关于印发国务院安委会来川开展安全生产大检查综合督查发现问题整改方案的通知

雅安市经济和信息化委员会

关于印发国务院安委会来川开展安全生产大检查综合督查发现问题整改方案的通知

各县（区）发改经商局（工业和信息化主管部门）、经开区经投局、市属以上企业、委内各科室：

按照雅安市安全生产办公室《关于印发国务院安委会来川开展安全生产大检查综合督查发现问题整改方案的通知》（雅市安函〔2017〕77号）文件要求，我委制定了《国务院安委会安全生产大检查综合督查组来川开展综合督查发现问题整改方案》，现将整改方案印发你们，请结合职能职责，切实抓好整改落实，确保我市工业领域安全生产大检查工作收到实效和安全生产形势持续稳定好转。

附件：国务院安委会安全生产大检查综合督查组来川开展综合督查发现问题整改方案

雅安市经济和信息化委员会

2017年10月10日

附件
  

国务院安委会安全生产大检查综合督查组

来川开展综合督查发现问题整改方案

按照国务院安委会的统一部署，9月11日—23日，国务院安委会第22综合督查组对四川省安全生产大检查开展情况进行了综合督查。督查组分为南北两线，对四川省政府、省安委会、18家省直部门，绵阳、广元、内江、凉山州等8个市（州），北川、南江、威远等10个县（市、区）和35家企业进行了督查，发现了一批问题和隐患。根据省委、省政府、省安办、市安办对整改工作的安排部署，认真彻底整改雅安市工业行业存在的同类问题和隐患，持续深入推进安全生产大检查，有效防范和遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境，特制定本整改方案。

一、组织领导

为进一步做好国务院安委会安全生产大检查第22督查组督查出问题的整改工作，特成立整改工作领导小组，确保“举一反三”将问题整改到位。

组 长：曾 毅  市经信委主任

副组长：李云忠 市经信委副主任

周剑波 市经信委副主任

任明辉 市经信委副主任

汤启君 市经信委总经济师

成 员：综合科、产政科、运行科、技术科、环资科、行管科、企业科、电力科、安全科、信产科、无线电办等科室负责人、各县（区）发改经商局（工业和信息化主管部门）、经开区经投局分管负责人。

二、省通报的存在问题及追责建议

（一）对本次安全生产大检查极端重要性认识有差距。在全国范围内组织开展安全生产大检查工作是党中央国务院部署的一项重要政治任务，但个别单位没有把握好工作定位，将其等同于例行的日常专项检查，主要表现在一是“上热下冷”现象仍然存在；二是对大检查的内容掌握不准不全。

（二）按照“四个一律”要求执法追责有差距。“四个一律”是大检查工作取得实效的重要抓手，国务院安委会在部署开展安全生产大检查之初就明确要求，要做到全面检查和严格执法相结合，但督查中发现，部分单位对大检查以来发现的违法违规行为没有依法严厉打击惩处。

（三）隐患整改闭环管理方面有差距。一是未建立问题和隐患台账；二是未进行跟踪检查或复核验收，整改未形成闭环管理；三是国务院安委会第六巡查组去年检查和今年有关部门暗查暗访中发现的部分问题没有得到彻底治理。

（四）部分企业安全生产主体责任落实有差距。一是有的企业培训记录和考核情况涉嫌造假；二是企业隐患排查治理不彻底；三是安全生产应急预案未备案登记；四是有的中介机构出具的报告涉嫌造假。

（五）对少数单位和个人的追责建议。一是乐山市峨眉山风景区公安交管部门主要负责人对峨眉山市旅业发展公司客运车辆日常安全监管，未有效履行职责，客运车辆司机驾驶期间接听电话的违法行为长期存在；二是威远县安监局主要负责人对辖区内重点生产企业涉尘涉爆、涉及危化品情况不了解、不掌握，未按照要求开展相应的专项整治；三是四川宇泰安全科技有限公司涉嫌在禹鑫化工甲醇罐进口紧急切断阀没有完成安装的情况下，出具已完成的虚假证明。

三、整改措施

（一）进一步提高对安全生产大检查的认识，再次明确大检查的内容

要从讲政治、顾大局的高度深刻认识开展安全生产大检查的重要意义，切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产的决策部署上来，将深入开展安全生产大检查作为全省当前的一项重大政治任务，以强烈的责任感、使命感扎实抓好安全生产大检查工作。要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实各级各部门的安全生产责任，进一步明确安全生产大检查的主要内容。

1.企业要重点检查五项主要内容。

一是安全生产责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制、依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和安全生产费用提取和使用情况等。二是安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；安全生产教育培训情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况等。三是安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况等。四是隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，在单位内部公布隐患清单，并向当地有关监管部门报告备案，实行整改闭环管理情况；近年来各地政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况；防暑降温工作措施落实情况；作业现场安全监督检查情况等。五是应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要的应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况等。

2.经信系统要重点检查七项主要内容

一是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署情况。重点检查贯彻落实习近平总书记、李克强总理以及省委、省政府领导关于加强安全生产工作的重要指示批示精神情况，落实全国全省安全生产电视电话会议、近期3次省委常委会议要求等情况；建立健全安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，各类经济开发区、工业园区安全管理责任措施落实情况等。二是扎实做好汛期安全生产工作情况。重点检查贯彻落实省委省政府关于做好安全生产大检查和防灾减灾系列部署的情况，防范自然灾害引发次生安全事故情况等。三是组织开展安全生产大检查情况。重点检查结合实际制定大检查工作方案，细化内容、明确要求，全面部署落实情况；成立专门工作机构、落实责任单位和责任人，建立健全工作制度情况；督促企业自查自改，规范建立问题隐患台账情况；严格规范执法和层层开展督查检查情况等。四是深化重点行业领域安全专项整治情况。重点检查机械、冶金、钢铁、钒钛、有色、建材、化工、医药、轻工、纺织、信息产业、民爆生产销售、电力、成品油、汽车等行业领域安全专项整改和隐患排查治理情况。五是安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查、年度考核、检查督查发现的问题隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况等。六是严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小化工、小钢铁企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法开展事故调查处理和严格责任追究，制定落实事故挂牌督办制度，严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况等。七是安全生产工作重点任务进展情况。重点检查按照《雅安市人民政府安全生产委员会关于印发2017年雅安市安全生产工作重点任务分解表的通知》（雅市安委〔2017〕9号）要求，细化分解工作任务，按照责任分工和进度要求推进实施工作情况等。通过提高认识，明确检查内容，对照大检查方案，分阶段实施，认真抓好工作落实，使整个安全生产大检查工作有条不紊地进行。着力解决“对本次安全生产大检查极端重要性认识有差距，上热下冷，内容掌握不准不全”的问题。

（二）严格执行“四个一律”要求，加大监管执法力度

要加强对机械、冶金、钢铁、钒钛、有色、建材、化工、医药、轻工、纺织、信息产业、民爆生产销售、电力、成品油、汽车等行业领域安全生产和职业健康执法检查，重点检查企业主要负责人履行安全生产法定职责的情况，并对重点环节实行列表检查；对开展安全生产大检查工作以来，包括国务院安办第3督导组来川开展安全生产大检查督导、省政府安委会组织开展安全生产大检查工作第一轮督查和省上“四大班子”领导带队督查安全生产及9月中下旬省政府安办开展安全生产大检查督导以及市政府领导、市政府安委会组织开展的第一轮、第二轮督查所发现的违法行为，未下达执法文书的，要由所在地负有安全监管职责的行业主管部门补充下达执法文书；对10月份开展的安全生产大检查“回头看”所发现的违法行为也要由所在地负有安全监管职责的行业主管部门及时下达执法文书；对已发生的生产安全事故，要在法定时限内依法查处结案，安全监管部门要对一般事故结案情况进行检查，严查重处有关事故责任单位和个人。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，严格执行“四个一律”措施。着力解决“按照四个一律要求执法追责有差距”的问题。

（三）严格实行闭环管理，确保将隐患整改落到实处。

各县（区）发改经商局（工业和信息化主管部门）、经开区经投局，要对国务院安委会第六巡查组去年来川开展安全生产巡查、年度安全生产工作考核和今年国务院安办第3督导组来川开展安全生产大检查工作督导、国务院安委会第22督查组来川开展安全生产综合督查及国家安全监管总局和省上、市上组织多次安全生产检查、督查发现的隐患和问题，都要建立台账，实行整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保按期整改完毕。

要加强对《安全生产法》的宣传培训，督促企业认真履行安全生产主体责任。一要采取多种形式进一步加强对《安全生产法》的学习培训，增强安全生产责任意识，使之做到知法、懂法、守法，严格依法履职尽责；二要加强对企业的督促检查，指导督促企业履行安全生产主体责任，尤其要进一步落实安全生产责任制，健全完善安全生产规章制度和操作规程，加强对员工的安全生产教育培训，保障安全生产投入，开展安全隐患排查治理，实行安全风险分级管控；三要依法严查重处安全生产中的违法违规行为，对企业和中介机构涉嫌造假的行为要由所在地安全监管部门依法进行调查处理，提高企业和中介机构的违法成本，倒逼企业和中介机构守法生产经营；四要加强安全生产应急救援体系建设。要督促企业制定安全生产应急预案，实行定期修订，并按规定与当地政府的总预案相衔接和进行报备，配备必要的应急物资器材，组建专兼职应急救援队伍，定期组织开展演练，对演练情况进行总结和评估，及时修订完善预案。五要严格落实“五个一批”措施。要加强警示教育和联合惩戒相结合，集中曝光一批重大事故隐患、惩治一批典型违法行为、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。着力解决“部分企业安全生产主体责任落实有差距，企业培训记录和考核情况涉嫌造假、隐患排查治理不彻底、安全生产应急预案未备案登记，有的中介机构出具的报告涉嫌造假”的问题。

四、 工作要求

（一）继续高度重视安全生产工作。安全生产永远在路上，党的十九大即将召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，必须要有一个和谐稳定的社会环境。要时刻绷紧安全生产这根弦，不能有丝毫的麻痹大意；要结合本次督查所发现的问题，加强对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位安全生产督促检查，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

（二）推进安全生产领域改革发展。围绕贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共四川省委 四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》总体部署，切实解决安全监管体制机制、人员编制、执法机构、装备物资等问题，着力破解安全监管中的难题，进一步夯实全市的安全生产工作基础。

（三）扎实做好工业领域安全生产工作。要扎实做好机械、冶金、钢铁、钒钛、有色、建材、化工、医药、轻工、纺织、信息产业、民爆生产销售、电力、成品油、汽车等行业领域安全生产工作，常到企业检查指导，查出的问题隐患要跟踪整改落实，确保企业安全生产。

（四）迅速整改存在的问题。各县（区）发改经商局（工业和信息化主管部门）、经开区经投局要根据本整改方案的内容和要求，结合本地本部门实际，制定有针对性、操作性的具体整改实施方案，成立整改机构，落实专人负责，确保将问题整改到位。

（五）抓紧做好迎检准备。10月中下旬国务院安委会将组织人员来川开展安全生产大检查“回头看”工作；10月国务院安办、省政府安办将分别组织开展安全生产大检查工作的“回头看”。各县（区）发改经商局（工业和信息化主管部门）、经开区经投局、各科室、各企业单位要认真做好各项工作，做好迎检准备。

（六）推动各项工作落实。要以安全生产大检查发现问题的整改和做好“回头看”检查工作为重点，结合做好省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》文件的宣传贯彻落实、遏制重特大事故、年度安全生产工作考核准备和电气火灾安全专项整治、粉尘防爆安全专项整治、液氨制冷安全专项整治、有限空间作业条件确认等相关工作，全面推动各项安全生产措施和工作要求的落实，确保实现安全生产。

（七）按时报送工作情况。各县（区）发改经商局（工业和信息化主管部门）、经开区经投局将整改实施方案于10月13日前通过公文交换系统报送至我委，10月22日前报送安全生产大检查工作阶段性总结。