| （第12批 2017年9月5日） | ||||||||
| 序号 | 受理编号 | 交办问题基本情况 | 行政区域 | 污染类型 | 调查核实情况 | 是否属实 |
处理和整改情况 （2017年9月5日） |
责任人被处理情况 |
| 1 | 信20170818057 | 雅安市石棉县先锋乡金坪村重钙大理石矿山被亿欣公司粗放开采，破坏生态环境，引发泥石流，给当地群众造成重大损失。 | 雅安市 | 生态 |
1.关于对“粗放开采”问题的调查情况。 该矿山自取得采矿许可证以来，每年均按规定提交了年度报告书，参与了年检，且每年年检合格。2015年，恒达公司申请增加开采标高（平面范围不变），根据已备案的《四川省石棉县河坝头大理石矿矿产资源开发利用方案》（雅国土资矿开备[2015]04号），该矿产开采方式为露天平台开采，开采回采率为饰面用石料（大理石）98%、石灰岩矿95%，资源利用率大理石82.7%、石灰岩矿87.5%，剥采比为大理石0.35:1、石灰岩矿0.52:1。石棉县国土资源局不能提供矿山有效的开发利用监管资料，对矿山开采监督管理不到位。 鉴于该矿山在2015年以前已开采多年，为准确定性该企业是否存在粗放开采问题，目前已聘请第三方机构进行评估，最终由评估结果判定是否存在粗放开采问题。 2.关于对“破坏生态环境”调查的情况。 （1）根据石棉县林业局提供资料和现场查看，恒达公司河坝头大理石矿山先后5次办理了使用林地许可，共计批准使用林地面积623.67亩，实际使用林地523.78亩。其中：在审批范围内使用林地515.55亩；超审批范围使用林地8.23亩；另有75.32亩林地，因矿山开采行为和山水冲刷，也被破坏。该矿山存在违法占用林地和破坏林地行为，石棉县林业局未提供日常巡护记录，石棉县林业局及该企业均存在监管不力和保护不力的问题。 （2）根据石棉县国土资源局提供资料和现场查看，矿山顶部开采平台下方矿石滚落痕迹明显，矿山中部矿渣临时堆放场矿渣堆放不规范、防护不到位、未固化，矿山下部沟槽未及时清理、有矿渣，矿山复绿成效不明显，对地质环境造成了影响。2015年，该矿山企业虽然对该矿尾矿渣堆进行了护坡治理，但没有完全达到矿山地质环境恢复治理的效果，矿山企业对《矿山复垦方案》中要求的复垦巡查没有记录，主体责任缺失，县国土资源局也未予以及时监管和督促，县国土资源局存在监管不力的问题。 （3）根据石棉县水务局提供资料和现场查看，恒达公司于2015年2月按照水土保持相关法律法规上报了《四川省石棉县恒达粉体材料有限责任公司河坝头大理石矿水土方案报告表》，县水务局于2015年5月13日对《方案》进行了批复，方案有效期至2019年11月13日。经现场核查，矿山原临时矿渣堆放点没有严格按水保方案规范堆放矿渣，存在挡渣坝满溢，矿渣入沟，植树种草成活率不高的情况。该矿山存在水土保持方案未落实到位的问题，石棉县水务局在水土保持工作方面存在督促指导不力的情况。 （4）根据石棉县环保局提供资料和现场查看，2015年7月3日，石棉县环境保护局批复了恒达公司《河坝头大理石矿开采改建项目环境影响评价报告书》（石环建函〔2015〕67号）,主要改建内容中环保设施为新建4个沉淀池。经现场调查，该矿山企业环保设施虽已建成，但未见矿山企业申请验收文件和环保部门的定期巡查记录，县环保局对该企业的环境监管缺失。 综上，该信件反映矿山“破坏生态环境”的情况属实。 3.对“引发泥石流，给当地群众造成重大损失”的调查情况。 恒达公司矿山开采方式为露天开采。2008年9月9 日—10日，该矿山弃渣因暴雨原因形成泥石流，淹没田地约30亩，损坏农房19户，两座小型水电站（100KW，125KW），公路600余米，没有造成人员伤亡，恒达公司为此给予了受灾群众和电站业主共计220.11万元的经济补偿。2017年7月30日，该区域发生小型山洪泥石流，淹没土地约6亩，对交通基础设施造成一定损伤，对区域内电站取水设施造成影响。 因此，该信件反映矿山“引发泥石流，给当地群众造成重大损失”的情况属实。 |
是 |
（一）、信访件接件前的处理情况1.石棉县相关部门工作开展情况。自2008年9月9日该矿山弃渣形成泥石流以来，至2015年2月，未见相关部门监管痕迹。（1）石棉县国土资源局工作开展情况①该矿山企业投产以来，每年均开展矿山汛前检查、安全检查，对企业多次提出要求其及时处理弃荒弃渣，防止发生泥石流灾害，并督促企业制定防灾预案，采取有效的防洪措施。（此阶段监管行为，因2016年6月石棉县第三行政中心遭遇洪水淹没致使部分存放档案损毁，无法提供资料）2017年7月21日，石棉县国土资源局向恒达公司下发了《关于要求四川省石棉县恒达粉体材料有限责任公司河坝头大理石矿矿山开展环境治理工作的通知》（石国土资发【2017】26号），要求矿山做好弃荒弃渣的治理；7月26日通知该企业停工，对矿山弃荒弃渣进行固化和开展复绿工作；7月29日，县国土资源局再次对矿山治理情况进行现场检查； 8月1日，县国土资源局在现场检查排查的基础上，向恒达公司下发了《关于开展矿山环境治理限期整改的通知》（石国土资发〔2017〕37号），要求开展矿山环境治理相关工作；8月11日，雅安市国土资源局再次到矿山进行了检查指导，要求恒达公司加大矿山环境治理力度，实施植被恢复治理和工程治理，建设绿色矿山。 ②每年开展矿山年检工作，恒达公司均按规定提交了年度报告书，缴纳采矿权使用费、矿山地质环境恢复保证金、矿产资源补偿费（2016年7月前）。但未提供支撑材料。（2）石棉县林业局工作开展情况石棉县林业局一直加强对河坝头大理石矿山使用林地的监督管理，自2005年以来，先后督促恒达公司办理使用林地手续5批次。2017年3月，石棉县林业局巡护中发现河坝头大理石矿山存在超范围使用林地的情况，于3月20日向恒达公司下发了告知书，要求恒达公司停止违法使用林地行为，并将案件移交县森林公安局查处，县森林公安局开展了调查取证，案件正在侦办中。 （3）石棉县水务局工作开展情况2015年6月9日，县水务局对该矿山进行水土保持工作检查，向该矿山下发了责令整改通知书（石）水改字〔2015〕5号，要求在6月30日前整改完毕；该矿山于2015年6月26日书面将整改情况回复水务局。2016年4月19日，县水务局对该矿山进行水土保持工作进行检查，向该矿山下发了责令整改通知书（石）水改字〔2016〕4号，要求在5月10日前整改完毕；该矿山于2016年5月9日书面将整改情况回复水务局。2017年2月21日，县水务局对该矿山进行水土保持工作进行检查，向该矿山下发了责令整改通知书（石）水改字〔2017〕5号，要求在3月20日前整改完毕；该矿山于2017年3月2日书面报告水务局关于河坝头大理石矿环境恢复治理情况。2.企业相关工作开展情况。恒达公司近年治理工作情况：一是2015年、2016年，聘请了四川省华地建设工程有限责任公司编制了《矿区沟尾矿渣堆护坡治理工程》。二是聘请了地矿眉山工程勘察院编制了《石棉县先锋乡泡沫沟郑家屋基拦挡坝修复工程实施方案》；按照上述两个设计报告的要求，投入487万元修建了拦挡坝，并对沟谷内的部分弃渣进行了清理，工程治理达到了一定效果，消除了大部份泥石流灾害隐患。三是2016年10月，恒达公司编制完成了《四川省石棉县河坝头大理石矿项目土地复垦方案报告表》，服务年限为2016年8月至2029年8月。四是2017年2月，恒达公司与成都春园绿溢园林工程有限公司签订《矿山尾矿植被治理绿化施工合同》。主要种植苗木，达到绿化矿山、培育植被、减少扬尘的效果。五是2017年2月，恒达公司按照相关整改要求，与四川省华地建设工程有限责任公司签订了《矿山地质环境治理工程施工图设计合同书》，2017年3月至4月由华地公司分别提交《河坝头大理石矿区矿山地质环境治理工程泡沫沟中上游尾矿堆积区局部治理工程图》和《石棉县恒达粉体材料有限责任公司河坝头大理石矿区沟尾矿渣护坡治理工程》两个治理工程设计，2017年4月，恒达公司计划投入600万元，根据两个设计文件开始进行施工，目前，已完成工程施工。六是2017年5月，恒达公司聘请湖南省煤田地质局第五勘探队编制了《河坝头大理石矿区终了平台上部斜坡局部滑塌治理方案设计报告》，恒达公司按该设计报告要求采用了主动防护，即“坡面清理+坡表复绿”，达到了应急消除地质灾害隐患的治理效果。（二）、信访件接件后的处理情况1. 8月19日，接到信访件后，市、县国土资源局组成专门检查小组再次到恒达公司检查停产整改情况，要求未整改完成前坚决不允许开工。2. 对于恒达公司是否存在粗放开采问题，县国土资源局聘请四川省冶金地质勘查局六○六大队（第三方机构）开展评估论证，预计8月28日前提交评估报告，根据报告结论作进一步处理。3. 针对破坏林业生态环境问题，由县林业局聘请四川楠山林业司法鉴定中心（第三方机构）对林业生态破坏程度进行鉴定，预计8月29日前提交鉴定报告，对恒达公司超审批范围使用林地的问题，县森林公安局已立案调查，将根据鉴定结果于9月1日前对恒达公司作出处罚。4.县环保局要求恒达公司必须按照环评审批意见在该项目竣工环境保护验收合格后，方可复产。（三）、 信访件办理情况上报后的工作开展情况1.8月24日，石棉县政府成立监管小组，督导监管恒达公司开展整改落实。2.8月28日，石棉县国土资源局完成了矿山开发利用方案实施评估论证。3.8月28日，恒达公司开始清理沿沟堆放的弃荒弃渣；截至目前，已清理泡沫沟沿岸河沟700米，转运弃渣15000立方米，目前该项工作仍在进行中。4.8月29日，石棉县林业局已完成林业生态破坏程度鉴定；责成恒达公司停止违法使用林地，正在恢复被损毁林地林业生产条件。5.8月30日，矿山公司已联系四川省林业科学研究院到现场察看并签定了《植被恢复治理工程实施方案合同书》，目前正在进行方案设计中。6.8月31日，石棉县水务局督促矿山企业加快截洪沟设计工作，公路挡墙基础开挖已开始，截至目前共计修建挡墙135立方米，矿山截洪沟正在设计中。7.9月2日，矿山公司已聘请四川华地建设工程有限公司进行截洪沟和500米河道设计，已到现场察看并签定了设计合同，目前正在进行方案设计中。8.9月2日，矿山公司已联系植被恢复取土点两处（安顺敬老院和竹马工业园区），计划于9月4日开始取土并运至矿山。9.9月2日，矿山公司已联系石棉光源可视监控设备经销单位，于9月3日到现场确认安装点，计划在9月8日前安装完毕。10.已邀请成都春园绿意园林工程有限公司到现场察看植被恢复施工现场，并已达成意向施工协议。2017年9月4日，石棉县政府及相关部门就该信访举报件的调查情况和处理结果对恒达公司金坪村大理石矿附近群众进行了回访调查，发放并收回回访问卷调查，受访群众对整改工作表示肯定，对投诉问题处理结果表示满意。下一步，雅安市国土资源局将严格按照中央环境保护督查工作的要求，督促石棉县进一步加强领导，明确责任，认真抓好后续工作的整改落实。责任部门：雅安市国土资源局 石棉县人民政府；责任领导：刘 微市国土资源局副局长，付君太 石棉县人民政府副县长 |
市案件调查组将涉及石棉县相关部门的追责问责线索移交市纪委监察局，对林业、国土、水务、环保等相关部门和责任人履职履责情况进行调查。石棉县追责问责组已将处理建议报市追责问责组。 |
| 2 | 信20170818068 | |||||||
| 3 | 信20170818069 | |||||||
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