为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2017年统筹城乡改革发展工作要点的通知》（川办函〔2017〕103号），进一步做好全市统筹城乡改革发展工作，切实提高城镇化水平和质量，不断增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，推动“两化”互动发展，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、深入实施“五个统筹”
（一）统筹城乡规划。
1.完善中心城区规划体系，年底完成《雅安市城市总体规划》综合评估；加快辖区内县城、乡（镇）和村庄规划编制。（责任单位：市规建和住房保障局）
2.加强国民经济规划、城乡规划与土地利用规划的统筹衔接，实施“多规合一”。深入推广“小组微生”乡村规划模式，优化完善乡村规划。（责任单位：市规建和住房保障局）
3.积极配合省上开展资源环境承载能力评价等基础工作，深化雅安空间规划研究。（责任单位：市发展改革委）
4.及时启动市级生态保护红线划定工作，完成市、县两级生态保护红线划定任务。（责任单位：市环保局）
（二）统筹城乡基础设施建设。
5.新（改）建农村公路350公里。新增7个建制村通硬化路，确保105个2017年退出贫困村通硬化路。（责任单位：市交通运输局）
6.新增和恢复蓄引提水能力2000万立方米，新增和改善有效灌溉面积1万亩。（责任单位：市水务局）
7.危旧房棚户区改造新开工3408套（户），基本建成及竣工4420套（户），完成货币化安置2680套（户）。实施农村危房改造277户。（责任单位：市规建和住房保障局）
8.加快中心城区、乡镇垃圾和污水处理设施建设改造。完成市污水处理厂提标改造，名山区、飞地园区（经开区）污水处理厂运行调试，7个试点镇建设生活垃圾和生活污水处理设施14个。推进城市地下空间综合利用，加快地下管网普查和信息系统建设，编制地下综合管廊建设专项规划，抓好雨城区省级试点工作，制定地下综合管廊收费运营管理办法。（责任单位：市规建和住房保障局）
（三）统筹城乡产业发展。
9.全面实施“宽带中国”战略，逐步实现光纤到村,实现村光纤宽带覆盖率达95%以上。大力发展汽车制造、精细化工、电子信息、新材料、生物医药等产业，加快水电电冶、农产品精深加工、机械制造等优势产业提质增效，延伸产业链，提升附加值。加快产业园区发展转型，提升芦山县、荥经县等5个特色园区的基础设施水平和产业集聚水平,新增1个特色产业基地。（责任单位：市经济和信息化委）
10.新增省级示范农民合作社8个、省级示范家庭农场10家。推进现代林业产业基地建设，新增10万亩现代林业产业基地。加快汉源县花椒林业产业园区建设。（责任单位：市农业局、市林业局）
11.推进农村电子商务快速发展，建设1—2个具有区域影响力的电子商务知名平台、5个网上知名品牌，培育5家年交易额超1000万元的龙头企业。发挥石棉县、荥经县国家级电商进农村综合示范县、汉源县电商产业示范县示范作用。支持企业试点跨境电商，主动融入中国（成都）跨境电子商务综合试验区。加强电商人才培育，壮大电商人才队伍。（责任单位：市商务粮食局）
12.推进四川农业大学新农村发展研究院雅安服务总站建设，建立县（区）农村产业技术服务中心。建设1—2个农业科技示范基地，培育一批农村科技型龙头企业和知名品牌。加强四川省藏茶工程技术中心、蒙顶山茶产业技术研究院、市猕猴桃产业技术研究院等平台建设。开展农业实用技术培训，全年全市科技培训不低于6万人次。（责任单位：市科技知识产权局）
（四）统筹城乡基本公共服务。
13.贯彻落实支持农民工返乡创业政策，加强农民工技能培训和创业培训，引导农村富余劳动力在省内外不同区域、行业、工种之间有序转移流动。做好返乡创业示范明星、示范企业入库工作。做好贫困家庭劳动力技能培训和就业促进工作，实现贫困家庭劳动力新增转移就业700人。（责任单位：市人力资源社会保障局）
14.制定出台《雅安市统筹推进县域义务教育一体化改革发展的实施方案》。落实《雅安市乡村教师支持计划实施方案（2015—2020年）》，招聘“特岗计划教师”，补充乡村学校“一专多能”教师。保障流动人口适龄儿童、少年平等接受义务教育，全面实施“三免一补”政策。切实做好进城务工人员随迁子女和返乡农民工随返子女招生入学工作。（责任单位：市教育局）
15.全面取消市、县（区）公立医院药品加成。全面实施国家基本公共卫生服务项目，制定《雅安市公共卫生服务补助资金管理暂行办法》，推进城乡居民电子建档全覆盖。（责任单位：市卫生计生委）
16.新增700张民办养老机构床位，维修改造100张公办养老机构床位，新建15个城市社区日间照料中心，为54300名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。（责任单位：市民政局）
17.免费开放9个公共图书馆、9个文化馆、138个乡镇综合文化站。完成105个贫困村文化室建设。新建60个村级农民体育健身工程。全市公共体育场馆向群众免费、低收费开放体育锻炼50万人次。（责任单位：市文体广新局）
18.认真落实农业转移人口市民化财政政策，继续推进棚户区改造项目政府向社会购买公共服务。启动大兴片区棚户区改造项目（一期、二期、三期）和南外环棚户区改造项目。（责任单位：市财政局）
（五）统筹城乡社会治理。
19.贯彻落实四川省进一步加强和完善网格化服务管理的指导意见，巩固提升网格化服务管理质效。继续推进“雪亮工程”建设，确保2017年140个村建设任务完成。（责任单位：市综治办）
二、全面深化“五项改革”
（一）进一步深化户籍制度改革。
20.全面实施居住证制度，扩大居住证办理工作覆盖面，为符合申领条件的群众制作发放居住证。（责任单位：市公安局）
21.完善户籍制度配套保障措施，提高对农业转移人口、大中专毕业生、来雅投资创业人士等落户城镇服务水平。（责任单位：市公安局、市规建和住房保障局、市委组织部、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市教育局）
22.创新全市人口信息登记和服务管理，建立城乡统一的户口登记制度，全面铺开户口迁移“市内一站式”服务工作，全面启动户口迁移“省内一站式”服务工作。（责任单位：市公安局）
（二）全力推进农村产权制度改革。
23.在省上出台实施意见三个月内，制定雅安市关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的实施意见，推动落实农村土地“三权分置”。（责任单位：市农业局）
24.稳步推进农村集体产权制度改革，做好农村土地承包经营权登记后续工作，力争雨城区全面启动农村集体资产清产核资工作，其余7个县（区）分别启动1个农村集体经济组织股份合作制改革试点。（责任单位：市农业局）
25.加快建立覆盖全市的产权交易综合平台。建立健全县级为中枢、乡级为平台、村级为网点的土地流转服务平台和土地流转监测体系。提升雨城区农村产权交易平台服务功能，发展农村产权评估、抵押担保等中介服务。健全县（区）农村土地承包经营权纠纷仲裁机构。（责任单位：市委农工委）
26.积极开展扶持村级集体经济发展试点。（责任单位：市财政局、市委农工委）
27.出台雅安市进一步完善集体林权制度实施方案。指导雨城区在上里镇、中里镇、碧峰峡镇继续推进以花卉苗木、猕猴桃、茶叶为主的经济林（果）权证颁证试点工作。（责任单位：市林业局）
（三）进一步完善城乡社会保障制度。
28.深化社会保险制度改革,完善社会保险待遇调整机制，加强社会保险基金监管。（责任单位：市人力资源社会保障局）
29.实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完成符合条件登记对象的入户调查、基础信息采集及数据入库工作，建立全面、完整、准确的全民参保登记基础数据库，实现与省级平台联网。（责任单位：市人力资源社会保障局）
30.抓好《雅安市整合城乡居民基本医疗保险工作方案》的落实工作，按时完成各项整合任务，加强基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效衔接。扩大异地就医即时结算范围。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局）
31.提高全市城乡居民最低生活保障标准，实现农村居民最低生活保障标准和省2017年贫困户脱贫年人均纯收入标准“双线合一”。（责任单位：市民政局）
（四）积极推进用地制度改革。
32.按照省国土资源厅出台的人地挂钩政策，制定雅安市实施意见，科学分配省上下达的土地利用计划。（责任单位：市国土资源局）
33.全面实施全市城乡建设用地增减挂钩试点工作，督促相关县（区）加快实施已立项入库的21个挂钩项目。（责任单位：市国土资源局）
（五）大力创新农村金融。
34.鼓励金融机构开展农村土地流转收益保证贷款，创新林权抵押贷款。（责任单位：人行雅安中心支行）
35.加强对农发行、农行、邮储银行、农信社、农商行等涉农金融机构的指导，遴选确定相关机构重点支持新型农业经营主体，促进涉农金融机构深入实施新型农业经营主体金融服务主办行制度。积极开展支农再贷款惠农创业示范基地建设。（责任单位：人行雅安中心支行、雅安银监分局）
36.积极稳妥推进农村信用社改制组建农村商业银行，完成石棉联社、宝兴联社改制组建农村商业银行工作。全力推进金融空白乡镇网点恢复工作。（责任单位：雅安银监分局）
37.支持保险机构探索开展大樱桃保险、土地流转收益保证保险和涉农保险信贷合作工作。（责任单位：市政府金融办）
三、明确落实工作责任
各县（区）人民政府、市级相关部门要高度重视统筹城乡发展工作，加强组织领导，明确任务分工，完善工作推进机制，确保各项工作任务落实到位。各责任单位要将工作落实情况形成半年、年度总结报告，分别于7月31日、12月31日前报市统筹城乡工作办公室。
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