雅安市石棉县是四川省“插花式”高山贫困地区之一，全县共有贫困村26个，贫困人口2227户7236人。至2016年底，全县已脱贫1352户4513人，尚有875户2723人未脱贫，贫困发生率下降至3.2%。近年来，按照“地方政府主导、人民银行主推、社会各方共同参与”的金融精准扶贫工作思路，我中支指导石棉县支行坚持以金融引活水、以金融促发展、以金融惠民生，探索出从“被动输血”到“主动造血”，从“撒胡椒面”到“精准到位”，从“单打独斗”到“整体推进”的扶贫新路子，有力助推了石棉县金融精准扶贫工作实现后发赶超。
一、主要做法
（一）加强合作：政府搭台，银行唱戏，农户受益
采取“先切块，再分配”的方式进行整合，配套制定贷款贴息、风险补偿、保费补贴及融资奖补等多种办法和管理制度。在雅安中支的指导下，石棉县支行先后会同县金融办、财政局、扶贫移民局制定出台了《石棉县扶贫小额信贷实施细则》、《石棉县扶贫小额信贷分险基金使用管理办法》和《石棉县扶贫小额贷款操作细则》等，指导涉农金融机构与县扶贫部门签订了合作协议，由县政府统筹安排专项财政扶贫资金设立6660万元的贫困户住房贷款风险基金和158万元贫困户扶贫小额信贷的分险补偿基金，在涉农金融机构专户存放，实行“一个平台运作，一个专户储存，统一操作管理，统一担保代偿”。涉农金融机构按照分险补偿基金10倍比例放大，为符合贷款条件的建档立卡贫困户提供“5万元以内、3年期限、无担保、免抵押、全贴息”的扶贫小额信贷；对带动建档立卡贫困户增收的农民专业合作社、家庭农场、经营大户，涉农金融机构可提供50-200万元的贷款,贷款统一按人民银行同期基准利率执行。
（二）打造模式：自主创业，就业脱贫，产业扶贫
1.探索“涉农银行+政府+贫困户+风险补偿金”扶贫模式，自主创业脱贫。针对建档立卡贫困户普遍存在无抵押、无担保的问题，涉农金融机构对有就业创业潜质和一定还款能力的建档立卡贫困户提供扶贫小额信贷，有效破解了建档立卡贫困户自身发展的资金瓶颈。至8月末，石棉县已对建档立卡贫困户累计发放扶贫小额信贷358户，1400万元。
2.探索“涉农银行+政府+能人大户（合作社）+贫困户+风险补偿金”扶贫模式，能人带动脱贫。针对无技术、无独立经营能力的贫困户，涉农金融机构积极探索间接帮扶模式，以支持专业合作社、家庭农场、经营大户发展，通过能人大户带动的方式，为有劳动意愿和能力的贫困户提供就业岗位，为贫困种养殖户免费提供技术、种苗等，增加其家庭收入，帮助其脱贫致富。目前，石棉县已对农村专业合作组织、家庭农场、经营大户发放产业扶贫贷款5户，808万元。
3.探索“涉农银行+龙头企业+产业链客户”扶贫模式，银企合作脱贫。涉农金融机构积极参与中国扶贫基金会“互联网+扶贫”战略合作，先后支持了东威、金土地、黄金果业等农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，推动黄果柑、枇杷、核桃等特色优势产业的发展，在促进县辖农业由传统向规模化、产业化、特色化转变的同时，也带动了一大批农户和贫困户实现脱贫致富的梦想。
（三）压实责任：关口前移，落细落实，强化问责
1.考核机制。严格落实金融精准扶贫专项统计制度，提高金融精准扶贫工作在“两综合两管理”中的赋分权重，将金融精准扶贫工作表现在季度金融联席会议上进行通报，根据综合评估结果对涉农金融机构实行不同政策优惠和倾斜。
2.督查机制。通过召开座谈会听取汇报、现场查阅政策文件、工作台账、统计报表以及实地走访、调查等多种形式，对涉农金融机构的金融精准扶贫工作开展定期和不定期督查，并将督查情况予以通报，限期整改。
3.问责机制。实行金融精准扶贫约谈问责制，层层传导脱贫压力、级级压实工作责任，对督查中发现的政策落实不到位、弄虚作假等情况，酌情约见涉农金融机构主要负责人开展诫勉谈话，限制有关业务的办理，取消优惠政策。
二、取得成效
（一）打造“自我造血”扶贫新模式
1.金融产业扶贫将原来的行政性、救济式扶贫转为市场化、自救式扶贫，引导贫困乡村及农户由“帮我扶贫”向“我要脱贫”、被动帮扶向主动发展、“外部输血”向“自我造血”转变，打造扶贫新模式。如：石棉县涉农金融机构累计向农村青年致富带头人、大学生村官、进城务工人员、农村妇女创业、返乡农民工等发放创业贷担保贷款239笔，1822万元。
2.试点贫困村通过引入农业产业化龙头企业或成立农民专业合作社抱团发展特色产业，进行技术指导、供销服务，有效解决了缺乏技术、不懂市场等制约脱贫的难点。如：农业银行石棉县支行向大湾村蟹螺堡子种养殖专合社发放70万元产业扶贫贷款，用于发展黄果柑、枇杷、核桃、花椒、蜜蜂养殖等产业，全村80%的贫困户参与产业开发，并吸引青壮年返乡创业发展。
（二）实现落地到户精准扶贫
石棉县通过建立扶贫贷款担保金、风险补偿机制等措施，帮助没有抵押物、收入低的贫困农户获得银行支持，解决“银行贷富不贷穷”、“扶贫资金只到项目不到贫困户”的困境，实现了扶贫落地到户，到位精准扶贫。如：石棉县农信社向322户1202万元发放的D级危房改造贷款中，有149户583万元是“两项制度衔接户”，即住危旧房、生活十分艰难的贫困农户。
（三）整合各方资源整体推进扶贫攻坚
石棉县通过“扶贫资金+银行贷款+项目合作企业+农户”、“银行贷款+农民专业合作社+基地+农户”等方式，充分整合地方政府、财政、扶贫、金融、社会各方面的资源力量，实现整体推进。扶贫资金由过去的“一次性直接投入”变为循环周转使用，撬动5-10倍的银行信贷资金，收到了“四两拨千斤”的效果。2017年，石棉县产业扶贫资金担保贷款试点扩大到10个村，以不低于500万元的本级财政扶贫资金，撬动近3000万元信贷资金投入，吸引社会投资400多万元。
（四）构建扶贫开发长效机制
石棉县通过把农民组织起来推进农业产业化，一手贷给资金，一手给予技术支持、担保保障、供销服务、政策扶持等，因地制宜发展高效特色产业，带动贫困农户增收致富，构建扶贫开发的长效机制。目前，全县26个贫困村发展黄果柑、枇杷、核桃、中药材、特色蔬菜基地3万亩，贫困群众就近务工就业1200余人，旅游扶贫、景区开发带动9个贫困村增收，贫困村已基本实现“一村一品”，贫困户退出当年人均收入稳定且高于当年国家扶贫标准。
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