12月20日至22日，召开了中国共产党雅安市第四次代表大会，大会全面总结了市第三次党代会以来的工作，客观准确分析了面临的形势，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、发展战略、奋斗目标、实施路径和工作抓手，对深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设作出系统安排，必将对我市加快后发追赶、深入推进全面从严治党产生重大而深远的影响。市旅游局迅速组织对大会精神进行传达、学习、贯彻、落实。
一、传达学习情况
12月23日上午，党组书记、局长胡雷同志主持召开全局干部职工大会，及时传达了大会精神。会议一致认为市第四次党代会是雅安发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，会议明确了雅安未来五年全市工作的指导思想、奋斗目标，会议部署了决战脱贫攻坚，决胜全面小康，建设“美丽雅安、生态强市”发展战略。会议十分重视旅游产业发展，为雅安旅游发展指明了方向，提出了新要求，安排了新任务，坚定了我们推动旅游产业大发展的信心和决心。12月27日下午，胡雷同志主持召开局党组（扩大）会，认真研究贯彻落实意见，提出16条具体贯彻落实措施。12月28日上午，按照党组（扩大）会的安排，党组成员、机关书记王亚军同志组织召开支委会研究在全局进一步深入学习、宣传、贯彻、落实市第四次党代会精神具体工作。
二、贯彻落实措施
以市第四次党代会精神为指导，按照“美丽雅安、生态强市”战略定位，坚持“绿美城乡、全域旅游”发展理念，充分发挥雅安生态好、区位优、旅游资源丰富的优势，打硬仗、补欠账，实施后发追赶，促进生态文化旅游融合发展，奋力开展“绿而美、绿变金”特色发展之路的旅游实践。市旅游局将采取16条工作措施认真贯彻落实党代会精神。
（一）聚力发展，后发追赶。正视雅安旅游产业发展滞后，产业弱小，发展不足、发展不快这一最大问题，坚持发展是第一要务，牢固树立“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”的理念，坚定必胜信念、高位对标、乘势而上、开拓进取，以超常的力度推动旅游发展。研究分析客源市场的需求，认真梳理雅安旅游资源特色、特点，充分利用国家、省大力发展旅游业的政策机遇和雅安灾后恢复重建基础设施大提升的物质基础，以融合发展为要求，聚力推动全域旅游发展，创建国家全域旅游示范区，建设中国大熊猫文化国际旅游目的地。力争到2021年，实现旅游综合收入翻一番的目标，达到420亿元。
（二）规划引领，科学推动旅游产业发展。把加快和深化旅游规划的贯彻和落实作为一项十分重要的工作，狠抓规划指导下的项目策划、包装、招商引资，把旅游规划快速变为旅游项目，转化成可操作、能落地的一个个旅游项目，推动规划的落地实施。督促和指导各县（区）按照市上规划布局，抓好县域旅游规划以及特色旅游项目、重点旅游景区（点）的规划编制，形成全市旅游发展一盘棋的布局。
（三）积极发展全域旅游，创建国家全域旅游示范区。按照市委、市政府《关于发展全域旅游建设美丽雅安的意见》（雅委发〔2016〕18号）的战略部署，抓住雅安市全域纳入国家全域旅游示范区创建单位的契机，认真按照国家全域旅游示范区创建要求，制定《雅安市创建国家全域旅游示范区工作计划》，明确创建工作重点，做好创建工作任务分解，形成创建合力。通过对市域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等全方位、系统化的优化提升，实现全市资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享、绿美城乡、全域旅游，将雅安创建成为国家全域旅游示范区。
（四）加快建设中国大熊猫文化国际旅游目的地。突出城市旅游作为国际旅游目的地的重要支撑作用，大力推动旅游城市建设，建设“国际熊猫城”，打造游客与居民共享的独具魅力的旅游城市，让市民深爱家乡，让游客爱上雅安。支持碧峰峡打造以大熊猫文化为特色的国家 5A 级旅游景区；申办中国·雅安大熊猫国际文化旅游节和国际熊猫论坛；建设大熊猫旅游精品线路；创新创意大熊猫文化产品产业链；按照国家和省的部署，积极开展大熊猫国家公园体制试点，探索建设大熊猫国家公园；推动大熊猫旅游核心区建设，融入全省旅游大环线联盟。县（区）城区和特色魅力乡镇要完善旅游功能，打造一批富有地方特色的旅游城镇，建设熊猫主题旅游小镇。把雅安建设成为国际化、特色化、品质化的中国大熊猫文化国际旅游目的地。
（五）狠抓旅游项目工作，加速旅游资源向旅游资本转化。确定连续三年作为全市旅游项目工作年。把项目作为旅游发展的主要载体，统筹推进旅游景区、旅游村镇、旅游交通、旅游环境、配套设施建设，培育改变雅安旅游格局的大项目。强化旅游项目研究、策划、包装，建立雅安旅游项目库；创新旅游招商方式方法；全力为在雅投资旅游企业做好协调和服务工作。加快实施牛背山、龙苍沟、二郎山、王岗坪、夹金山、大川河、汉源湖、百丈湖等重大旅游项目的开发建设。到2021年，新引进旅游企业100家，完成旅游投资100亿元。
（六）全力推进精品旅游景区建设。实施旅游标准化提升、引领工程，打造一批具有雅安特色的精品景区。创建碧峰峡为国家5A 级旅游景区，加快蒙顶山创建国家5A 级旅游景区工作；着力培育牛背山、龙苍沟、王岗坪创建国家5A级旅游景区；改造提升上里古镇、东拉山、硗碛藏寨·神木垒、云峰山、花海果乡、安顺场等景区；再创建一批国家4A、3A、2A级旅游景区。到2021年，建成国家A级旅游景区35家以上，4A级旅游景区20家以上。
（七）大力发展休闲度假康养旅游。围绕成渝城市群旅游市场休闲度假需求，大力发展休闲、度假、康养等旅游业态，培育旅游产业发展集聚区。推动康旅结合，建设大兴康养中心，推进国家级医养结合试点城市建设，打造中国西部康养目的地和川西区域康养中心。突出大熊猫世界级品牌，建设大碧峰峡国家级旅游度假区；突出茶文化，建设大蒙顶山国家级旅游度假区；突出周易文化和温泉特色，建设周易文化康养旅游度假区。同时，将汉源湖及九襄区域打造成阳光康养旅游度假区，将龙苍沟打造成为生态旅游度假区，建设夹金山、王岗坪、栗子坪、大川河、二郎山等生态旅游度假区。引导城市周边休闲度假带建设。积极鼓励、支持其他区域打造旅游度假区。到2021年，努力创建国家、省级旅游度假区5个，国家、省级生态旅游示范区5个，休闲度假康养旅游收入占全市旅游综合收入的40%以上。
（八）大力发展乡村旅游，全面提升全国休闲农业与乡村旅游示范市水平。深化全国休闲农业与乡村旅游示范市建设，不断提升三条生态农旅结合经济走廊建设水平。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，加快规划发展一批种养结合、农旅结合、多种类型的休闲农场、休闲农庄、农业公园。积极发展乡村休闲、度假、体验等旅游业态，利用田园景观、村居民舍、乡土风情、农耕民俗文化等资源，打造乡村旅游产品、精品。鼓励发展精品民宿、森林人家、民族风苑、主题客栈等乡村休闲度假产品。支持生态文化旅游主题小镇、精品旅游新村和农业主题公园建设。制定出台乡村旅游规范管理标准，强化乡村旅游规范管理。到2021年，打造100个精品旅游村寨，星级农家乐达到400家以上，乡村酒店30家，乡村旅游示范点20个，乡村旅游示范县（区）6个。
（九）深入开展旅游扶贫工程。扎实推进旅游扶贫，建设一批国家、省级旅游扶贫开发示范村镇，实现旅游惠民富民。通过旅游景区带动、乡村旅游发展和旅游商品开发等方式，促进老百姓增收致富。到2021年，全市农民每年人均旅游收入增长15%。
（十）不断提升旅游基础、配套设施水平。完善升级旅游基础设施和公共服务，加快旅游交通网络规划，建设便捷的旅游交通体系，推进建设旅游服务区、服务中心。积极发展智慧旅游，积极开展厕所革命。培育壮大旅游企业，精心打造特色旅游产品，开发旅游商品，发展旅游酒店。到2021年，完成新建或改扩建旅游公路300公里，新建游客中心20个，改造和新建旅游厕所300 座，改造和新建旅游标识标牌2000个。
（十一）积极开展旅游宣传营销。围绕“熊猫家源、世界茶源”主题，充分利用好雅安穿越灾难，崛起危难的城市形象代言人《美在雅安》，全方位多角度宣传推介雅安，进一步提升雅安的知名度和美誉度。积极举办各类旅游节庆活动，参加各类宣传营销活动。利用新媒体、网络等大力开展雅安旅游形象和产品推介。包装、推出季节性的旅游精品线路产品。制作一批旅游宣传资料和宣传品。
（十二）深入推进跨区域旅游协作和交流。大力实施大熊猫旅游核心区建设，积极融入大峨眉、大香格里拉、大九寨、大攀西等旅游区发展，深化与周边市州区域旅游合作，逐步实现市场共拓、游客互送、品牌共建、信息共享等，构建无障碍旅游区。积极主动推进川藏特色旅游经济带、国道318 线中国最美景观大道、雅攀旅游经济带和环贡嘎生态旅游区建设，全面融入四川旅游大格局。
（十三）实施人才兴旅工程。坚持人才是第一资源的理念，实施“人才兴旅”工程。强化旅游从业人员的技能培训，完善雅安旅游人才智库，聘请雅安旅游发展顾问，为雅安旅游发展集聚人才。
（十四）推动旅游创新发展。积极探索建立旅游跨部门推进协调机制，推动行业管理向产业发展的职能转变。探索旅游投资融资机制，在上市、重组、私募投资基金等领域进行尝试。培育旅游新业态，打造旅游新产品。
（十五）深化依法治旅，强化质量、安全管理。深入推进依法治旅，加大旅游综合执法工作力度，加强市场监管力度，规范经营；强化培训，提高旅游企业管理水平和市场开拓意识。常态化抓好旅游安全工作，确保旅游安全。不断提升赴雅游客满意度，形成“景美致雅、行旅平安”的雅安印象。
（十六）落实全面从严治党。深入贯彻落实十八届六中全会精神，保持坚强的政治定力，严明政治纪律，严守政治规矩，严肃党内政治生活，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实全面从严治党主体责任，认真落实“两个责任”和“一岗双责”。不断加强干部队伍建设，切实加强党风廉政建设，严格党内监督，驰而不息推进作风建设。坚持奋勇争先，提升执行能力，强化奋进开拓意识，弘扬“开局就要攻坚，起跑就要跨栏”的拼搏精神，谋事兴业，争创一流。
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