近期，市综改办在组织各县（区）开展农村公共服务运行维护机制（以下简称“运维机制”）建设专题调研活动的基础上，于11月中旬对雨城区、汉源县“运维机制”建设情况进行了实地调查并形成如下调研报告。
一、基本情况
（一）积极稳妥推进示范工作。2012年，省上启动“运维机制”建设示范试点工作。2013年，雨城区、汉源县被纳入整县推进县（区），这标志着我市“运维机制”建设示范试点工作正式启动。2014年，“运维机制”建设示范试点工作被纳入全省“19件民生实事”加以重点推进，芦山县、宝兴县列入全省整县推进范围，名山区、荥经县、石棉县、天全县纳入局部推进范围。2015年,“运维机制”建设实现全覆盖。2016年，全面建立基层组织活动和公共服务运行经费保障机制。
（二）按照标准落实补助资金。补助标准：每个村（社）5万元/年，省上认定的村补助3万元/年，县（区）自行安排的自行解决。2013年，雨城区、汉源县395个村（社）纳入全省“运维机制”建设试点工作，财政投入1,975万元；2014年，除名山区有132个村没有试点外，全市887个村（社）推行了此项工作，财政投入4,863.2万元；2015年，全市1,019个村（社）实施“运维机制”建设,财政投入5,095万元，实现全覆盖；2016年,按照省上要求,全面建立基层组织活动和公共服务运行经费保障机制，按照每村8万元/年（中省4万元/年）、每社区3万元/年（中省1万元/年）的补助标准，其余资金由市县（区）足额安排的要求，各级财政安排补助资金8,346万元，切实保障全市1,017个村、70个社区基层组织正常开展活动、农村公共服务运行维护和村级办公运转等服务群众的必要支出。据统计，2013-2016年，累计投入财政补助资金20,279.2万元。其中：中省补助10,951万元、市级安排728.4万元、县（区）配套8,599.8万元。
二、具体做法
（一）坚持政府主导、多方参与的原则，充分调动干部群众和社会各界参与村务管理积极性。一是切实加强组织领导。二是相关部门各司其职。三是科学制定实施方案。四是注重资金整合工作。五是强化补助资金监管。六是广泛推行群众认可。
（二）坚持民主决策、规范管理的原则，严格规范操作，切实保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。严格按照《四川省农村公共服务运行维护机制建设工作手册》进行操作。走好“九步”：政策宣传、群众提议、拟定草案、村民决议、方案审核审批备案、签订合同实施项目、验收考评、资金兑付、资料归档。把好“六关”。一是把好项目选定关。二是把好项目审查关。三是把好合同签订关。四是严把质量评定关。五是把好公开公示关。六是把好考核落实关。
三、取得成效
（一）初步构建起农村公共服务运行维护基本体系
开展“运维机制”建设是贯彻落实统筹城乡发展战略的重要举措。经过近4年的实践，初步实现“三个建立”：建立促进村民生产、方便村民生活的公共服务运行维护体系；建立保障有力、满足农村公共服务需要的公共财政投入保障机制；建立村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的“运维机制”。
（二）大大激发了广大基层干部群众干事的热情
开展“运维机制”建设是完善乡村治理机制的重要抓手，是加强基层民主政治建设的重要平台，是解决农村公共服务差异化需求的重要手段，大大激发了村组干部主动作为，充分调动了村民参与村级事务管理的积极性和谋求发展的热情，夯实了党在基层执政的组织基础和群众基础，提高了引领群众、服务群众的能力和社会管理水平。
（三）不断推动基层组织领导方式的有效转变
一是创新议事机制。项目实施由过去的“自上而下”到“自下而上”，由“替民做主”到“民主决策”，由“规划做到”到“需求做到”，始终坚持“村民议、村民定”。二是创新管理机制。乡镇政府指导，村级组织具体组织、引导、协调、服务，村民自我管理，社会组织多方参与，把村务管理权最大限度交给村民。三是创新监督机制。实行“财政监督、社会监督、群众监督”三管齐下的监督机制。
四、存在问题
（一）建设发展规划和标准制定滞后。农村公共服务体系建设发展无统一的规划，建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准不统一，村与村之间公共服务建设发展不平衡。
（二）农村公共服务财政投入不足。目前的经费补助标准太低，仅能提供基本的村级公共服务。像雅安这样的经济不发达地区，地方财政可用财力有限，在政府可提供村级公共服务方面更显得有些力不从心。特别是经历了“5.12”汶川特大地震和“4.20”芦山强烈地震后，国家投入了巨额的资金进行基础设施和公共服务设施建设，在全市灾后恢复重建工作结束后，所形成的农村道路、供水供电设施、水利设施等农村公共设施运行维护需要不小的资金投入，否则，这些公共设施难以持续发挥效益。
（三）农村专业服务人才缺乏，信息服务平台尚需建立。农村公共服务是一项新生事物，有的项目简单易操作，而类似卫生保健、农业科技推广、法律咨询等项目，专业性很强，相应对服务人员的素质要求也很高，这方面，农村人才匮乏。同时，农村信息服务平台尚未建立完善。
（四）长效管理维护机制尚未健全。公共设施建起来，关键是要有一个长效维护的制度机制，使维护经费有保障、管护工作有队伍、维护运行有制度，使已建成的基础设施持续有效发挥作用，使整治过的农村环境长期保持。
五、工作建议
（一）统筹规划，细化标准。要编制农村公共服务体系建设发展规划，做到生态、经济和社会发展持续；细化农村公共服务的建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准。
（二）整合资金，加大投入。积极向上反映农村“运维机制”建设资金的缺口问题，争取中央和省上进一步加大对农村公共服务运行维护，特别是西部贫困地区农村公共服务运行维护资金的转移支付力度；争取在国家层面出台优惠政策，鼓励民间和社会力量积极参与乡村治理，引导多渠道、多元化投入；建立农村公共服务产品投资利益补偿机制，综合运用税收优惠、财政补助、信贷贴息、参股经营、融资担保等手段，为社会力量投资农村公共服务创造良好环境；县（区）政府要积极调整优化财政支出结构，逐步增加对农村公共服务运行维护的投入。
（三）提升技能，搭建平台。建立农业专家下农村服务制度，提高科技创新能力和服务农民的能力，帮助农民解决生产上的困难。完善农技推广服务体系，加大对基层农技推广人员的培训力度，建立基层农技推广人员服务激励机制，鼓励和支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等开展技术转让、技术培训、技术咨询等服务。建立农村信息服务平台，实现“村村通、户户用”的农业信息服务网络，搭建农村科技信息服务平台，为农民提供各种必需的科技咨询、市场信息、气象信息等服务。
（四）明确主体，落实责任。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，落实农村基础性公益事业管护养护责任主体。对村内由“一事一议”建成的基础性公益项目，由村进行管理和养护，确定养护人员，费用由村承担。对部分设施可实行明确产权所有人和收费标准，以费养护。同时，建设好、管护好农村公共服务设施，不能只靠少数管护人员，要充分依靠和发动群众，调动、发挥群众的积极性和主动性。同时，发动村民制定村规民约，签订管护目标责任书，搞好组织发动和督促检查。
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