统计购买社会服务须把握五环节

为缓解统计数据生产的供需矛盾，提升统计运作效率和服务水平，推进和规范统计部门政府购买服务工作，依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，国家统计局于今年6月份出台了《统计部门政府购买服务管理办法（试行）》。作为一项新工作，统计部门在政府购买服务工作中必须重点把握五个环节。

正确界定政府购买服务的内容和范围

《统计部门政府购买服务管理办法》第十条规定：“应当由政府统计机构承担的重要统计数据生产事务，以及应当由政府统计机构直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不属于政府统计机构职责范围的服务事项，不得向社会力量购买。”因此，政府统计机构在依法履行统计设计、统计调查、统计分析、统计监督职责过程中所需的、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，主要有两类，一是技术性服务，包括统计设计服务、数据采集服务、委托调查服务、数据处理服务、数据解读和分析服务、统计资料编译服务、统计宣传和数据传播服务、统计数据库维护服务、统计资料出版服务、大数据服务等；二是履职所需辅助性服务，包括法律服务、考试考务服务、统计课题研究、财务会计审计服务等。

慎重选择服务外包的购买方式

根据《政府购买服务管理办法（暂行）》规定，政府购买服务应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。由于统计部门政府购买服务内容的特殊性，在实际操作中往往容易选择单一来源采购方式。但是《政府采购法》第三十一条对采用单一来源方式采购规定了严格的前提条件，即只有符合：“（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的”才可采用。因此在购买方式的选择上，建议先采用公开招标方式进行，没有供应商的，再选择其他合适购买方式。

重新修订统计业务工作流程

相对于传统统计工作流程，由于通过购买服务，增加了中介机构，增加了工作环节和服务内容，必须对原有统计工作流程进行再造。特别是取消不必要的工作环节和内容，合并简单工作，简化繁复步骤，明确上下环节工作职责，建立一套操作性强、借鉴性高、实效性突出的具体操作办法，形成环环相扣、相互衔接、高效运行的服务外包工作业务流程。

明确落实统计调查对象、中介机构、统计部门三方责任

统计部门购买服务前，必须先明确统计调查对象（主体责任）、中介机构（履约责任）、统计部门（监督责任）三方责任。对于统计调查对象而言，不能因为服务外包，将真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需资料的主体责任推给中介机构。对于中介机构，应严格履行服务外包合同规定的服务事项，做到不缺位，不越位，并承担信息保密责任。作为独立行使统计调查、统计分析、统计监督职权的统计部门，更不能将属于统计部门的数据审核、统计监督责任一推了之。

跟踪考核中介服务提供情况

针对中介参与统计外包行为，统计部门须秉承客观公正，公开透明的原则，规范中介参与的范围、内容、程序，注意信息保密，着力建立中介考评的体制机制和政策保障。统计部门应对服务项目实施过程监控，中介机构应主动接受并积极配合购买主体的监控。承接主体完成合同约定的服务事项后，统计部门应按照合同规定和相关标准，及时组织验收评价，并出具验收报告，严格绩效挂钩。中介机构有违反保密条例、严重统计违法行为、工作不达标等情况出现的，统计部门有权终止购买合同。