雅安市公安局天全县局积极探索实践大部门、大警种制改革工作

今年以来，天全县局按照省厅、市局的统一安排部署，立足实际，因地制宜，探索创新，积极采取有力措施，全力探索实践大部门、大警种制改革工作，力争走出具有天全特色的改革路子，主动适应社会治安新形势、公安事业新发展的需求。

一、管理体制由公安“部门行为”上升为党政“重点工程”。公安机关大部门、大警种制改革涉及机构编制、职级待遇等核心问题，需要县委、县政府以及组织、人事、编办、财政等部门的大力支持。天全县公安局组建成立以县政府副县长、公安局局长曾勇为组长的工作专班，将大部门、大警种制改革作为“一把手”工程，提到公安改革工作的重要议事日程。通过县局主要领导多次向县委、县政府主要领导以及社会和司法体制改革工作小组多次请示汇报，3月20日，县社会和司法体制改革工作小组组织县委政法委、组织部、维稳办、综治办、编办、人事局等20家部门、单位，专题研究讨论并原则上通过《天全县公安局大部门、大警种制改革实施方案》，把大部门、大警种制改革作为全面深化公安改革工作的基础上升为党政工程，取得了突破性进展。下一步，县委改革办将于近日组织召开第三次深改工作会，针对全面深化改革及大部门、大警种制改革工作进行研究讨论。全县上下迅速形成了由政府主导、公安牵头、部门参与、统一行动的工作格局，把公安机关的部门行为上升为了党政重点工程。

二、警务运行机制由“各自为政”转变为“步调一致”。天全县公安局党委坚持问题为导向，先后组织召开中层干部座谈会、深改工作会及党委会议，逐一梳理分析天全县局在应急维稳、安全监管、打击防控等方面面临的社会治安总体形势，认真查找自身机构臃肿、警力分散、保障薄弱、基础不牢及警务效能低下等不足，形成公安改革专题调研和可行性报告，为扎实推进公安改革奠定了坚实基础。同时，按照《雅安市全面深化公安改革实施方案》的部署，对照5大项31小项改革任务要求，立足天全实际，逐项深入研究，牢牢把握问题根本，牢牢抓住大部门、大警种制改革这一关键，最终明确以大部门、大警种制改革为基础和突破口，通过构建完善统一高效、职能科学、结构合理、保障有力的警务运行和管理体制，倒推公安改革工作全面实施。

三、机构设置机制由“头重脚轻”转变为“正金字塔”。在多次调研分析和论证的基础上，天全县公安局针对问题短板，结合自身实际，以“跳出公安看公安”的视角，打破陈旧固有模式，发扬“下深水、破难题”改革创新精神，拟定“3中心+3大队+7大所”的大部门、大警种制改革模式，将原有32个部门整合精简为13个：即情报指挥、执法执纪、警务保障3个中心，刑事侦查、治安基础、交通管理3个大队，以及6个中心派出所（主城区设5个社区警务室）和1个监管场所。实施改革后，13个部门统一设定为副科级编制（设两正三副职数）。实施改革后，一是机构设置更加科学合理。16个派出所整合为6个中心派出所，同时整合辖区交警中队职能，实行片区警署化发展模式，且其他职能交叉、相近的部门壁障被打破，大大降低行政成本和减少内耗，警务效能得到提升，达到纵向扁平、横向集成、做精机关、做强基层的目标。二是警力部署更加贴近实战。从整合后的警力部署情况来看，符合天全县的地理位置和特征，将形成以国道318线为主干，城厢、始阳两个镇为中心的“大防控”格局，并策应喇叭河、光头山旅游开放；以国保大队牵头整合形成的情报指挥中心，突出天全维稳实际，适应当前反恐防暴和应急维稳需要，并且能够发挥情报、网安等优势，更深层次地对情报信息和警务实战进行统一研判、统一指挥、统一调度，工作整体性、联动性、协调性、针对性大大提升；警力配置更加优化，派出所警力将达到40%以上，社区警务工作得以落地，一线实战部门和基础警务工作不断夯实。三是一警多能更加得到体现。实行大部门、大警种制改革的关键在于实现“一警多能”，从而优化警力、解放警力，在现有条件下实现警务效能最大化。推进改革后，部门职责不再相对单一、民警岗位不再是“一个萝卜一个坑”，轮岗多岗锻炼将成为常态，队伍整体素质将得到明显增强。四是绩效管理更加利于推进。用好公安政工、纪检和法制“三根棒”，实现日常督促检查、执法办案考评、绩效考核结果与民警待遇和职级晋升相挂钩，形成层级管理、精细管理、绩效管理的长效机制，纵深推进公安正规化、职业化建设。