根据贵委《关于提供＜发挥中心城区辐射带动作用推动县域经济联动协调发展研究＞基础材料的通知》要求，现将涉及我局两项内容基础材料函告如下：
一、推动现代服务业加快发展
在《参考提纲》三（二）3中，我局主要涉及“现代服务业”相关内容。
（一）战略目标
服务业增加值。调整优化全市经济结构，将经济发展重心向服务业调整，服务业逐渐成为引领全市经济发展的新引擎和支柱性产业。到2020年，服务业增加值占GDP的比重力争达到40%，基本建成服务业大市；到2035年，服务业增加值占GDP的比重达到全省平均水平,建成全省服务业强市；到2050年，基本建成全国服务业强市。
健康服务业发展目标。遵循“共建共享、全民健康”的战略主题，为覆盖全生命周期、全季节性气候康养，彰显“熊猫家源·世界茶源”城市名片，打响"国际熊猫城、生态康养地”的形象品牌，加快建设国家健康城市、国家医养结合试点市，全力打造中国西部康养目的地和川西区域康养中心。
现代物流业发展目标。到2020年，物流业增加值占服务业增加值和GDP的比重分别达到10%、3.2%，基本建成川西综合交通枢纽；到2035年，基本建成成都南向物流“桥头堡”、进藏物资集散地、国家区域应急物流中心；到2050年，建成辐射川滇藏的国家级区域物流中心、国家向西向南物流大通道、川滇藏出海大通道。
（二）发展定位
四川省服务业发展新兴增长极、雅安市经济发展支柱性产业。
（三）实施路径
一是突出服务业发展强市战略。确定以旅游、康养、物流为主的服务业发展强市战略。实施服务业发展五年倍增行动计划（2017-2021）和服务业发展十大行动（即：全域旅游发展行动、康养产业融合行动、物流园区建设行动、商贸流通转型行动、智慧雅安升级行动、川西金融中心打造行动、服务型制造行动、新兴服务业提速行动、脱贫攻坚助力行动、总部经济聚集行动）。力争到2021年实现六个倍增：服务业增加值总量、旅游业综合收入、服务业固定资产投资、服务业“规上”“限上”企业总数、实际利用外资、外贸进出口总额比2016年翻一番。到2035年，实现从服务业大市向服务业强市转变。到2050年，基本建成全国知名的服务业强市。
二是突出产业培育。围绕我市确定的“334”服务业发展体系，重点抓好10大产业培育，突出抓好我市具有比较优势的生态文化旅游、养老健康（康养）和现代物流三大新兴先导型服务业，引领带动全市服务业跨越发展。
健康服务。一是大力发展健康医疗服务。着力提升医疗卫生服务水平，提高医疗服务质量和能力，建设川西区域医疗服务中心，加快建设川西区域远程医疗、紧急救援和康养设施。加快推进多元化办医格局，放宽准入范围，逐步扩大开放领域。重点发展特色医疗服务，加快建设高水平专科医院，积极拓展高度医疗服务，重点扶持和发展孕产妇特色医养、风湿、骨伤等特色专科治疗项目，健全中医药医疗服务体系。二是加快推进医养融合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励医疗机构融入养老服务发展，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，支持养老机构开展医疗服务。三是加快推进健康服务业项目。坚持科学规划引领，公布实施《大兴医养园区核心区概念性详细规划》和《北郊国药文化康养产业园区概念性规划》。大力实施医养产业“五十百千万”工程，加快推进森林康养项目建设。
现代物流。围绕成都平原经济区进藏物资集散地定位和“一园区、三中心、四服务站”物流节点布局，充分发挥“链接攀西、辐射康藏”的区位优势和交通便利条件，着力引进和培育一批大型现代物流企业，大力推动物流重大项目建设，建成一批集聚度高的物流园区或物流中心。到2020年，物流业增加值占服务业增加值和GDP的比重分别达到10%、3.2%，建成1亿元物流园区2个；到2035年，物流业增加值占服务业增加值和GDP的比重分别达到20%、11%，建成100亿元物流园区1个、10亿元物流园区2个、1亿元物流园区5个；到2050年，全市物流业增加值占服务业增加值和GDP的比重均达到全国平均水平，建成1000亿元物流园区1个、100亿元物流园区（中心）2个、10亿元物流园区5个。
电子商务。积极支持本土电子商务平台建设，打造一批具有影响力的电子商务产业综合园区、本土特色平台和骨干龙头企业，培育区域性特色电商平台。推进国家电子商务进农村综合示范县和省级电子商务综合产业示范县建设，带动全市农村电子商务发展。鼓励涉农电子商务企业深入农村市场，着力解决农村电子商务应用能力问题。支持农业龙头企业、专业合作社参与电子商务交易，创新农产品销售模式，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”工程。鼓励电子商务企业不断开展商业模式、技术应用和产品服务创新。鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。拓展电子商务服务领域，深入推进电子商务进企业、进农村。积极培育跨境电子商务企业，引导外贸企业创新贸易模式，依托宝兴县石材外向型产业园区，推进跨境电商产业园区和平台建设。开展电子商务培训，壮大电子商务人才队伍，提升电子商务应用能力和水平。
商贸流通业。加快建设城市商业中心。在主城区重点提升万达广场、国际商贸城、茶马古城等商贸综合体建设，加快建设一批县域商业中心，城市商业功能和商业业态明显提升完善。加快建设专业市场。围绕雅安特色资源和优势产业，新建一批汽车汽配、家居建材、农产品等专业市场。加快实施促消费行动。落实促消费、稳增长政策，大力发展和培育新兴消费业态和商业模式，引导城乡居民由物质型消费向服务型消费升级。积极参加“三大活动”，抓好本地特色展销活动。加快智慧商圈和智慧市场建设。在中心城区率先启动建设一批智慧商圈和智慧市场，在全市启动智慧菜市场建设。到2020年，基本建成川西现代商贸服务中心；到2035年，基本建成辐射川滇藏的省级内贸流通中心；到2050年，基本建成国家级区域内贸流通中心。
三是突出项目建设。高度重视服务业招商引资工作，着力引进一批总部企业、重大项目、知名品牌落户雅安，力争每年新引进服务业总投资200亿元以上。加快推进雅安物流园区、雅安无水港、中国供销川西农副产品物流园、雅安市LNG物流一张网等一批服务业重大项目建设，尽快形成新的发展支撑。
四是突出集聚区建设。引导全市各县（区）切实抓好现代服务业集聚区建设，重点围绕生态文化旅游、康养、现代物流、商贸流通、总部经济等建设一批集聚度高、带动性强、具有示范效应的现代服务业集聚区、商务楼宇、智慧商圈、智慧市场等，推动全市服务业向集聚化、高端化、智能化发展。到2020年建成集聚区20个左右，到2035年集聚化程度进一步提升，到2050年基本实现多点多极的服务业集聚区布局。
五是突出企业（品牌）培育。一是要加快推进服务业企业清理入库工作，力争全市服务业企业入库数量占企业总数的比重到2035年、2049年分别达到全省、全国平均水平，不断提升服务业发展基础。二是要大力引进一批全国知名的服务业企业、品牌入驻雅安，力争引进一批全国、全省或区域性总部企业入驻雅安。三是着力培育服务业大企业、大品牌，实施服务业企业培育工程和服务业知名品牌培育计划。到2020年，培育10亿元企业1户、1亿元企业10户、全国知名品牌5个；到2035年，培育50亿元企业1户、10亿元企业10家、亿元企业50家、全国知名品牌20个；到2050年培育100亿元企业1家、50亿元企业10家、10亿元企业50家、亿元企业100家、全国知名品牌100个。
（四）保障措施
一是加强服务业综合改革试点示范。一是积极争取更多国家、省服务业试点示范政策。二是探索服务业统计改革。三是推进工业企业主辅分离。四是用好用活服务业发展用地政策。五是深入推进国家生态文明试点市、国家医养融合试点市、国家电子商务进农村综合示范县、省级电子商务产业示范县、内贸流通供给侧结构性改革、智慧商圈、智慧市场建设等改革试点示范工程。
二是健全服务业发展政策体系。积极落实国家、省服务业发展有关政策，研究出台我市服务业重点产业（包括总部经济）具体支持措施，不论招商引资引进的企业、项目，还是市内企业增资扩建项目，均应加大支持力度，提高市场主体发展服务业的积极性。建议：2018年初以市委、市政府名义召开全市服务业发展大会，以市委、市政府名义印发《雅安市服务业发展强市的实施意见》，以市政府或市政府办公室名义印发《雅安市服务业发展五年倍增行动计划（2017-2021）》、《雅安市服务业发展“十条”措施》、《雅安市电子商务六大培训工程的实施意见》、《雅安市全域推进智慧菜市场建设的实施意见》等。
三是探索资金引导模式。充分发挥政府专项资金、产业引导基金的撬动作用。一是从今年起统筹设立总规模不低于5000万元的服务业发展专项资金并逐年增加，着力引导旅游、康养、现代物流、商贸、电子商务等重点产业发展，配套出台《雅安市服务业发展专项资金管理办法》和《雅安市服务业发展专项资金实施细则》。二是积极探索产业基金模式，力争到2020年成立母基金规模不低于50亿元的服务业产业发展引导基金模。结合我市实际，母基金下再分设生态文化旅游、康养、现代物流等多个子基金，加大对各重点产业的投融资支持力度。
四是营造良好的服务业发展环境。深化商事制度和“放管服”改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。深入对接实施“一带一路”、四川自贸区和成都跨境电商发展战略，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式。全面落实国家准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护投资者合法权益。探索建设雅安无水港。做好服务业政策解读和信息发布，积极宣传各县（区）、各部门和服务业企业发展经验和典型，形成全社会关注和支持服务业发展的舆论氛围。
二、积极扩大开放合作
在《参考提纲》三（五）3中，我局主要涉及“积极扩大开放合作（区域合作、社会资本）”相关内容。
（一）不断提升商贸发展水平
一是加大培育力度。以特色产业为支撑，培育外向型经济主体，注重基地建设。促进石材、机械加工、新材料、农林产品精深加工、化工产品等优势特色产品扩大进出口、不断融入国际市场，助推全市外向型经济发展。推动企业通过技改、研发、创品牌建设等方式促进产品上档升级,大力实施“走出去”战略。积极创造条件，促成外向型骨干企业在研发、生产管理及营销战略等环节与国际国内大公司广泛合作。实行进出口市场多元化战略，在保持传统主导市场的基础上，注重开辟新兴市场，逐步形成多层次、多元化的进出口市场结构。
二是积极开拓市场。组织企业积极参加国内外相关展会活动，努力开拓国际市场，不断加大进出口贸易份额。从而促使外贸基地的示范、辐射、带动作用逐步显现，进一步发挥基地产业集聚的带动作用，积极培育外贸竞争新优势，推动我市外贸进出口迈上新台阶。
三是强化协调服务。加强与海关、商检、外管、税务等相关部门沟通协调，主动为企业做好服务，进一步加大对有进出口实绩企业的支持力度，促进雅安特色产业提档升级。积极促成雅安对接“一带一路”沿线国家，助推雅安特色产品拓宽销售渠道，拓展国际市场，从而带动实现进出口总量提升。
四是优化产业结构。随着四川（成都）自贸区获批，作为自贸区的周边地区，将密切关注自贸区政策动向，把握改革趋势，并根据本地经济发展实际情况相应地推动涉外经济管理体制机制及时跟进创新，做好自贸区的辐射承接工作，推进本地涉外经济可持续发展和产业结构优化。
（二）创新开放型体制机制
一是坚持开放发展，开创合作共赢新局面。着眼于国内、国际两个市场，树立开放的“大外经贸”观念，把发展外向型经济作为推进经济结构战略性调整，壮大外向型经济实力的一项战略举措来抓。认真研究制订鼓励企业“走出去”的扶持政策，鼓励企业“走出去”，培植有条件的企业境外工程承包经营和在境外投资办厂。目前我市雅化集团通过红牛公司来收购澳大利亚当地的民爆销售公司或全产业链公司，并计划以此为平台，出口雅化集团生产的雷管、乳化炸药等产品到澳大利亚市场，并开拓在澳大利亚的爆破服务业务等，争取做到由雅化的员工到澳大利亚开展爆破业务，探索服务贸易新方式，以外资带动外经，外经促进外贸，实现“三外联动”发展。
二是持续拓展国际市场。积极参加“万企出国门”系列活动，争取有更多的企业参与其中。按照“政府推动、企业主导、中介组织”的原则，采用参展与推介、考察与对接、设点与投资、国内与境外、现场洽谈与跨境电商相结合等方式，全方位、宽领域、多层次形成千军万马出国门、闯世界、拓市场的局面，提高我市特色产品在国际市场的份额，扩大我市企业和品牌在国际市场的影响力，促进我市外经贸迈上新台阶。
特此函告。
雅安市商务和粮食局
2017年11月30日
川公网安备51180202511865