我市双线合一保7520名贫困者兜底脱贫

实施“双线合一低保兜底脱贫”是今年脱贫攻坚的重要措施之一。《雅安市双线合一低保兜底脱贫工作方案》（以下称工作方案）要求，从今年10月1日起，实施低保线和扶贫线“双线合一”，将无劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的农村建档立卡贫困户家庭纳入低保，实现低保兜底脱贫一批的目标。从8月以来，各级认真按照《工作方案》要求，积极稳妥地推进“双线合一”工作，将符合低保政策条件的农村建档立卡贫困户纳入最低生活保障范围，做到“应保尽保”。其中宝兴、石棉、名山率先于11月1日前全面完成此项工作任务。到11月底，全市已将7520名贫困家庭人员纳入了低保，占全市贫困户人口总数的25.85%。据统计，全市每月为上述人员发放最低生活保障金约150万元，全年发放额达1800万元。

一、采取措施实现“双线合一”

提高低保标准，实现低保线和扶贫线“双线合一”。市民政局根据省财政、民政等部门联合发布的全省最低生活保障标准低线，经征求市级部门、县（区）政府意见后，向市政府提出了调整我市最低生活保障标准的建议，经市政府第97次常务会议审定后，与市财政局等五部门联合发布了雅安市城乡居民最低生活保障标准，从今年10月1日起执行。其中，农村居民最低生活保障标准从每人每年2640元提高到3240元，达到并超过了3100元的贫困线标准。

修订完善政策，实现低保政策与扶贫政策的有效衔接。根据国家、省有关低保和扶贫政策的规定，在反复征求县（区）意见基础上，制发了《雅安市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算评估与审核审批办法(试行)》和《关于进一步规范城乡居民最低生活保障民主评议工作的通知》等配套文件，取消了原低保审批中的一些不合理限制（如家庭有劳动力人口不能享受低保、家庭有大彩电不能享受低保等），进一步规范了低保审核审批程序（如民主评议由乡镇政府负责组织，民主评议内容为家庭经济状况等），努力实现低保政策与扶贫政策相衔接。

开展业务培训，全面安排部署低保兜底工作。为确保在规定时间节点内全面完成“双线合一”目标,我市对各县（区）民政局长、分管副局长、经办人员，各县（区）扶贫移民局分管副局长，部分重点乡镇分管干部共70余人，进行了政策、业务培训，讲清了低保兜底工作中容易混淆的概念，明确了低保申请的收入核算方法和民主评议的内容和程序，讲明了不符合低保条件家庭如何调整完善帮扶措施的方式方法。接着，各县（区）相继制发了《双线合一低保兜底实施方案》，并对乡镇分管干部和经办人员进行了业务培训。

严格政策标准，认真开展低保审核审批工作。从9月份开始，各县（区）按照提高后的低保标准和修订后的低保审批规定，认真开展了“六有平台”兜底对象纳入低保的审核审批工作。首先是在宣传政策的基础上，由本人提出享受低保的申请；其次是由乡镇民政干部组织村组干部进行入户调查，由乡镇干部组织村组人员（不少于13人）对申请人家庭经济状况进行民主评议，对符合条件的在公示无异议后上报县（区）民政局审批。县（区）组织人员进行抽查，并对家庭经济状况不清或有异议的申请人，提请市低收入家庭认定指导中心进行家庭经济状况核查，在市级各金融机构和人社、房管、工商、国土、车管所等部门收集其银行存款、工资收入、家庭财产等情况，对符合低保条件的再次公示后纳入低保范围，按月发放生活费。

加强督促检查，确保《工作方案》全面落实。从9月份开始，我市组织了8个工作组，分别深入县（区）、乡（镇）、村组和贫困户家庭开展督查工作，对工作迟缓、审批不及时、政策把握不准等问题，及时提出整改要求，限期进行整改。从11月15日开始，安排专人每天收集低保兜底进展情况，以信息、简报、通报等形式发到县（区），督促加快工作进度。

二、研究对策实现“应保尽保”

做好与扶贫部门的对接工作。由于扶贫部门特别是乡、村干部对低保政策不了解，将一些不符合低保条件的家庭列入了“兜底范围”，如支出性贫困家庭（收入高于贫困线甚至低保线但支出大）、贫困家庭中的残疾人或重病人等。在这次开展低保兜底工作中，这部分人未能通过审批，总人数达2205人。民政部门将未通过审批的贫困家庭情况通报扶贫部门和乡镇，将其调整到其它帮扶措施范围。

做好新增人员审核审批工作。加强低保家庭动态管理，实现低保工作“应保尽保”、“应退尽退”，是民政部门的日常工作。对今后新增的贫困家庭或现有贫困家庭中新申请人员，要及时受理及时开展审核审批工作，对符合低保条件的家庭及时纳入最低生活保障范围，足额发放生活费用，确保低保政策兜底脱贫的目标。

研究支出性贫困家庭兜底办法。由于目前的低保政策主要计算家庭收入，未计算家庭支出，因此许多支出性贫困家庭无法纳入低保。如这次未纳入的2205人中，有一半以上属因病致贫家庭，就因收入超过了低保标准而不能纳入低保。我市民政部门将按照民政部最新工作要求，借鉴其它地区的探索经验，研究制定支出性贫困家庭低保审核办法，切实将无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户家庭人员纳入低保，真正实现低保兜底脱贫一批的目标。