人工作、学习、生活应共同遵循的准则。二是制定完善规范。将业务操作流程、规章制度建设、办事工作程序、员工行为规范，公务活动规范，文化理念规范、道德礼仪规范等纳入总规范体系。与时俱进，跟上发展的脚步，根据需要制定，适时制定，并不断的梳理总结完善。规范要体现可操作性、可量化性、准确性、先进性、文化性等。三是执行监督规范。从提升思想认识、强化规范学习、明确职责分工、层层传导责任、强化执纪问责等多个方面抓规范落地落效。四是开发控制体系。积极探索开发流程规范和数据质量管控信息化监控体系，建设全系统数据生产指挥中心和工作调度中心，全面指挥、调度、监督全系统的调查工作。 

五、构建辅助调查队伍管理机制。 

体制外调查人员和辅调员是现阶段乃至长期存在的不可或缺的辅助调查力量，只能加强不能削弱。一是统一管理。将辅助调查队伍建设与在职在编干部队伍建设同规划、同部署、同管理、同建设，将辅助调查力量打造成一支信念、政治、能力、责任、作风过硬的新型队伍。二是分类管理。针对不同的辅调力量制订不同的管理办法，确定不同的工作职责和所担当的责任。三是网格管理。积极探索统计调查的网格管理机制，以“区域为网、样本为格”，整合“人财物事”，配齐配强网格管理员，打造一支最前沿的统计调查“侦察兵”队伍。要试点运行，重点突破，以点带面，全面推进网格化管理。四是机制管理。在政府购买服务、选聘用人、考核评比、激励保障、劳动报酬等方面创新工作机制，管出水平、管出成效。 

六、构建人力资源培训机制。 

习近平总书记在全国两会参加广东代表团审议时的重要讲话中提出“三个第一”的重要论断，指出人才是第一资源，是高质量发展的关键，要千方百计用好第一资源。一是明主体。要积极探索“三定”方案的改革工作，充分突显统计调查五大职能和数据生产的质量责任。五大职能即“党的建设、基础建设、数据生产、统计服务、综合保障”，将宣传培训、信息服务、方法研究、数据解读、专题调查的职责划入统计服务部门，组建“大服务”机构，明确承担培训工作的主体，统筹推进实施。二是订规划。制订长期和短期培训纲要、目标任务，列出培训清单，明确培训时间、培训方式、培训对象、培训内容等。三是强保障。将培训经费纳入财务预算，确保培训工作的正常运转；引入先进的培训设备和手段，提升培训的效果；组建培训师人才库，不断增强培训能力；强化培训阵地和培训平台建设，多渠道开展培训。四是建档案。建立培训档案，做好跟踪管理。 

七、构建痕迹管理体系。 

痕迹化管理，是在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙、空白或死角的缜密工作记录。党的十八大以来，痕迹管理在公务活动中的运用越来越多、越来越重要。笔者构思建立“一本通”精准调查痕迹管理体系，形成对统计调查活动的全领域、全覆盖、全流程痕迹管理。一是整合资源。充分整合总队及各市县队成熟的痕迹管理方式办法，建立专业与专业通用、综合与综合通用、专业与综合通用的“一本通”痕迹管理办法。内容设置按数据生产的环节采集痕迹：样本管理、数据采集、核查访问、业务培训、法制宣传、检查调研、信息化使用等情况；按工作职能的环节采集痕迹：基础工作、网格管理、服务宣传、业务培训、科技手段、佐证资料等。二是精准管理。采取“一对一”的管理方式，实现调查样本、工作项目、调查人员的精细化、精准化管理。三是台账管理。痕迹管理要落脚到台账，台账所含内容按照上述痕迹采集的方法设置。四是科技管理。探索开发手机APP，实现痕迹管理信息化，提高痕迹管理的及时性、准确性。五是公示管理。在调查网点建立监督牌，将统计调查活动或调查人员职责公开公示。对调查对象进行授牌管理，直明调查对象的统计调查权利和义务。 

八、构建档案管理体系。 

档案是指人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。档案管理在基础工作建设中占据非常重要的位置。一是档案达标管理。按照档案综合部门的要求开展档案达标管理，制订工作目标，确保全系统的档案管理全部达到省一级以上。档案管理负责部门要加强处室和全系统的档案建设指导督查工作，形成抓档案管理的共识。二是痕迹档案管理。进一步厘清归档资料的项目，形成归档的清单，确定归档的期限，尤其是在数据生产过程中的相关数据和文字资料，要分块管理、分责管理，大档案综合部门管、小档案自身管。三是数据档案管理。主管部门积极推进数据库建设，做好系统数据库模块平台的建设和指导，各部门及市县队做好数据库的维护和管理。 

九、构建运行保障体系。 

“兵马未动，粮草先行”，要强化大基础建设中的各项保障，确保取得好成效。一是加强人才培养体系建设，为大基础建设提供人才支撑。二是加强经费投入，为大基础建设提供财力支撑。三是加强信息化建设，为大基础提供技术支撑。四是加强统计信用建设，为大基础建设提供法治支撑。五是加强协调督办，为大基础建设提供机制保障。 

十、构建“大基础”建设达标考核机制。 

为让基础工作规范化建设落地落效，必须建立达标验收办法。一是明确达标验收的内容，将上述九个体系和机制纳入考核之中，形成考核框架。二是细化量化达标验收细则，按照“五细五化”的方式实施考核。即“组织责任细、计划总结细、实施过程细、佐证实物细、硬件标准细”、“项目内容清单化、工作职责精细化、痕迹管理台账化、实施督办专责化、年终结账强硬化”。