到2020年，雅安市实现重点生态领域和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖

　　日前，雅安市出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》明确，到2020年，实现重点生态领域和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖。

　　健全生态保护补偿机制的指导思想是什么？

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委十届八次、九次全会决定，围绕“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，按照省委、省政府关于生态文明建设的总体部署，以主体功能区规划为基础，以转变发展方式为主线，以生态建设、污染防治和生态保护补偿“三位一体”为抓手，以改革创新为动力，通过探索构建多元化的生态保护补偿机制，不断完善转移支付制度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，加快生态文明制度体系建设，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，有力促进雅安市生态文明建设迈上新台阶。

　　必须坚持哪些基本原则？

　　坚持明确主体、落实责任。政府要在生态补偿工作中起主导作用，有效调动社会各方面利益主体参与生态补偿的积极性，探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。遵循“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”原则，理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系，厘清利益相关方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。

　　坚持因地制宜、分类实施。立足生态补偿各领域各区域的不同特点，分类细化落实生态补偿差异化的政策措施，增强针对性、系统性和可操作性，加强各领域、各区域间协调配合，促进生态文明可持续协调发展。

　　坚持因时施策、稳步推进。立足雅安经济社会发展的阶段性特征，充分考虑经济发展水平和财政承受能力，按照生态环境破坏轻重程度和保护紧迫性急缓情况，根据省统一部署，适时调整补偿范围、标准和期限。

　　坚持先行先试、逐步推开。在正确把握方向、有效管控风险的基础上，广泛借鉴、科学论证、积极创新、大胆试点，注重总结经验，适时将条件成熟、效果明显的做法、措施推广运用到相关领域、区域，不断提高雅安市生态保护补偿的制度化建设水平。

　　到2020年，要实现什么目标？

　　重点生态领域和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖，按照省统一部署，进一步落实保护主体责任、规范补偿标准体系、稳定资金来源渠道，使补偿水平与经济社会发展状况更加适应，多元化补偿机制初步形成，符合雅安市市情的生态保护补偿制度体系基本建立，对生态文明建设促进作用更加明显。

　　健全生态保护补偿机制的重点任务有哪些？

　　森林生态保护补偿。贯彻落实国家、省级公益林生态补偿政策。鼓励和支持有条件的县（区）开展以政府购买服务为主的公益林管护试点，将部分有劳动能力的贫困人口转为生态护林员，推进集体公益林集中管护。争取国家将天然起源商品林纳入生态效益补偿范围。

　　草原生态保护补偿。探索基本草地保护制度、禁牧休牧制度和草畜平衡制度，强化草地征占用监管。充实草地管护公益岗位，建立草地管护员绩效奖励机制。

　　湿地生态保护补偿。命名一批市级重点公园，择优申报国家、省重点公园和国家城市湿地公园。

　　水流生态保护补偿。开展雅安市境内国控水质断面和饮用水水源监测。落实各项农业产业化贴息、信贷担保政策，撬动金融资本支持发展现代水产养殖。调整优化区域布局，引导和鼓励发展生态养殖、稻田养鱼等生态渔业模式。结合我省探索开展的水利风景区生态补偿试点工作，配合建立以市场和社会投入为主的多元化补偿机制，依法划定集中式饮用水水源保护区，开展集中式饮用水水源规范化建设工作，加强集中式饮用水水源水质断面监测和备用水源建设。按照省定的水土保持补偿费征收标准，从资源开发收益中提取一定比例，用于水土流失预防和治理。

　　耕地生态保护补偿。全面开展全域永久基本农田划定工作，探索重金属污染区耕地综合防控技术模式。完善农业支持保护补贴政策，探索建立对落实耕地保护义务的耕地承包权农户给予耕地地力保护补贴制度。严格涉重金属建设项目环境准入，加大淘汰重金属行业落后产能，强化涉重金属企业清洁生产审核。积极向上争取新一轮退耕还林指标，逐步将25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林还草补助范围。落实好耕地质量保护与提升等支持政策，积极探索以秸秆还田、腐熟还田、酸性土壤改良、增施有机肥、种植绿肥等为实施内容的耕地质量提升综合技术模式。

　　将推进哪些机制创新？

　　执行稳定的投入机制。对重点生态功能区所在县（区）政府的转移支付实行定向财力管理模式，加强对禁止开发区生态保护补助资金的管理，建立健全生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

　　落实重点生态区域补偿机制。划定并严守生态保护红线，研究制定生态保护红线产业准入负面清单。

　　推进横向生态保护补偿。适时开展雅安市横向生态保护补偿的前期研究，健全利益分享机制，实施在岷江干流及重要支流交界断面的上下游地方政府之间的水环境横向生态补偿等。

　　健全配套制度体系。探索建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度，开展境内市控、县控流域断面监测，进行水质评价。

　　创新政策协同机制。深化资源环境价格改革，建立环境产权制度，健全排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度，探索开展雅安市用水权初始分配制，逐步启动碳排放权配额和自愿减排项目交易。

　　结合生态保护补偿推进精准脱贫。探索生态脱贫有效途径，创新生态资金使用方式。